高菊蘭 趙浩

[摘要]文章分析指出政府干預(yù)視角下應(yīng)用型院校教育過(guò)程中存在政府干預(yù)不足和政府干預(yù)過(guò)度兩大問(wèn)題，進(jìn)而提出了政府干預(yù)視角下應(yīng)用型院校教育效果提升路徑：對(duì)應(yīng)用型院校的辦學(xué)定位進(jìn)行積極的干預(yù)與引導(dǎo);構(gòu)建完善的應(yīng)用型院校評(píng)估指標(biāo)體系;制定政策、搭建校企合作平臺(tái)，為應(yīng)用型院校提供更完善的實(shí)踐環(huán)境;政府主導(dǎo)，聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展行業(yè)技能大賽，促進(jìn)校企共同發(fā)展;將地方公共基礎(chǔ)建設(shè)與應(yīng)用型院?；A(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)開(kāi)放式校園。

[關(guān)鍵詞]政府干預(yù)? 應(yīng)用型院校? 綜合評(píng)估? 教育效果

[作者簡(jiǎn)介]高菊蘭（1975- ），女，云南永勝人，成都大學(xué)商學(xué)院，副教授;趙浩（1974- ），男，四川越西人，成都大學(xué)美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，教授。（四川? 成都? 610106）

[課題項(xiàng)目]本文系2018年度四川省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目“地方特色酒國(guó)際化包裝設(shè)計(jì)研究——以會(huì)理石榴酒為例”的研究成果之一。（課題編號(hào)：CJCB201802）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）18-0095-04

隨著我國(guó)高等教育的推廣與普及，高等教育已由精英培養(yǎng)向大眾化培養(yǎng)方向發(fā)展，教育對(duì)象的多元化趨勢(shì)日益明顯。為適應(yīng)新常態(tài)下高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，教育部連續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策為應(yīng)用型院校辦學(xué)提供支持與引導(dǎo)，一大批或新建或由高職高專(zhuān)轉(zhuǎn)型升格的應(yīng)用型院校應(yīng)運(yùn)而生。2014年，教育部指出全國(guó)普通本科高等院校1200所學(xué)校中，將有600多所逐步向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型的大學(xué)本科院校正好占高校總數(shù)的50%，應(yīng)用型院校在高等教育中的比例越來(lái)越高，已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。從人才培養(yǎng)層面看，應(yīng)用型院校更能滿足全方位的社會(huì)需求;從專(zhuān)業(yè)設(shè)置層面看，應(yīng)用型院?？梢耘c實(shí)際工作、生活緊密結(jié)合，具備靈活的應(yīng)變能力;從課程與教學(xué)層面看，應(yīng)用型院校的教學(xué)內(nèi)容更加注重與生產(chǎn)實(shí)踐的接軌，教學(xué)模式和教學(xué)方法更加靈活多樣，既有理論學(xué)習(xí)，又有實(shí)踐教學(xué)，可以將產(chǎn)學(xué)研更好地結(jié)合起來(lái)。

目前，應(yīng)用型院校的建設(shè)和發(fā)展取得了良好的進(jìn)展，但仍然存在諸多問(wèn)題制約著應(yīng)用型院校教育效果的提升，學(xué)生難以達(dá)到國(guó)家和社會(huì)提出的“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)技術(shù)性應(yīng)用型”人才標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，既有社會(huì)、政府、家長(zhǎng)的因素，也有高校管理水平、教師素養(yǎng)及學(xué)生方面的因素。本文主要從政府干預(yù)視角，分析了政府干預(yù)機(jī)制失靈的主要原因。

一、政府干預(yù)視角下應(yīng)用型院校教育過(guò)程中存在的問(wèn)題及歸因分析

1.政府干預(yù)不足。第一，政府在辦學(xué)定位方面引導(dǎo)不足，以致部分應(yīng)用型院校辦學(xué)定位模糊。辦學(xué)定位是指一所高校在國(guó)家高等教育體系中所處的位置，主要依據(jù)大學(xué)所處的層次、辦學(xué)領(lǐng)域、自身優(yōu)勢(shì)等，將有限的資源用于最體現(xiàn)學(xué)校特色、學(xué)校優(yōu)勢(shì)，最具有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)上，從而凝聚學(xué)校品牌，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)用型院校要清晰地認(rèn)識(shí)自身所處的位置，并根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)和辦學(xué)目的，結(jié)合自身特色與優(yōu)勢(shì)明確辦學(xué)定位。目前，大部分應(yīng)用型院校普遍存在辦學(xué)定位不明確的現(xiàn)象，對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)科是科研型還是應(yīng)用型的定位不夠明朗。究其原因，主要是學(xué)校對(duì)“應(yīng)用型”特色持有偏見(jiàn)，對(duì)應(yīng)用型教育的理解不夠深刻，認(rèn)為“應(yīng)用型”人才是高職高專(zhuān)院校的培養(yǎng)目標(biāo)。因此，部分應(yīng)用型院校盲目追求研究型、綜合大學(xué)的發(fā)展模式，并以研究型、綜合大學(xué)的辦學(xué)模式與評(píng)估建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，最終導(dǎo)致應(yīng)用型院校既沒(méi)有“研究型”特色，也沒(méi)有“應(yīng)用型”特色，教師教學(xué)與學(xué)生培養(yǎng)出現(xiàn)無(wú)所適從的現(xiàn)象。

第二，對(duì)應(yīng)用型院校的評(píng)估考核體系不夠完善。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)用型院校的考核評(píng)價(jià)結(jié)果直接關(guān)系著財(cái)政資源分配比例、辦學(xué)政策支持等因素，這些因素又影響著學(xué)校的聲譽(yù)、排名、招生乃至學(xué)生就業(yè)等方面。由此可見(jiàn)，評(píng)估考核體系對(duì)應(yīng)用型院校的辦學(xué)及建設(shè)至關(guān)重要。目前，政府更側(cè)重于對(duì)應(yīng)用型院校的學(xué)術(shù)科研成果和水平進(jìn)行考核，而對(duì)于教學(xué)實(shí)踐成果、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及學(xué)生技能競(jìng)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等方面則考核不足，有重科研輕實(shí)踐的傾向，以致部分應(yīng)用型院校為得到較高的評(píng)估分?jǐn)?shù)，做出與辦學(xué)實(shí)際需要不相符的決策或者行為。

第三，對(duì)應(yīng)用型院校的實(shí)踐條件及場(chǎng)所干預(yù)不足。應(yīng)用型院校的辦學(xué)宗旨是為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，而應(yīng)用型人才的培養(yǎng)離不開(kāi)實(shí)踐場(chǎng)所。應(yīng)用型院校的實(shí)踐場(chǎng)所主要有兩類(lèi)：一是校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵱?xùn)基地;二是校外實(shí)訓(xùn)室，即校企合作單位。對(duì)于校內(nèi)實(shí)踐基地建設(shè)而言，政府對(duì)實(shí)踐基地的適用性、使用效率缺乏監(jiān)管，在評(píng)估中只關(guān)注是否有實(shí)踐基地，而沒(méi)有對(duì)實(shí)踐基地的實(shí)際使用情況進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致校內(nèi)實(shí)驗(yàn)設(shè)備成為應(yīng)付檢查評(píng)估的道具。對(duì)于校外實(shí)訓(xùn)基地而言，政府則缺乏相應(yīng)的政策支持。例如，相關(guān)部門(mén)在評(píng)估中，對(duì)校企合作單位的數(shù)量有要求，但不關(guān)注質(zhì)量，以致大部分企業(yè)與學(xué)校的合作流于形式。

2.政府干預(yù)過(guò)度。政府對(duì)應(yīng)用型院校的過(guò)度干預(yù)主要表現(xiàn)在教育教學(xué)過(guò)程的監(jiān)控方面。政府對(duì)學(xué)校教育過(guò)程的評(píng)價(jià)、監(jiān)管過(guò)于詳盡，且流于文檔化。目前，政府嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行考核評(píng)估，教師若根據(jù)實(shí)際情況做一些更有利于教學(xué)效果提升的變革，就會(huì)承擔(dān)不符合政策規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)，教師為免于處罰，只能按部就班地進(jìn)行教學(xué)。各應(yīng)用型院校所處地區(qū)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也存在著多樣性，為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，在教學(xué)過(guò)程、教學(xué)手段和教學(xué)效果等方面一定要因地制宜，政府的監(jiān)督和監(jiān)管也應(yīng)根據(jù)具體情況有所不同。

二、政府干預(yù)視角下應(yīng)用型院校教育效果提升路徑

1.政府要對(duì)應(yīng)用型院校的辦學(xué)定位進(jìn)行積極的干預(yù)與引導(dǎo)。辦學(xué)定位是學(xué)校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教學(xué)效果的紐帶，可以指引、規(guī)范和約束學(xué)校的辦學(xué)行為，是制定人才培養(yǎng)模式、構(gòu)建課程體系和選擇教育教學(xué)方法的重要影響因素。應(yīng)用型院校與研究型院校、職教院校既有區(qū)別又有聯(lián)系，不僅要通過(guò)自身分析進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，也需要政府進(jìn)行積極的干預(yù)與引導(dǎo)。政府應(yīng)為應(yīng)用型院校制定相應(yīng)政策， 在辦學(xué)定位層面提供政策支持與保障。

第一，政府要制定相應(yīng)的政策，明確應(yīng)用型院校在高等教育體系中的地位。應(yīng)用型院校處于初建階段，學(xué)生、企業(yè)甚至學(xué)校對(duì)其角色和人才培養(yǎng)的認(rèn)可度較低。政府要為應(yīng)用型院校提供更多相匹配的政策扶持與宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變社會(huì)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等層面對(duì)應(yīng)用型院校的認(rèn)識(shí)，即應(yīng)用型院校與研究型院校有著同等重要的地位，是高等教育體系的重要組成部分，應(yīng)用型院校與研究型院校培養(yǎng)的人才只有工作職責(zé)的差異，而沒(méi)有個(gè)人職業(yè)發(fā)展的差異。

第二，制定合理的高等教育資源分配政策，為應(yīng)用型院校改善教學(xué)設(shè)施設(shè)備提供充足的資源。企業(yè)、家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)應(yīng)用型院校的辦學(xué)定位與人才培養(yǎng)能力認(rèn)可度不高，一方面是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的人才觀念，另一方面則是應(yīng)用型院校學(xué)生不能滿足社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的需求。充足的教學(xué)設(shè)施設(shè)備是應(yīng)用型院校提升教育教學(xué)效果的必備條件，合理的資源分配政策可以促使應(yīng)用型院校改善教學(xué)設(shè)施設(shè)備，滿足教學(xué)研究的需要，將學(xué)生培養(yǎng)成為高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，從而為企業(yè)輸送合格的人才，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，制定相應(yīng)措施，鼓勵(lì)企業(yè)接收應(yīng)用型院校畢業(yè)生。學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)情況、學(xué)生職業(yè)發(fā)展水平與程度、高校的排名情況等都會(huì)影響學(xué)生對(duì)學(xué)校的選擇。受傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)大眾對(duì)應(yīng)用型院校還存在一定的偏見(jiàn)，有些知名企業(yè)或者熱門(mén)崗位在招聘時(shí)，往往要求應(yīng)聘者畢業(yè)于“985”或“211”院校，甚至有的學(xué)校在錄取研究生時(shí)，也優(yōu)先選擇本科畢業(yè)于“985”或“211”院校的學(xué)生。因此，政府應(yīng)制定相關(guān)就業(yè)政策，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)接收應(yīng)用型院校畢業(yè)生，進(jìn)而以良好的就業(yè)前景為吸引力，提高應(yīng)用型院校的生源水平和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，并促使學(xué)校更關(guān)注企業(yè)的實(shí)際需求，全面提高教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效果，更好地為企業(yè)提供人才支持。

2.政府要構(gòu)建完善的應(yīng)用型院校評(píng)估指標(biāo)體系。我國(guó)政府歷來(lái)重視對(duì)高等教育辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，以確保高等院校的教育資質(zhì)，引導(dǎo)與規(guī)范高等教育的行為，通過(guò)多年的實(shí)踐總結(jié)與歸納，已形成一系列高等教育評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估結(jié)果也成為財(cái)政資源分配及學(xué)生選擇學(xué)校和企業(yè)招聘人才的重要參考。評(píng)估指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)已成為應(yīng)用型院校教育過(guò)程的指揮棒，影響著院校的教育教學(xué)決策與行為。政府對(duì)應(yīng)用型院校的教育質(zhì)量、教學(xué)水平及人才培養(yǎng)方案等諸多評(píng)估項(xiàng)目已取得了一定進(jìn)展，但與精英化高等教育階段的評(píng)估方案雷同，既不能體現(xiàn)應(yīng)用型院校的辦學(xué)特色，也會(huì)對(duì)應(yīng)用型院校的發(fā)展產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，在重構(gòu)應(yīng)用型院校評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，政府應(yīng)重點(diǎn)對(duì)以下三個(gè)方面進(jìn)行有效干預(yù)：

第一，在辦學(xué)實(shí)力與辦學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)估體系中，對(duì)辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、育人環(huán)境、教學(xué)改革、教學(xué)管理、教學(xué)效果等評(píng)估指標(biāo)，要將學(xué)校的實(shí)踐創(chuàng)新能力與實(shí)踐創(chuàng)新成果作為評(píng)價(jià)的重要組成部分，積極引導(dǎo)人才培養(yǎng)方案、教學(xué)過(guò)程及教學(xué)手段以實(shí)踐為主，著重提升學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力。

第二，在教學(xué)水平評(píng)估體系中，對(duì)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、課程建設(shè)、教學(xué)資源、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程和教學(xué)效果等評(píng)估指標(biāo)，要根據(jù)應(yīng)用型院校的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，符合院校的辦學(xué)特色，甚至建立由政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)組建的評(píng)估體系，明確學(xué)生應(yīng)該掌握的知識(shí)結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)技能，建立培養(yǎng)和評(píng)估符合市場(chǎng)需要的人才標(biāo)準(zhǔn)和要求，使應(yīng)用型院校培養(yǎng)的學(xué)生滿足社會(huì)的人才需求。

第三，在師資隊(duì)伍建設(shè)中，政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)教師激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的引導(dǎo)與干預(yù)，促使應(yīng)用型院校形成有特色的教師考核評(píng)估體系。在教師職稱(chēng)評(píng)審方面，以應(yīng)用型實(shí)踐項(xiàng)目的教學(xué)成果為主，研究型成果為輔，通過(guò)調(diào)整激勵(lì)機(jī)制促使教師改進(jìn)教育教學(xué)方法，提升其應(yīng)用能力培養(yǎng)水平。政府還可以出臺(tái)相關(guān)政策，輔助學(xué)校制定有效的人才引入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)專(zhuān)家到應(yīng)用型院校教學(xué)，提高師資隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)水平，如提供優(yōu)厚的報(bào)酬、實(shí)踐及科研條件，有針對(duì)性地進(jìn)行職稱(chēng)認(rèn)定。

3.政府制定政策、搭建校企合作平臺(tái)，為應(yīng)用型院校提供更完善的實(shí)踐環(huán)境。在應(yīng)用型人才培養(yǎng)過(guò)程中，實(shí)訓(xùn)實(shí)踐場(chǎng)地?cái)?shù)量和質(zhì)量關(guān)系著教育教學(xué)效果。一是政府要加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的監(jiān)督，提高校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的使用效果。目前，政府通過(guò)財(cái)政撥款的方式給予了一定的支持，但還沒(méi)有建立有效的監(jiān)督機(jī)制，促使校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地真正發(fā)揮作用，政府應(yīng)對(duì)濫用職權(quán)，隨意購(gòu)置設(shè)備又沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，從而保證校內(nèi)基地建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是政府要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)將一些與應(yīng)用型院校專(zhuān)業(yè)相關(guān)、實(shí)踐性強(qiáng)的部門(mén)引入校園，由校內(nèi)師生參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣不僅將行業(yè)的前沿資訊引入校園課堂，使教學(xué)內(nèi)容更符合行業(yè)發(fā)展需求，也可以降低企業(yè)人力資源招聘與培訓(xùn)成本，還可以通過(guò)校企融合促進(jìn)師生與員工、校園文化與企業(yè)文化的深度交融，獲取更好的教育效果。三是政府要通過(guò)資金優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與校企合作，為校企搭建橋梁，有效構(gòu)建校企合作平臺(tái)。在企業(yè)設(shè)置實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所與崗位，學(xué)生從入學(xué)之初就可以體驗(yàn)企業(yè)文化、增強(qiáng)崗位認(rèn)知，這樣既可以保障學(xué)校有充足而優(yōu)質(zhì)的校企合作對(duì)象，又可以促進(jìn)學(xué)生對(duì)職業(yè)生涯發(fā)展的規(guī)劃，進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性。

4.政府主導(dǎo)，聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展行業(yè)技能大賽，促進(jìn)校企共同發(fā)展。應(yīng)用型院校組織學(xué)生參加各類(lèi)行業(yè)技能大賽，運(yùn)用“以賽促學(xué)”的模式提升學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能，是一種行之有效的提升途徑。目前，許多專(zhuān)業(yè)技能大賽，如全國(guó)大學(xué)生市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)大賽、大學(xué)生廣告大賽、商業(yè)精英挑戰(zhàn)賽等，得到了很多品牌企業(yè)的認(rèn)可與支持，但只有部分應(yīng)用型院校認(rèn)可并參與。如果由政府主導(dǎo)、聯(lián)合企業(yè)來(lái)舉辦適用于應(yīng)用型院校的比賽項(xiàng)目，將吸引更多的應(yīng)用型院校及知名企業(yè)參與，不僅能提升應(yīng)用型院校的知名度和學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能，也可以為企業(yè)提供技術(shù)支持、人才選拔渠道，提升企業(yè)知名度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的三方共贏。

5.政府要將地方公共基礎(chǔ)建設(shè)與應(yīng)用型院校基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)開(kāi)放式校園。隨著我國(guó)居民生活水平提升及地方城市建設(shè)發(fā)展，政府對(duì)圖書(shū)館、體育館、文化娛樂(lè)中心等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都有規(guī)劃與建設(shè)。圖書(shū)館、體育館等是大學(xué)校園必需的基礎(chǔ)建設(shè)，但這些設(shè)施的使用效率還有待提高。如果將地方政府的基礎(chǔ)建設(shè)與高校的基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，由學(xué)生兼職擔(dān)任管理人員與相關(guān)工作人員，不僅能節(jié)約建設(shè)資源、提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，也能為社會(huì)認(rèn)知和了解應(yīng)用型院校提供更多的機(jī)會(huì)，促使應(yīng)用型院校更好地服務(wù)于社會(huì)。

雖然應(yīng)用型院校在發(fā)展過(guò)程中還存在一定的局限，但是隨著應(yīng)用型院校教育成果的顯現(xiàn)，以及社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、家長(zhǎng)與學(xué)生對(duì)應(yīng)用型院校觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)用型院校必將充分展現(xiàn)其特色與優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)高等教育事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

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