政府補(bǔ)貼退坡背景下新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

陳逸州 趙玉珠 吳含章

【摘 要】近年來(lái)，傳統(tǒng)化石能源日益枯竭引發(fā)的能源問(wèn)題和使用化石能源引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題促使新能源汽車在全球范圍內(nèi)成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在政府補(bǔ)貼政策的大力推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。與此同時(shí)，一些亟待解決的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。如何妥善處理好這些問(wèn)題，是我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】政府補(bǔ)貼；新能源汽車；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、引言

節(jié)能與新能源汽車是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)的十大領(lǐng)域之一。在國(guó)家政策的支持引導(dǎo)和各方的共同努力下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)車企不斷增加對(duì)整車及相關(guān)零部件的研發(fā)投入，在突破電池等關(guān)鍵技術(shù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2018年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)59.9%和61.7%，已經(jīng)成為全球新能源汽車產(chǎn)銷量第一大國(guó)。

然而，總體來(lái)看，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)依然處于低端和入門級(jí)區(qū)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐發(fā)展的角度來(lái)看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期具有投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、消費(fèi)環(huán)境不完善等諸多制約因素，需要財(cái)政政策的支持。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間財(cái)政政策的扶持，新能源汽車市場(chǎng)日趨成熟，對(duì)新能源汽車的財(cái)政扶持力度也將逐漸降低。近日，為打破這種不利于未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力培育的政策依賴，我國(guó)政府補(bǔ)貼政策做出大幅退坡：以續(xù)航及電池密度等關(guān)鍵技術(shù)提質(zhì)為享受補(bǔ)貼的門檻，加快從追求發(fā)展數(shù)量向以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，促使低端企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展或?qū)⑵淝謇沓鼍帧?/p>

二、問(wèn)題

伴隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，一些新情況和新問(wèn)題也相繼產(chǎn)生：

一是政府補(bǔ)貼導(dǎo)致一些車企產(chǎn)生政策依賴，削弱長(zhǎng)期發(fā)展能力。

任何產(chǎn)業(yè)都不可能依靠吃政策小灶和額外的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮其正效應(yīng)的同時(shí)，也讓一些車企患上了“補(bǔ)貼依賴癥”。不銳意創(chuàng)新，不從關(guān)鍵技術(shù)上尋求突破，因此缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，拉低供給質(zhì)量，難以滿足消費(fèi)者的需求。

二是消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境不理想，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

消費(fèi)者可以買到物美價(jià)廉的新能源汽車，用起來(lái)卻沒(méi)那么方便。新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長(zhǎng)，充電（加氫）裝置“短板”的更加明顯，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、使用不方便，甚至不能用的尷尬。究其原因，是因?yàn)槲覈?guó)充換電設(shè)施利益相關(guān)的主體國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化、整車企業(yè)、電池企業(yè)等在充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)上存在很大分歧，導(dǎo)致車企積極性不高，嚴(yán)重阻礙了充換電設(shè)施的建設(shè)。

三是各部門獨(dú)立運(yùn)作，地方保護(hù)仍然存在，不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，然而各部門大多從自身利益出發(fā)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和延續(xù)性。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面就缺少明確建設(shè)方案和主體、運(yùn)營(yíng)模式、電價(jià)機(jī)制等方面的總體規(guī)劃；研發(fā)政策同時(shí)支持非插電式混合動(dòng)力客車的開發(fā)，但推廣補(bǔ)貼政策卻只支持純電動(dòng)和插電式客車。此外，地方保護(hù)主義人為割據(jù)新能源汽車市場(chǎng)，相關(guān)政策因各地追求各自利益不能及時(shí)出臺(tái)，執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。

四是新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能缺少有效監(jiān)管與指導(dǎo)。

當(dāng)新能源汽車新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)“里程碑”式的跨越的同時(shí)，關(guān)于其故障熄火、自燃爆炸等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，這些問(wèn)題大部分都指向了電池安全。如今大部分新能源汽車都采用了高能量密度電池，即便是限制了其充電值，在極端條件下，仍有不確定因素?，F(xiàn)行政策下，由于政府缺少有效監(jiān)管與指導(dǎo)，一定程度上導(dǎo)致了新能源汽車事故頻發(fā)。

三、解決方案

對(duì)于現(xiàn)行政策中存在的問(wèn)題，我們必須明確調(diào)整思路：深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，發(fā)揮補(bǔ)貼政策在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過(guò)精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)調(diào)整，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。主要措施有：

一是攻克關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)擁有持久競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是在核心技術(shù)上取得突破。在政策上，要重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使各生產(chǎn)商真正依靠自身的技術(shù)能力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)技術(shù)加速進(jìn)步。

在所有的技術(shù)指標(biāo)中，要重點(diǎn)加快動(dòng)力電池行業(yè)的發(fā)展。動(dòng)力電池行業(yè)作為新能源汽車的上游行業(yè)，其快速發(fā)展對(duì)于降低新能源汽車生產(chǎn)成本具有根本性的重要意義。動(dòng)力電池是新能源汽車最重要的零部件，占新能源汽車生產(chǎn)成本比例也最高，將來(lái)需要進(jìn)一步加大對(duì)這一上游行業(yè)發(fā)展的支持，通過(guò)降低動(dòng)力電池生產(chǎn)成本，從根本上降低新能源汽車價(jià)格，拉動(dòng)新能源汽車需求。

二是強(qiáng)化非補(bǔ)貼政策影響，改善消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境。

應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大地方出臺(tái)的不限行、免限購(gòu)、免路橋費(fèi)、指定公共區(qū)域免費(fèi)充電和上牌便利等非補(bǔ)貼措施的影響，擴(kuò)大其在新能源汽車消費(fèi)的重要作用。從實(shí)踐中看，為了鼓勵(lì)新能源車消費(fèi)，符合汽車產(chǎn)品公告要求但達(dá)不到補(bǔ)貼技術(shù)門檻的產(chǎn)品，也應(yīng)納入推薦車型目錄。

地方應(yīng)把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏，將購(gòu)置補(bǔ)貼逐漸退坡，集中用于彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短板”和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)上的不足。純電動(dòng)汽車是中國(guó)主推的新能源汽車，據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)于純電動(dòng)汽車的里程焦慮、續(xù)航焦慮仍然顯著存在。將來(lái)需要進(jìn)一步加快充電樁建設(shè)，尤其注重引導(dǎo)充電設(shè)施的合理布局，以緩解消費(fèi)者對(duì)于純電動(dòng)汽車的里程焦慮和續(xù)航焦慮，突破純電動(dòng)汽車的發(fā)展瓶頸。

三是拒絕地方保護(hù)主義，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

取消地方補(bǔ)貼，可以使不同地區(qū)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出差異化，為不同新能源汽車生產(chǎn)商帶來(lái)結(jié)構(gòu)性的機(jī)遇。如地方繼續(xù)實(shí)行保護(hù)主義，給予購(gòu)置補(bǔ)貼的，中央政府應(yīng)對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼作相應(yīng)扣減。

新能源汽車是新興產(chǎn)業(yè)，配套供應(yīng)商因初涉行業(yè)、技術(shù)落后、產(chǎn)能不足等因素，需要戰(zhàn)略聯(lián)盟中的其他伙伴發(fā)揮引導(dǎo)、提攜作用，縮小能力差距。要注重整車企業(yè)和零部件企業(yè)分別基于核心能力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享的新型互利供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在已經(jīng)建好的戰(zhàn)略聯(lián)盟里營(yíng)造和諧共贏的環(huán)境，快速提升競(jìng)爭(zhēng)力。此外，要構(gòu)建高層次戰(zhàn)略合作形式，朝著產(chǎn)業(yè)鏈縱深領(lǐng)域不斷拓展，形成多層次、多領(lǐng)域、跨國(guó)家的聯(lián)盟組合模式，把新能源汽車企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升到一個(gè)新的層面。

四是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，提高產(chǎn)品安全性能。

產(chǎn)品質(zhì)量和安全性事關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)車企的產(chǎn)品安全監(jiān)控，實(shí)施“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對(duì)于因產(chǎn)品質(zhì)量引起的重大安全事故，必須從源頭上追查原因，責(zé)令車企進(jìn)行整改。對(duì)于經(jīng)認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，應(yīng)取消推薦和補(bǔ)貼。

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