周自波 蔣立兵 廖水明

摘要：網(wǎng)絡(luò)教育在貫徹終身教育理念、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。該研究通過(guò)文獻(xiàn)梳理，并結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育運(yùn)行實(shí)際，首先分析了教育新常態(tài)下網(wǎng)絡(luò)教育的新特征;同時(shí)指出，網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)教育供給制度設(shè)計(jì)落后于新時(shí)代教育的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育品牌價(jià)值的社會(huì)認(rèn)可度不高，優(yōu)質(zhì)資源供給滿(mǎn)足不了學(xué)習(xí)者需求，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)新生態(tài)環(huán)境尚未構(gòu)建。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展。為此，該文從教育供給側(cè)改革的視角出發(fā)，提出了網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量提升的實(shí)施路徑：樹(shù)立質(zhì)量至上的發(fā)展理念，服務(wù)高質(zhì)量的學(xué)習(xí)需求;重塑網(wǎng)絡(luò)教育品牌形象，提升網(wǎng)絡(luò)教育的含金量;改革網(wǎng)絡(luò)教育供給制度，增強(qiáng)教育供給質(zhì)量和效能;開(kāi)發(fā)開(kāi)放優(yōu)質(zhì)課程資源，增加教育資源有效供給;重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境，提高學(xué)習(xí)支助服務(wù)品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;網(wǎng)絡(luò)教育;質(zhì)量提升;新常態(tài)

中圖分類(lèi)號(hào)：CJ434

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

網(wǎng)絡(luò)教育是以互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介開(kāi)展的教育服務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育正逐漸從形態(tài)萌芽、業(yè)態(tài)繁榮，向當(dāng)下正在催生的以開(kāi)放、融合、創(chuàng)新為主要特征的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新生態(tài)轉(zhuǎn)化。黨的十九大提出“辦好網(wǎng)絡(luò)教育”，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展在新時(shí)代已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，網(wǎng)絡(luò)教育的理論研究與實(shí)踐探索進(jìn)入到系統(tǒng)變革的新階段。然而，網(wǎng)絡(luò)教育在其發(fā)展過(guò)程中，面臨著諸多問(wèn)題和不足，如網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展理念與當(dāng)下教育發(fā)展的適應(yīng)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)教育的制度設(shè)計(jì)與新時(shí)代要求的適應(yīng)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)教育培養(yǎng)質(zhì)量的社會(huì)認(rèn)可度問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)質(zhì)資源供給不足問(wèn)題，等等，這些問(wèn)題制約了網(wǎng)絡(luò)教育可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困境，也是網(wǎng)絡(luò)教育供給側(cè)改革中必須解決的突出問(wèn)題。本文試圖將網(wǎng)絡(luò)教育的改革與發(fā)展放在教育供給側(cè)改革的大背景之中，闡釋網(wǎng)絡(luò)教育在教育新常態(tài)下的新特征，深入分析網(wǎng)絡(luò)教育在發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)難題，并從供給側(cè)改革的視角出發(fā)重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)教育新生態(tài)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育在發(fā)展理念、品牌形象、供給制度、課程資源、支助服務(wù)等方面做出的改革嘗試，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的價(jià)值重建、結(jié)構(gòu)重組、流程再造、資源重配、文化重塑，改變網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，助推網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的整體提升，為學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的終身教育服務(wù)。

一、供給側(cè)改革背景下網(wǎng)絡(luò)教育的新特征

網(wǎng)絡(luò)教育從其本質(zhì)上說(shuō)是計(jì)算機(jī)技術(shù)、媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與教育相結(jié)合的教育形態(tài)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及人工智能、VR/AR等技術(shù)的出現(xiàn)和陜速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育在支持學(xué)習(xí)者個(gè)體發(fā)展、提升全民整體素質(zhì)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有突出的意義。因此，探尋供給側(cè)改革背景下網(wǎng)絡(luò)教育的新特征尤為必要。

（一）教育供給側(cè)改革及其機(jī)理

2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，這是最早將供給側(cè)改革提及到黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策層面。供給側(cè)改革要求提高供給質(zhì)量，用改革來(lái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，矯正經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾的需求。供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高社會(huì)供給來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革提出之后，2016年兩會(huì)期間，部分委員指出，不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，教育領(lǐng)域同樣要進(jìn)行供給側(cè)改革。我國(guó)教育領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)注重外延增長(zhǎng)，忽視內(nèi)涵建設(shè)，外延擴(kuò)張推動(dòng)了教育的繁榮發(fā)展，但在供給側(cè)也積累了不少矛盾。教育供給側(cè)改革的核心，是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，為受教育者提供更多、更好的教育選擇，從而化解優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、教育發(fā)展不均衡等問(wèn)題。隨著對(duì)教育供給側(cè)改革的理論研究和實(shí)踐探索，教育供給側(cè)改革理念逐步滲透到各級(jí)各類(lèi)教育的各個(gè)方面，原有的教育發(fā)展常態(tài)受到了新的發(fā)展理念的沖擊，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，教育的發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)。

教育供給側(cè)改革是在我國(guó)教育進(jìn)入新常態(tài)，適時(shí)提出的針對(duì)我國(guó)教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)和符合發(fā)展目標(biāo)的改革舉措。教育供給側(cè)改革重點(diǎn)針對(duì)教育改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)教育質(zhì)量的提升具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用。教育供給側(cè)改革的提出，標(biāo)志我國(guó)教育的發(fā)展由以往注重規(guī)模向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)從教育內(nèi)部改革出發(fā)，提升教育的質(zhì)量與品質(zhì)，更好地滿(mǎn)足不同年齡段不同層次教育對(duì)象日益增長(zhǎng)的教育文化需求。教育供給側(cè)的改革，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)當(dāng)下教育發(fā)展結(jié)構(gòu)與狀態(tài)產(chǎn)生直接的影響。在教育發(fā)展新常態(tài)下，學(xué)習(xí)者需求、教育內(nèi)涵、教育方式、教育價(jià)值、教育形態(tài)等將有新的變化，都將呈現(xiàn)出更加豐富多元的狀態(tài)。如何認(rèn)識(shí)教育發(fā)展新常態(tài)，適應(yīng)教育發(fā)展新常態(tài)，各級(jí)各類(lèi)教育工作者需要認(rèn)真思考和深入實(shí)踐。當(dāng)然，在教育新常態(tài)之下，各級(jí)各類(lèi)教育在不同領(lǐng)域、不同地域和不同區(qū)域，其本質(zhì)特征和價(jià)值意義又有了新的時(shí)代內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)教育亦是如此，在教育供給側(cè)改革的背景中，網(wǎng)絡(luò)教育新常態(tài)正在形成，網(wǎng)絡(luò)教育正逐步彰顯其強(qiáng)大的自身價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

（二）新常態(tài)下網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的新特征

1998年教育部批準(zhǔn)四所高校開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)工作，后來(lái)網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)高校增至68所。由于當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等條件比較落后，網(wǎng)絡(luò)教育的技術(shù)支持和資源建設(shè)都受到一定的制約，網(wǎng)絡(luò)教育的功能主要是學(xué)歷教育。隨著時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)教育不再局限于學(xué)歷教育的“狹義網(wǎng)絡(luò)教育”，而是發(fā)展到以“連接”“開(kāi)放”為突出特點(diǎn)的包括學(xué)歷和非學(xué)歷教育在的內(nèi)多功能“廣義網(wǎng)絡(luò)教育”，即網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展進(jìn)入新階段、新常態(tài)。

1.教育對(duì)象：主體意識(shí)更強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)需求更迫切

網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)初期，教育對(duì)象多為低學(xué)歷層次者，學(xué)習(xí)目的就是為了獲取專(zhuān)科或本科文憑。在網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)習(xí)中，與普通教育一樣，學(xué)習(xí)者的學(xué)是被動(dòng)的，教師講什么就學(xué)什么，教師不講就不學(xué)，教師劃定考試范圍的內(nèi)容就學(xué)，考試范圍之外的不學(xué)，學(xué)習(xí)者深度學(xué)習(xí)和寬度學(xué)習(xí)的意識(shí)較差，主體意識(shí)嚴(yán)重不足。教育發(fā)展新常態(tài)下網(wǎng)絡(luò)教育對(duì)象發(fā)生了變化，一是網(wǎng)絡(luò)教育的受眾面不斷擴(kuò)大，除了以往為了獲取文憑而產(chǎn)生的學(xué)習(xí)需求外，更多的是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而掌握一技之長(zhǎng)的非學(xué)歷教育;二是網(wǎng)絡(luò)教育對(duì)象的主體意識(shí)不斷加強(qiáng)，尤其是在當(dāng)下信息高速傳播的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，學(xué)習(xí)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的教育理念、學(xué)習(xí)方式、課程資源等有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性更加強(qiáng)烈，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)者的參與度在逐步提高。

以往的網(wǎng)絡(luò)教育，教育的需求方只能按照教育供給方的設(shè)定開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)有限，學(xué)習(xí)需要很難被教育供給方所接納。進(jìn)入教育發(fā)展新常態(tài)后，這種失衡的教育需求和供給關(guān)系將徹底改變，作為教育需求方的學(xué)習(xí)者，其需求一定是教育供給方首要考慮的因素。隨著社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者崗位勝任力的進(jìn)一步提高，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育獲取知識(shí)技能的學(xué)習(xí)者會(huì)越來(lái)越多，網(wǎng)絡(luò)教育對(duì)象對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)更加向往，對(duì)不斷更新的知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)需求更加迫切，在網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)過(guò)程中自我表達(dá)和自我提升的愿望更加強(qiáng)烈。如何滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者不斷提高的教育需求，則是網(wǎng)絡(luò)教育在教育供給側(cè)改革中需要解決的問(wèn)題。

2.教育環(huán)境：學(xué)習(xí)資源更豐富，支持服務(wù)更到位

在以往的教育形態(tài)中，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，正式教育與非正式教育發(fā)展的界限相對(duì)清晰，加之參與網(wǎng)絡(luò)教育的高?；蚱髽I(yè)相對(duì)較少，技術(shù)發(fā)展與技術(shù)力量不足，資源種類(lèi)和數(shù)量有限，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)教育把線下教育資源以數(shù)字化的形式在線呈現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展環(huán)境相對(duì)“封閉”。而進(jìn)入教育發(fā)展新常態(tài)后，網(wǎng)絡(luò)教育在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用和地位越來(lái)越重要，更多學(xué)習(xí)者以及高校和企業(yè)參與到網(wǎng)絡(luò)教育中，網(wǎng)絡(luò)教育資源發(fā)生了很大改變：一是資源更加豐富;二是組織方式全面改變;三是資源形態(tài)徹底重塑;四是供給方式全面升級(jí)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平極大提高，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展環(huán)境也更加“開(kāi)放”。對(duì)于媒介環(huán)境而言，媒介技術(shù)構(gòu)建的環(huán)境機(jī)制，可以改變或重組人類(lèi)社會(huì)的交往模式、工作模式與教育模式?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展使得教育結(jié)構(gòu)與文化、教育個(gè)體的主體性等發(fā)生一系列變化，以往的紙介教材、單向線性資源被跨學(xué)科、自組織的數(shù)字資源如MOOC資源、SPOC資源、超媒體資源、自適應(yīng)資源等所取代，視頻和圖文為主的靜態(tài)資源被虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)生成的三維立體和智能交互動(dòng)態(tài)資源所取代。學(xué)習(xí)者想學(xué)習(xí)的知識(shí)內(nèi)容，都可以隨時(shí)隨地方便獲取。教育發(fā)展新常態(tài)下，網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源按一定機(jī)制實(shí)行共建共享，而且從技術(shù)層面將會(huì)從“信息連接”發(fā)展到“萬(wàn)物互聯(lián)”，這都會(huì)極大地豐富網(wǎng)絡(luò)教育資源，提升學(xué)習(xí)主體的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

5G和人工智能以及VR/AR技術(shù)的實(shí)現(xiàn)和推廣，將促進(jìn)智慧環(huán)境、智慧教育、智能網(wǎng)絡(luò)教育的應(yīng)用，滿(mǎn)足教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)、實(shí)驗(yàn)等多樣化需求。這些技術(shù)可為用戶(hù)提供超清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、云桌面、在線游戲、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等高級(jí)學(xué)習(xí)體驗(yàn)。特別是在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中，技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)與CAD/CMD工業(yè)設(shè)施的融合，利用虛擬現(xiàn)實(shí)完成相關(guān)教學(xué)實(shí)驗(yàn)，滿(mǎn)足工業(yè)教學(xué)、科學(xué)探究等需求，同時(shí)可生成游戲化教學(xué)課程和VR/AR教學(xué)資源。隨著學(xué)習(xí)支持的逐漸智能化，通過(guò)記錄用戶(hù)習(xí)慣、位置信息、學(xué)習(xí)檢測(cè)等大數(shù)據(jù)，為學(xué)習(xí)者推送包括學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動(dòng)、認(rèn)知工具、人脈資源等在內(nèi)的個(gè)性化服務(wù)。教育新常態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)請(qǐng)求都可以及時(shí)得到系統(tǒng)智能響應(yīng)，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中的孤獨(dú)感得到較好的消除，學(xué)習(xí)者進(jìn)行深度學(xué)習(xí)和寬度學(xué)習(xí)均可得到有效環(huán)境的支持。

3.價(jià)值取向：教育理念更先進(jìn)，價(jià)值追求更科學(xué)

網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展前期，由于認(rèn)識(shí)不足以及技術(shù)條件限制，網(wǎng)絡(luò)教育只是作為普通學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充，大多教育機(jī)構(gòu)主要將其作為創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)效益的一條途徑。隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展，學(xué)習(xí)者的終身發(fā)展理念逐步形成，終身學(xué)習(xí)變得越來(lái)越重要，各國(guó)政府都將終身教育作為教育改革的指導(dǎo)剛要和組織原則。習(xí)總書(shū)記在2015年致國(guó)際教育信息化大會(huì)開(kāi)幕的賀信中提到：因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)格化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系。終身教育的價(jià)值取向在致力于為所有人提供教育機(jī)會(huì)保障的同時(shí)，更加注重面向所有人的個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)。在終身教育理念的引領(lǐng)下，各級(jí)各類(lèi)教育都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育的快速發(fā)展正是積極響應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要體現(xiàn)，也是契合終身教育理念的必然產(chǎn)物，已經(jīng)成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)揮其得天獨(dú)厚的空間地理優(yōu)勢(shì)和時(shí)間跨度優(yōu)勢(shì)，在支持個(gè)體學(xué)習(xí)知識(shí)、習(xí)得技術(shù)、增長(zhǎng)智慧，實(shí)現(xiàn)個(gè)體教育目標(biāo)，促進(jìn)個(gè)體發(fā)展等方面發(fā)揮獨(dú)到作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)教育將為全民提供優(yōu)質(zhì)的個(gè)體成長(zhǎng)教育和終身教育服務(wù)，確保教育新常態(tài)下終身教育理念與目標(biāo)的落實(shí)，教育機(jī)構(gòu)也會(huì)更加注重網(wǎng)絡(luò)教育的社會(huì)價(jià)值，這正體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)教育自身的價(jià)值追求。

二、供給側(cè)改革下的網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展困境

網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展新常態(tài)的出現(xiàn)，使得網(wǎng)絡(luò)教育供給側(cè)的改革勢(shì)在必行。然而，網(wǎng)絡(luò)教育供給側(cè)改革也存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題制約了網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展水平，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（一）供給制度設(shè)計(jì)落后于新時(shí)代教育的發(fā)展

首先是國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)教育政策、制度不夠系統(tǒng)科學(xué)，跟不上新時(shí)代教育發(fā)展的要求。我國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)工作已有20余年，期間出臺(tái)了不少政策性文件，對(duì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)教育快速發(fā)展起到了重要作用。但教育發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，網(wǎng)絡(luò)教育的供給制度設(shè)計(jì)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性、整體性，如網(wǎng)絡(luò)教育開(kāi)展試點(diǎn)工作20年了仍然處于“試點(diǎn)”狀態(tài)，如何去掉“試點(diǎn)”的帽子而正式發(fā)展？又比如，國(guó)務(wù)院取消和下放“利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批”以及“取消高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）審核”以后，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策文件指導(dǎo)網(wǎng)校和學(xué)習(xí)中心如何準(zhǔn)入，高校和省級(jí)教育行政主管部門(mén)沒(méi)有了方向，不知道后續(xù)應(yīng)該怎么做，導(dǎo)致省級(jí)教育行政主管部門(mén)不知道對(duì)“學(xué)習(xí)中心”如何處理，有的采取“備案制”，有的干脆就暫停，既不“審核”，也不“備案”。新的政策措施替代舊的政策文件是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的必然選擇，但是，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有從根本上尋求解決之道，而是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，政策的制定并沒(méi)有理順關(guān)系，也未能做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)的部分政策難以適應(yīng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的要求，有的甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育健康發(fā)展起到了阻礙作用。

其次是網(wǎng)絡(luò)教育運(yùn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)適應(yīng)不了新時(shí)代教育發(fā)展的要求。在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育的前期，由于技術(shù)發(fā)展不夠充分，資源建設(shè)與傳輸渠道有限，學(xué)習(xí)資源需要經(jīng)過(guò)局域網(wǎng)、光盤(pán)或人工的方式輸送到學(xué)習(xí)者手中，國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)教育運(yùn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為“教育行政主管部門(mén)一高校（或企業(yè)）一學(xué)習(xí)中心一學(xué)習(xí)者”四級(jí)結(jié)構(gòu)。教育行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)教育政策并保證其順利實(shí)施，同時(shí)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)控;高校（或企業(yè)）是網(wǎng)絡(luò)教育的實(shí)施主體，主要提供技術(shù)支持、學(xué)習(xí)資源以及教學(xué)服務(wù);學(xué)習(xí)中心主要面向?qū)W習(xí)者提供招生咨詢(xún)、考試支持、代收費(fèi)用等服務(wù)。在教育發(fā)展新常態(tài)下，以前主要作為專(zhuān)科層次以上辦學(xué)力量的公辦學(xué)習(xí)中心，逐步退出網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)隊(duì)伍，僅有少量低層次的公辦教育機(jī)構(gòu)堅(jiān)守，取而代之的大多是民辦教育機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)中心呈現(xiàn)出“高（層次）退低（層次）進(jìn)”“公（辦）退民（辦）進(jìn)”發(fā)展態(tài)勢(shì)，這從2019年網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)公布的正常運(yùn)行的校外學(xué)習(xí)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得到驗(yàn)證。這些民辦教育機(jī)構(gòu)本身的教育理念、辦學(xué)條件、價(jià)值取向不一定完全符合高?；蚪逃姓鞴懿块T(mén)的要求，大多是從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，把社會(huì)效益放在次要位置。有的學(xué)習(xí)中心為了追求經(jīng)濟(jì)利益甚至不惜違規(guī)辦學(xué)，給網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)造成了一定的負(fù)面影響。面對(duì)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)教育新常態(tài)，有擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)教育工作者不禁發(fā)出疑問(wèn)：“學(xué)習(xí)中心存在的價(jià)值幾何？”

（二）網(wǎng)絡(luò)教育品牌價(jià)值的社會(huì)認(rèn)可度不高

品牌是組織及其提供產(chǎn)品或服務(wù)的有形和無(wú)形的綜合表現(xiàn)，其目的是借以辨認(rèn)不同組織的產(chǎn)品或服務(wù)，并使之同別的產(chǎn)品或服務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。社會(huì)認(rèn)可是人們對(duì)一種品牌如教育服務(wù)的實(shí)際效用所做出的正面回應(yīng)與評(píng)價(jià)，也是這種教育服務(wù)品牌繼續(xù)發(fā)揮作用的持續(xù)動(dòng)力。社會(huì)認(rèn)可度越高的教育服務(wù)，其持續(xù)發(fā)展的可能性越大，其作用發(fā)揮的空間也越大。網(wǎng)絡(luò)教育是一種依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行的文化傳播、知識(shí)傳承、技術(shù)傳遞的教育活動(dòng)形式，與普通高等教育甚至成人高等教育相比，網(wǎng)絡(luò)教育開(kāi)展的時(shí)間相對(duì)較晚，社會(huì)認(rèn)知相對(duì)不足，而且學(xué)習(xí)者一般見(jiàn)不到老師，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中容易迷惘與孤獨(dú)，部分學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)的學(xué)習(xí)者對(duì)其缺乏認(rèn)同。再者，與其他教育形態(tài)相比，社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的“產(chǎn)品”——培養(yǎng)的學(xué)生的認(rèn)可度也相對(duì)較低，主要是社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過(guò)程、培養(yǎng)效果的理解、認(rèn)識(shí)和接受的態(tài)度相對(duì)消極，有些用人單位招聘和某些資格考試對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生“另眼相看”，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)質(zhì)量還沒(méi)有得到社會(huì)的充分認(rèn)可，其質(zhì)量問(wèn)題直接影響到用人單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生學(xué)歷的認(rèn)可度，這讓網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展失去了應(yīng)有的活力和不斷發(fā)展的動(dòng)力。另外，國(guó)家層面一直沒(méi)有出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有形成一套科學(xué)、有效的質(zhì)量保障模式。質(zhì)量保障體系的缺失，使網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量聲譽(yù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其實(shí)際辦學(xué)質(zhì)量和水平。目前為止，網(wǎng)絡(luò)教育還沒(méi)有形成較強(qiáng)的品牌優(yōu)勢(shì)，社會(huì)認(rèn)可度不高。這一方面與教育行政主管部門(mén)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育的重視程度不夠、社會(huì)大眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育的認(rèn)知不足分不開(kāi)，但更主要的在于網(wǎng)絡(luò)教育亟需提升自身質(zhì)量，苦練自身內(nèi)功。

（三）優(yōu)質(zhì)資源供給滿(mǎn)足不了學(xué)習(xí)者需求

網(wǎng)絡(luò)教育最突出的特點(diǎn)就是學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)隨地基于網(wǎng)上資源進(jìn)行學(xué)習(xí)。雖然我們打開(kāi)電腦搜索引擎，隨時(shí)可以找到我們需要的學(xué)習(xí)資源;雖然我們登錄學(xué)習(xí)平臺(tái)，教育機(jī)構(gòu)給我們提供了全部需要的學(xué)習(xí)課件;雖然MOOC發(fā)展如火如荼，為學(xué)習(xí)資源的豐富提供了有效路徑，可以說(shuō)當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的數(shù)量是足夠多的。但是，大多數(shù)學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中仍然感到“迷惘”，對(duì)在線學(xué)習(xí)提不起足夠的興趣，甚至無(wú)法找到自己想要的東西，以致學(xué)習(xí)無(wú)法持續(xù)下去。究其原因主要是網(wǎng)絡(luò)教育資源有效供給少，無(wú)效或低效供給多。這在網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)施前期特別突出，因?yàn)槟菚r(shí)主要解決的是資源“有” “無(wú)”問(wèn)題。面對(duì)突如其來(lái)的大量的網(wǎng)上學(xué)習(xí)需求，各教育機(jī)構(gòu)倉(cāng)促上馬，先不顧質(zhì)量，只要“有”就行。所以，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的大部分課件都是紙介教材的電子翻版，有的連多媒體資源都算不上，更談不上優(yōu)質(zhì)資源了，但這些資源至今大多仍在平臺(tái)上供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者使用，沒(méi)有得到有效的更新升級(jí)。即使在網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展到一定階段，有的課程資源在設(shè)計(jì)理念上也存在問(wèn)題，缺乏整體系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，缺乏技術(shù)支持或?qū)I(yè)教師的深度參與，導(dǎo)致課程資源與教育對(duì)象的需求嚴(yán)重錯(cuò)位。尤其是在教育發(fā)展新常態(tài)下，面對(duì)發(fā)展意識(shí)較強(qiáng)、自我需求強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)者時(shí)，無(wú)效或低效的資源供給，難以激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。針對(duì)優(yōu)質(zhì)資源供給不足的問(wèn)題，政府也曾拿出專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源進(jìn)行評(píng)估，對(duì)達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的資源予以獎(jiǎng)勵(lì)，并將獲獎(jiǎng)的優(yōu)質(zhì)資源在網(wǎng)上公布，但這些資源的數(shù)量所占比例太小;而且由于所有權(quán)歸屬問(wèn)題，一般情況下這些優(yōu)質(zhì)資源難以共享給大部分網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)者。

（四）新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境尚未構(gòu)建

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，為教育發(fā)展新常態(tài)提供了方向指引，經(jīng)濟(jì)由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，教育發(fā)展亦是如此。教育新常態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)教育就是要借助互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)重新架構(gòu)教育的組織形式，創(chuàng)新教育的服務(wù)方式，構(gòu)建無(wú)障礙的智能學(xué)習(xí)環(huán)境，從而構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的網(wǎng)絡(luò)教育新生態(tài)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)新生態(tài)環(huán)境不是某項(xiàng)單一技術(shù)，而是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用移動(dòng)通信技術(shù)如5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、混合現(xiàn)實(shí)等，形成包含鏈接、交互和計(jì)算在內(nèi)的“網(wǎng)絡(luò)化、融合化、數(shù)字化、智能化”的新生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，5G移動(dòng)通信技術(shù)還沒(méi)有得到大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用，5G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)這些有效解決系統(tǒng)架構(gòu)中網(wǎng)絡(luò)帶寬的技術(shù)有待進(jìn)一步相互融合，以使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境進(jìn)一步網(wǎng)絡(luò)化。人工智能技術(shù)雖然在交通、醫(yī)療、軍事等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，但在教育領(lǐng)域的作用還沒(méi)有得到有效體現(xiàn)。人工智能、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等技術(shù)還沒(méi)有與教育深度融合，數(shù)字信息與現(xiàn)實(shí)世界之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)和處理的實(shí)施效果還不理想，真正意義上的數(shù)字化、智能化學(xué)習(xí)環(huán)境尚不成熟。網(wǎng)絡(luò)教育仍未擺脫“工業(yè)化”的印記，人工智能時(shí)代，工業(yè)化的教育體系已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前及未來(lái)社會(huì)對(duì)人才的需求，迫切需要推動(dòng)“工業(yè)化教育”向“智慧教育”轉(zhuǎn)變，即構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)線通信、人工智能等新一代信息技術(shù)的教育信息生態(tài)系。

三、供給側(cè)改革下網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量提升的路徑

教育需求隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步而發(fā)生變化，教育供給必須緊跟需求的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整，以使供需雙方彼此耦合，方能促進(jìn)教育的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)教育新常態(tài)發(fā)展背景下，學(xué)習(xí)者需求呈現(xiàn)出新的特征，迫使網(wǎng)絡(luò)教育供給側(cè)做出相應(yīng)的調(diào)整，構(gòu)建面向質(zhì)量提升的網(wǎng)絡(luò)教育新生態(tài)，必須把質(zhì)量放在首位，重塑品牌價(jià)值形象，科學(xué)設(shè)計(jì)供給制度，提高資源供給水平，重構(gòu)支助服務(wù)體系，為學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)，整體框架如下圖所示。

（一）樹(shù)立質(zhì)量至上的發(fā)展理念，服務(wù)高質(zhì)量的學(xué)習(xí)需求

先進(jìn)的發(fā)展理念是網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)行供給側(cè)改革遵循的基本方略。網(wǎng)絡(luò)教育自身質(zhì)量的高低關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)教育能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這也是網(wǎng)絡(luò)教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵。因此，網(wǎng)絡(luò)教育要克服以前辦學(xué)功利化的傾向，把辦學(xué)質(zhì)量放在首位，樹(shù)立質(zhì)量至上的發(fā)展理念。網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的核心是受教育者的學(xué)習(xí)質(zhì)量。因此，網(wǎng)絡(luò)教育必須堅(jiān)持以人為本的思想，不斷滿(mǎn)足受教育者的個(gè)性需求、促進(jìn)人的發(fā)展，切實(shí)做到“以學(xué)習(xí)者為中心”“一切為了學(xué)習(xí)者，為了一切學(xué)習(xí)者，為了學(xué)習(xí)者的一切”。網(wǎng)絡(luò)教育的對(duì)象是成人，他們具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，具有理性化的學(xué)習(xí)需求，學(xué)習(xí)者為了獲得更多的回報(bào)而對(duì)自己進(jìn)行教育投資。成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)目的主要是為了職業(yè)發(fā)展，提高適應(yīng)工作環(huán)境的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如果花費(fèi)了時(shí)間和財(cái)力，沒(méi)有獲得自己想要的服務(wù)或者職業(yè)技能，就會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣甚至感到失望，這種教育形態(tài)難以持續(xù)發(fā)展。要讓網(wǎng)絡(luò)教育可持續(xù)發(fā)展，務(wù)必構(gòu)建適應(yīng)其發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，讓網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)的參與主體、管理制度、教學(xué)體系、質(zhì)量保障等共同遵守質(zhì)量至上的發(fā)展原則。首先，學(xué)術(shù)界要通過(guò)多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)性研究，把握網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展規(guī)律、成人的發(fā)展規(guī)律、學(xué)習(xí)與認(rèn)知發(fā)展機(jī)制，以及信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)教育融合的基本規(guī)律，有效指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)教育供給端與需求端的彼此耦合;其次，國(guó)家教育行政主管部門(mén)要站在全局的高度制定網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，按照“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則指導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，實(shí)施高質(zhì)量的管理和監(jiān)控，讓有質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)教育才具有生存空間;再次，網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)在教育新常態(tài)背景下，更要樹(shù)立質(zhì)量至上的發(fā)展理念，改變以往只注重發(fā)展規(guī)模、只考慮經(jīng)濟(jì)效益，而忽視發(fā)展質(zhì)量、不顧社會(huì)效益的功利主義思想，切實(shí)將網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量提升到與當(dāng)下社會(huì)大眾的期待、學(xué)習(xí)者的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的水平，進(jìn)行培養(yǎng)方案的再修訂、培養(yǎng)過(guò)程的再優(yōu)化、學(xué)習(xí)環(huán)境的再設(shè)計(jì)、課程資源的再升級(jí)，充分利用信息技術(shù)手段，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育的活力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢(shì)，共同打造網(wǎng)絡(luò)教育新生態(tài)。

（二）重塑網(wǎng)絡(luò)教育品牌形象，提升品牌價(jià)值的含金量

優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展通常會(huì)經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：標(biāo)準(zhǔn)化、特色化和品牌化，品牌化是教育發(fā)展成熟的標(biāo)志。美國(guó)加州大學(xué)David Aaker教授認(rèn)為： “品牌是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要源泉和富有價(jià)值的戰(zhàn)略財(cái)富。”網(wǎng)絡(luò)教育品牌實(shí)質(zhì)上是公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平、辦學(xué)特色、教學(xué)質(zhì)量等綜合形成的總體印象和評(píng)價(jià)。良好的網(wǎng)絡(luò)教育品牌形象可以產(chǎn)生良好的口碑，給學(xué)習(xí)者一種積極的感受和正向的價(jià)值判斷，增加學(xué)習(xí)者選擇網(wǎng)絡(luò)教育的幾率。網(wǎng)絡(luò)教育品牌分三個(gè)層次：一是“網(wǎng)絡(luò)教育”行業(yè)品牌;二是教育機(jī)構(gòu)品牌，包括品牌學(xué)科和品牌專(zhuān)業(yè);三是課程品牌。教育供給側(cè)改革要以社會(huì)需求和學(xué)習(xí)者需求為出發(fā)點(diǎn)，重塑網(wǎng)絡(luò)教育品牌形象，提升網(wǎng)絡(luò)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，國(guó)家層面以正確的辦學(xué)方向?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌力度，制定網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，提高網(wǎng)絡(luò)教育的識(shí)別度，增強(qiáng)其與其他教育形態(tài)的區(qū)別度，從而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展生態(tài);其次，網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起教育的社會(huì)責(zé)任，把社會(huì)效益放在首位，從學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求出發(fā)，創(chuàng)建開(kāi)放靈活、富有生機(jī)的學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)習(xí)者提供具有特色的品牌專(zhuān)業(yè)和品牌課程，以高質(zhì)量的服務(wù)營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)教育品牌內(nèi)涵。通過(guò)重塑網(wǎng)絡(luò)教育品牌形象，賦予網(wǎng)絡(luò)教育新的品牌內(nèi)涵，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)教育品牌的核心價(jià)值，公眾就會(huì)對(duì)其產(chǎn)生好感，萌發(fā)消費(fèi)欲望，并對(duì)品牌價(jià)值予以認(rèn)可，形成相對(duì)滿(mǎn)意的效果。這樣公眾就會(huì)圍繞網(wǎng)絡(luò)教育品牌形象形成消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，存儲(chǔ)記憶，產(chǎn)生消費(fèi)忠誠(chéng)，網(wǎng)絡(luò)教育品牌價(jià)值的含金量和認(rèn)可度就可大大提高。

（三）改革網(wǎng)絡(luò)教育供給制度，增強(qiáng)教育供給質(zhì)量和效能

國(guó)家政策制度是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的指導(dǎo)和保障，制度問(wèn)題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”之初，國(guó)家出臺(tái)的一系列“形成開(kāi)放教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系”的政策文件，實(shí)施過(guò)程中針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題又相繼發(fā)布了相應(yīng)的制度文本，促進(jìn)了信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的探索實(shí)踐，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)教育的變革與發(fā)展。然而，在既有的教育體制和框架基礎(chǔ)上誕生的網(wǎng)絡(luò)教育，難以滿(mǎn)足教育新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)其高質(zhì)量發(fā)展需求，其價(jià)值取向也與當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+教育”推動(dòng)教育整體變革的改革邏輯與重構(gòu)教育生態(tài)體系的價(jià)值取向相去甚遠(yuǎn)。李克強(qiáng)總理曾在政府工作報(bào)告中指出“改造提升遠(yuǎn)程教育”，從國(guó)家政府層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展提出了新要求。改造提升的目的是提高質(zhì)量，改造路徑必然是從注重規(guī)模發(fā)展向注重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。從網(wǎng)絡(luò)教育的供給主體來(lái)看，一是取消網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)的“試點(diǎn)”帽子，讓網(wǎng)絡(luò)教育正式有序發(fā)展;二是準(zhǔn)許更多條件成熟的教育機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)教育有效供給量。從網(wǎng)絡(luò)教育的供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，“學(xué)習(xí)中心”的存在已經(jīng)顯現(xiàn)出阻礙內(nèi)涵式發(fā)展的跡象。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)教育新的發(fā)展業(yè)態(tài)，在以云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等新技術(shù)支撐下，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)功能日臻完善，學(xué)習(xí)資源將越來(lái)越豐富，學(xué)習(xí)支持服務(wù)將通過(guò)云、網(wǎng)、端一體化的智能基礎(chǔ)設(shè)施得以較好的完成，學(xué)習(xí)者可以直接在學(xué)習(xí)平臺(tái)上報(bào)名、學(xué)習(xí)、交流、檢測(cè)，考試環(huán)節(jié)可通過(guò)高度智能化的人臉識(shí)別系統(tǒng)加以身份識(shí)別，杜絕考試作弊，學(xué)習(xí)費(fèi)用也可以通過(guò)網(wǎng)上支付?？傊?，學(xué)習(xí)中心的職能基本都可以通過(guò)技術(shù)手段來(lái)解決。這樣的話，昔日政策制度規(guī)定的作為學(xué)習(xí)中心的作用幾乎消失殆盡，學(xué)習(xí)中心存在的必要性受到質(zhì)疑。鑒于此，國(guó)家可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育供給主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，將原有四級(jí)運(yùn)行結(jié)構(gòu)重新再造，取消“學(xué)習(xí)中心”這一層級(jí)，改革后變?yōu)椤敖逃姓鞴懿块T(mén)一高校（或企業(yè)）一學(xué)習(xí)者”的三級(jí)結(jié)構(gòu)。一方面是適應(yīng)教育發(fā)展新常態(tài)的要求，精簡(jiǎn)不必要的中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)教育供給效能;另一方面是克服新常態(tài)下行使學(xué)習(xí)中心職能的教育機(jī)構(gòu)帶來(lái)的消極影響，提高網(wǎng)絡(luò)教育的供給質(zhì)量。

（四）開(kāi)發(fā)開(kāi)放優(yōu)質(zhì)課程資源，增加教育資源有效供給

數(shù)字化教育資源是網(wǎng)絡(luò)教育的重要載體，高質(zhì)量的課程教學(xué)資源是提升網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的必要條件。沒(méi)有數(shù)字化教育資源，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)不會(huì)發(fā)生;沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的課程資源，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)發(fā)生的幾率不會(huì)很高。如前文所述，當(dāng)前數(shù)字化教育資源數(shù)量很多，但優(yōu)質(zhì)教育資源無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者需求。教育新常態(tài)下，必須改變教育資源的供給方式，從需求側(cè)拉動(dòng)向供給側(cè)推動(dòng)轉(zhuǎn)變，以提高教育資源的質(zhì)量，增加資源的有效供給。數(shù)字教育資源供給有四種模式：政府供給、市場(chǎng)供給、公益供給和自我供給。政府供給資源是由教育行政主管部門(mén)主導(dǎo)推動(dòng)建設(shè)的資源;市場(chǎng)供給資源是由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的資源;公益供給資源是由非營(yíng)利性組織或個(gè)人開(kāi)發(fā)的免費(fèi)資源;自我供給資源是由教育主體根據(jù)教學(xué)需要自主開(kāi)發(fā)的資源。無(wú)論哪種供給模式資源的開(kāi)發(fā)，必須遵從教學(xué)資源開(kāi)發(fā)的設(shè)計(jì)原則，既要考慮教育者潛在的教學(xué)需求，也要考慮學(xué)習(xí)者潛在的需求。在開(kāi)發(fā)人員方面，要充分發(fā)揮學(xué)科專(zhuān)家、主持教師、教學(xué)設(shè)計(jì)者、媒體設(shè)計(jì)者以及學(xué)習(xí)效果評(píng)估者等各方面的作用，做到各司其職，相互配合，高度融合。在開(kāi)發(fā)技術(shù)方面，要充分利用最新的開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)，使得開(kāi)發(fā)的教育資源靈活、清晰、無(wú)障礙和易支持。另外，有了優(yōu)質(zhì)的課程資源，還要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)放共享。網(wǎng)絡(luò)教育供給側(cè)改革的內(nèi)容之一就是改進(jìn)和優(yōu)化教育資源的制度供給，協(xié)調(diào)好資源供給主體的利益關(guān)系，創(chuàng)新供給各方的利益機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)資源供給主體的積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的供給水平，同時(shí)也避免了重復(fù)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的資金浪費(fèi)。

（五）重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境，提高學(xué)習(xí)支助服務(wù)品質(zhì)

重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境的最終目的是為了給學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，從而提升網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量?；ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，改變了網(wǎng)絡(luò)教育的組織方式和教學(xué)模式，教育不再是由外而內(nèi)傳遞知識(shí)，而是由內(nèi)而外覺(jué)悟智慧;也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)方式發(fā)生了根本性變化：從以前注重教師“教”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在學(xué)生的“學(xué)”。網(wǎng)絡(luò)教育的教育對(duì)象一般具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)歷，他們往往帶著問(wèn)題開(kāi)展自主式學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、需要解決的問(wèn)題以及希望達(dá)到的目標(biāo)，選擇適合自己認(rèn)知特點(diǎn)的學(xué)習(xí)路徑。學(xué)習(xí)者會(huì)主動(dòng)在信息空間中探尋解決問(wèn)題的方法，經(jīng)過(guò)個(gè)性化學(xué)習(xí)完成知識(shí)的建構(gòu)。這就要求網(wǎng)絡(luò)教育供給方立足供給側(cè)改革，構(gòu)建與新時(shí)代要求和學(xué)習(xí)者需求相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境，為學(xué)習(xí)者提供適應(yīng)主動(dòng)駕駛、資源豐富、智能化的學(xué)習(xí)支助服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)新的生態(tài)環(huán)境包含了智能平臺(tái)、有效資源、融合通信、智慧教學(xué)等多個(gè)方面，涉及多項(xiàng)智能技術(shù)。大數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、挖掘和分析，以教育數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來(lái)驅(qū)動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu);大數(shù)據(jù)與學(xué)習(xí)分析技術(shù)融合，使學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)智能化;5G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)，有效解決包括音頻、視頻、虛擬場(chǎng)景、多人會(huì)話在內(nèi)的通信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)帶寬問(wèn)題;物聯(lián)網(wǎng)對(duì)教育環(huán)境和學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)識(shí)別和收集，使學(xué)習(xí)支持服務(wù)更加精準(zhǔn)化、智能化;云計(jì)算促進(jìn)學(xué)習(xí)協(xié)作和資源共享。人工智能技術(shù)支持人機(jī)協(xié)同，化解學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中的迷惘感與孤獨(dú)感，激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣和熱情，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)期望和需求。

*本文系華中師范大學(xué)中央高校2018年基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理類(lèi)項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代教育思想引領(lǐng)下的高校網(wǎng)絡(luò)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革路徑探索”（項(xiàng)目編號(hào)：CCNU18ZY0046）、湖北省教育規(guī)劃2019年重點(diǎn)課題“人工智能技術(shù)在高校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)中的實(shí)踐”f課題編號(hào)：2019GA006）的研究成果。