張麗敏　許曉云　劉真真　呂建設

摘 要：總體國家安全觀是一個富有中國特色的安全概念，是馬克思主義時代化、中國化在安全領域的最新體現，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。高校安全穩(wěn)定事關教育百年大計，中外合作辦學作為中國教育事業(yè)的組成部分，準確把握和踐行總體國家安全觀，既是堅持社會主義辦學方向的現實需要，也是實現立德樹人根本任務的客觀遵循，同時為構建中外合作辦學育人體系提出了更高的目標和要求。

關鍵詞：總體國家安全觀；中外合作辦學；育人體系

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）09-0195-03

習近平在黨的十九大報告中指出，要深刻領會新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，必須堅持總體國家安全觀。中外合作辦學作為高校的一種特殊辦學形式，要把總體國家安全觀教育作為思想政治工作的重要內容納入教育教學全過程，開辟立德樹人新路徑，構建育人體系新格局。

一、總體國家安全觀為做好高校立德樹人工作提供了正確的認識論和方法論

“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀。”[1]高校立身之本在于立德樹人，安全教育是實現立德樹人教育的根本任務不可或缺的重要組成部分?？傮w國家安全觀自2014年5月14日習近平總書記首次正式提出以來，不僅成為指導新時期國家安工作的綱領性思想，更是為促進高校和諧穩(wěn)定進而把高校建設成為安定團結的模范之地找尋到了強大的思想政治武器。

（一）順應了時代發(fā)展的新要求

隨著世界多極化、經濟全球化的深入發(fā)展，社會信息化、文化多樣化的持續(xù)推進，要統(tǒng)籌國內國外兩個大局扎實辦好中國特色社會主義高校，必須積極探尋實現立德樹人的有效路徑和方法，解決好培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題。總體國家安全觀正是新形勢下黨中央統(tǒng)籌國際國內兩個大局，審視各個安全領域，直面各種安全問題和安全挑戰(zhàn)做出的系統(tǒng)回應。

（二）提升了安全理論的新境界

總體國家安全觀是一種立足當下、展望未來的系統(tǒng)性國家安全觀，體現了大安全時代的宏觀安全思路，是馬克思主義時代化、中國化在安全領域的最新體現，是中國國家安全理論的最新成果。高校應深刻領會和準確把握總體國家安全觀，堅持把走中國特色國家安全道路貫穿于日常教育管理中，用總體國家安全觀統(tǒng)領思想，指導實踐，牢固構建起以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以國家利益至上為準則的大安全教育體系。

（三）賦予了安全認知的新內涵

總體國家安全觀強調，既重視外部安全又重視內部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視公共安全。其辯證、全面、系統(tǒng)的國家安全理念不僅實現了對傳統(tǒng)安全理念的超越，而且為高校做好安全領域的黨建和思政政治工作提供了具有中國特色和時代特征的立場、觀點和方法。

（四）開辟了立德樹人的新空間

準確把握和踐行總體國家安全觀，必須堅持黨的絕對領導。要明晰新形勢下高校培養(yǎng)什么樣的人、為誰培養(yǎng)人的新任務、新要求，找準如何培養(yǎng)人的新方法、新途徑，教育引導學生正確認識世界和中國發(fā)展大勢、正確認識中國特色和國際比較、正確認識時代責任和歷史使命、正確認識遠大抱負和腳踏實地，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為實現中華民族偉大復興培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設者和接班人。

二、當前高校中外合作辦學立德樹人面臨的安全困境與挑戰(zhàn)

高校中外合作辦學的受教育主體是中國學生，這既與其他普通辦學形式存在安全教育困境的共性一面，又因其國際化辦學特色須直面不同辦學模式的差異性所帶來的安全挑戰(zhàn)。

（一）共同面臨的安全教育困境

1.大安全理念的轉變遲緩。通過對不同層面群體（黨員領導干部、普通教師、學生）調查問卷，對于傳統(tǒng)意義上的安全概念基本耳熟能詳，但對于總體國家安全觀這一全新的頂層設計安全理念，其普及程度還僅限于學校管理領導層，要達到國家安全與每個公民息息相關、休戚與共，需要加大總體國家安全觀普及教育力度。

2.整體性認知的相對匱乏。通過對總體國家安全觀的五大要素和五大關系的統(tǒng)籌把握調研分析，只知其一不知其二的占絕大多數，對于總體國家安全觀的系統(tǒng)性、全面性、持續(xù)性三個重要特征缺乏整體性認識，極易導致把相互間聯系與影響割裂開來，進而對國際國內安全形勢產生誤判或漏判。

3.實踐性操作的教育缺位。一方面，學校教育管理者對學生的大安全教育仍滯留在傳統(tǒng)安全層面上特別是拘囿于日常安全教育，在教育引導學生透過現象看本質，從國家層面、社會層面解讀客觀存在的安全問題存在能力危機；另一方面，學校開設的思想政治課、形勢政策課等雖有互補但相對獨立，未能形成統(tǒng)一的大安全觀教育體系。

（二）國際化辦學帶來的更大安全挑戰(zhàn)

高校中外合作辦學在探索中不斷發(fā)展、壯大。根據教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺發(fā)布的最新數據統(tǒng)計，經由教育部審批和復核的機構或項目、由地方審批報教育部備案的機構或項目約2 900個，幾乎涵蓋了全國各省市自治區(qū)，高校中外合作辦學學生數約占在校學生規(guī)模的1.5%。機遇與挑戰(zhàn)同在，伴隨外方優(yōu)質教育資源的引進，高校立德樹人將面臨更大的安全困境和安全挑戰(zhàn)，亟須轉變安全教育理念，增強總體安全認知，補齊教育管理短板，提升立德樹人質量。

1.教育主權之博弈。課堂教學是教書育人的重要陣地。特別是近幾年來，教育部加大了對中外合作辦學教育質量的監(jiān)管力度，嚴格把“四個不低于1/3”作為引進外方優(yōu)質教育的考核標準，這也就意味著外方的師資、課程在教育教學過程中占據著越來越大的比重。這就要求高校牢固樹立起教育主權意識，切實加強意識形態(tài)領域把控，既要發(fā)揮好外教課堂的知識傳授、文化傳播作用，規(guī)范外教課堂教學行為，同時又引導學生學會政治鑒別、價值判斷和行為抉擇，明確學習目的，擔負社會責任，與學校一道共同完成“培養(yǎng)什么樣的人、為誰培養(yǎng)人”的教育任務。

2.中外文化之差異。文化是一個國家、一個民族的靈魂[2]，而思想和價值觀念又是文化的靈魂。由于中西方政治體制、經濟制度等的不同，文化的差異性客觀存在，無形中滲透到各個特定領域，各種思想相互激蕩，各種文化相互交融，各種觀念相互碰撞。尤其作為開放的中外合作辦學教育，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，要繼承好、發(fā)展好自身文化，首要的是保持對自身文化理想、文化價值的高度自信。正如習近平總書記強調指出，堅定文化自信，是事關國運興衰、事關文化安全、事關民族精神獨特性的大問題，這是堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的根本所在，更是高校以文化人、以文育人的內在要求。

3.世情國情之多變?，F在，我們正處在一個大發(fā)展、大變革、大調整的時代。世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國家間的跨境、跨時空、跨文化交流為高等教育帶來了前所未有的發(fā)展機遇。一方面要因事而化、因時而進、因勢而新，積極抵御國家、制度、文化、主義間潛在的弱肉強食的叢林法則、你輸我贏的零和游戲帶來的安全風險，另一方面要用社會主義核心價值觀凝聚中國力量的思想道德基礎，以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越[2]，共同打造你中有我、我中有你的人類命運共同體。

4.時空地域之藩籬。絕大多數高校中外合作辦學的教育教學都在中國校區(qū)舉辦，但也有部分學生在學習過程中作為交流生出國留學，加上兼具出國留學階段教學任務的中外合作辦學的學生，依然形成了龐大的出國留學隊伍。援引《2016中國出國留學發(fā)展趨勢報告》，據教育部最新統(tǒng)計數據顯示，2015年度各層次中國學生出國留學人員數量已逾50萬。針對社會普遍關注的出國留學階段安全現狀，高校要突破時空地域的拘囿，織就全員育人、全過程育人、全方位育人的安全網絡，切實維護好學生利益，強化國家安全利益的底線思維，大力弘揚愛國主義精神，增強民族自信心和自豪感。

三、構建總體國家安全觀指導下的中外合作辦學育人體系

時代是思想之母，實踐是理論之源[2]。高校應直面新時代中外合作辦學面臨的安全困境與安全挑戰(zhàn)，構建“三維四分法”的中外合作辦學大安全育人體系。

（一）以安全為維度，形成四個主體教育合力，構建全員育人體系

全面推進學校、學生、家庭、社會四個主體對國家總體安全觀的認知和把握，形成有機統(tǒng)一整體。

1.學校層面。做好頂層設計，明確育人目標。要做足“為了誰”“為誰培養(yǎng)人”的功課。無論中外合作辦學是否具有獨立法人性質，是否是機構或項目，是否在國內或國外，只要其受教育主體是中國學生，必須堅持中國特色社會主義辦學方向不動搖。要在中外雙方簽訂的合作辦學協議中，明確中方高校黨建地位及其思想政治工作育人重要性，加重在人才培養(yǎng)過程中的話語權和監(jiān)督權，切實維護好國家利益、教育主權和學校、學生利益。

2.學生層面。實現全面發(fā)展，筑牢思想防線。要牢固樹立國家利益至上的觀念，處理好成才觀、發(fā)展觀、利益觀與國家觀、安全觀的關系，切實把安全發(fā)展融入人的全面發(fā)展之中，更加自覺地堅持黨的領導和社會主義制度，更加自覺地維護人民利益，更加自覺地維護國家主權、發(fā)展、利益，更加自覺地防范來自重點安全領域的各種風險[2]，時刻與黨和國家同呼吸、共命運，不斷提升維護國家安全的能力素質。

3.家庭層面。積極協同配合，形成家校合力。中外合作辦學大多數學生家境殷實，家庭教育在孩子的成長發(fā)展中具有不可替代的影響力。他們不僅關心孩子的學習，更關心孩子的健康成長。他們不僅關注學校的發(fā)展，更關注教育發(fā)展趨勢和國家大事。尤其在政治、文化、社會安全教育領域，他們把中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“家國平天下”情懷寓于無形之中，教育孩子愛黨、愛國、愛校、愛家，與學校教育達成共識。

4.社會層面。營造良好氛圍，體現價值追求。隨著社會開放性日益增強，新時代賦予社會和諧穩(wěn)定更加豐富內涵，社會安全領域的工作觸角從打擊犯罪、維護穩(wěn)定延伸到維護政治安全、經濟安全、文化安全等領域，工作著力點從打擊、防范、管控拓展到服務、管理、建設等各個環(huán)節(jié)[1]，人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的局面逐漸形成，“自由、平等、公正、法治”已成為現代社會的基本精神要素和價值追求。

（二）以時間為維度，開展四個階段主題教育，構建全過程育人體系

貫穿于中外合作辦學整個教育教學過程，分階段按年級做好安全主題教育活動。

1.一年級開展以國防軍訓教育為主的磐石工程，重在安全意識養(yǎng)成教育。習近平總書記在十九大報告中指出，我們的國防是全民國防，要切實加強全民國防教育。國防教育是培養(yǎng)大學生國防意識、國家安全觀念的重要途徑，是國防建設的重要內容，也是國家國民教育體系的重要組成部分。要以新生軍訓為切入點，認真貫徹落實《國防法》《國防教育法》，大力實施以“傳統(tǒng)安全”“軍事訓練”為主的國防教育向“非傳統(tǒng)安全”“大安全”延伸的總體國家安全觀教育，要認真學習領會習近平在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念大會、慶祝中國人民解放軍建軍90周年閱兵時的重要講話精神，牢固樹立憂患意識和安全意識，增強歷史使命感和時代緊迫感。

2.二年級開展以理想信念教育為主的靈魂工程，重在愛國主義精神培育。人民有信仰，國家有力量，民族有希望[7]。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用中國特色社會主義和中國夢凝聚共識、匯聚力量，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，引導學生樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。要認真學習黨史、國史，自覺抵制歷史虛無主義思潮，堅決反對任何歪曲和丑化黨的歷史的錯誤思潮。要充分利用新中國偉大歷史成就展覽、重大歷史事件紀念活動、中華民族傳統(tǒng)節(jié)慶等形式開展愛國主義教育，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來[1]。

3.三年級開展以形勢政策教育為主的宣講工程，重在樹立四種正確認識。形勢與政策教育是高校大學生思想政治教育的重要內容，對于幫助大學生加強對國家重大方針政策的理解和國際國內形勢的研判具有重要教育啟迪意義。要針對新時代國際國內形勢的深刻復雜變化、我國社會主要矛盾的變化，開展好“我和大學”“我和祖國”“我和世界”三個專題形勢與政策教育，從正確認識世界和中國發(fā)展大勢角度，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，從正確認識中國特色和國際比較角度，全面客觀認識當代中國、看待外部世界，進而端正對“時代責任和歷史使命”“遠大抱負和腳踏實地”的正確認識。

4.四年級開展以國際理解教育為主的認同工程，重在堅定四個自信自覺。開放帶來進步，封閉必然落后[2]。加強國際理解教育是堅持教育對外開放的應有之義，要在對本民族主體文化認同的基礎上，尊重和了解其他國家、民族、地區(qū)的文化差異，在構建人類命運共同體中擔負起“全球公民”的責任和義務，共同建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。要深入開展中國夢主題教育活動，努力構建多渠道、多層次、寬領域的對外文化交流格局，在跨文化交流的國際環(huán)境中，掌握文化交流交融交鋒主動權，不斷提升新時代中國特色社會主義的國際影響力、傳播力和競爭力，更加堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的實踐自覺。

（三）以空間為維度，暢通四種渠道運行機制，構建全方位育人體系

加強意識形態(tài)領域陣地建設和管理，實現課上課下、校內校外、國內國外、網上網下有機結合的安全網絡全覆蓋。

1.課上課下協同共建。顯性教育與隱性教育的整合。要充分發(fā)揮課堂教學主渠道和育人主陣地，加強思想政治理論課和形勢政策教育課建設，提升思想政治教育的親和力和針對性，加強對外教課程的過程監(jiān)管，嚴格“課堂有紀律、學術無國界”教學規(guī)范和外事紀律，教育引導師生正確區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點和社會思潮[2]。同時，要積極開辟第二課堂教育陣地，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，豐富和提升校園文化育人功能。

2.校內校外資源共享。學校教育與社會教育的對接。“生活即教育，社會即學?！?，“學校小社會，社會大學?！薄Ｒ逃龔V大師生做到教學結合、學做結合、知行統(tǒng)一，熟悉校情、體察社情、了解國情和世情。采取“走出去與請進來”、論壇、講座等形式，深入社會進行黨的路線方針政策及安全知識科普宣傳，邀請專家、學者進入高校進行國際國內時事熱點問題解讀，直面和應對我國改革發(fā)展中來自各個領域的安全威脅和安全挑戰(zhàn)，不斷提升自身獲得感、幸福感、安全感。

3.國內國外渠道暢通。國內教育與國外教育的鏈接。在跨境跨區(qū)域交流特別是在出國留學階段，實現管理的連續(xù)性，增強教育的實效性和針對性尤為重要。要教育學生不忘本來、吸收外來、面向未來[2]，講好中國故事、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色，堅決防范“顏色革命”，增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從戰(zhàn)略上把握大勢、研判形勢，從政治上觀察問題、分析問題，自覺抵制資產階級意識形態(tài)的滲透[1]。要建立海外學生黨團組織和信息溝通機制，密切與中國駐外國使領館聯系，切實維護好學生海外利益。

4.網上網下優(yōu)勢互補。傳統(tǒng)教育與網絡教育的融合。美國著名未來學家阿爾溫托夫勒曾預言，“誰掌握了信息，控制了網絡，誰就擁有整個世界?！迸c傳統(tǒng)的“面對面”教育相比，具有跨時空性、跨國性、開放性、隱蔽性、互動性、多元多向性的網絡正逐漸演變?yōu)橐庾R形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。要強化互聯網思維，發(fā)揮其扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，占領網上思想政治教育陣地，擁有國際話語權和規(guī)則制定權，不斷提高對互聯網規(guī)律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力[3]。

參考文獻：

[1]總體國家安全觀干部讀本[M].北京：人民出版社，2016.

[2]決勝建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登[N].人民日報，2017-10-19（2）.

[3]實施網絡強國戰(zhàn)略首在提高四種能力[EB/OL].[2018-03-

26].http：//leaders.people.com.cn/n1/2016/1011/c184618-

28768874.html.