于 熠,呂曉鼎

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

我國(guó)古代監(jiān)察制度作為皇帝耳目，受到歷代統(tǒng)治者的重視。宋代是封建皇權(quán)強(qiáng)化的開(kāi)始時(shí)期，自然也不能忽視這一制度的功能作用。在宋人的政治觀念中，宋朝官僚體系最為重要的，除了宰相，就是臺(tái)諫。“考宋之立國(guó)，元?dú)庠谂_(tái)諫?！?1)《宋史》卷三九○《傳論》。因此，作為制度實(shí)施者的監(jiān)察官員就受到了格外的關(guān)注，其選任也較其他官員更為嚴(yán)格。而我國(guó)古代官員選拔制度影響最為深遠(yuǎn)的就是創(chuàng)始于隋代的科舉制度，它相較于前代的選官制度具有極強(qiáng)的公平客觀性，從而能夠選出具有真才實(shí)學(xué)的人才。

雖然，通過(guò)科舉考試進(jìn)入仕途的官吏并非當(dāng)然地成為監(jiān)察官員。但是，由于臺(tái)諫在宋代政治中舉足輕重的地位，使得宋代監(jiān)察官員的選任十分重視候選者的科舉出身?？婆e出身對(duì)于臺(tái)諫官而言，類似于今日的學(xué)歷要求。因此，科舉制就成為了監(jiān)察官選拔的第一道門(mén)檻。而且，從科舉制度的產(chǎn)生及效果來(lái)看，其逐漸瓦解了自東漢以來(lái)形成的地方士族勢(shì)力，消除了皇權(quán)行使的威脅，塑造了全國(guó)的政治認(rèn)同。這實(shí)際上也在一定程度上防范了地方割據(jù)分裂。在這一方面上，科舉制的目的與監(jiān)察制度的功能出現(xiàn)了重合。宋代作為兩項(xiàng)制度的大發(fā)展時(shí)期，其在面臨諸多內(nèi)外威脅的情況下，仍然維持了政權(quán)的穩(wěn)定。自宋代而后，中國(guó)歷史上再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)政權(quán)亡于地方分裂割據(jù)的事情。

一、君權(quán)強(qiáng)化：科舉制的產(chǎn)生與宋代科舉制的普及化、多樣化

自曹魏創(chuàng)立九品中正制，國(guó)家的選官權(quán)完全落入士族之手?！拔羼R渡江”后，司馬氏勢(shì)單力薄，完全依靠士族才得以偏安一隅。固化的士族階級(jí)迫使皇權(quán)退居幕后。隋朝吸取這一教訓(xùn)，改革選官制度。設(shè)立了通過(guò)考試來(lái)選拔官員的科舉制度，為寒門(mén)通向統(tǒng)治階級(jí)打開(kāi)了通道，增強(qiáng)社會(huì)階層的流動(dòng)性，以打破固化的階級(jí)，從而消除皇權(quán)的抗衡力量。因此，從科舉制度的產(chǎn)生來(lái)看，實(shí)際上其與皇權(quán)和其他政治勢(shì)力的此消彼長(zhǎng)相伴。科舉制度使得選官權(quán)掌握在君主手中。專制主義中央集權(quán)制度之下，一切制度設(shè)計(jì)均是以皇權(quán)為中心，為皇權(quán)而服務(wù)。皇權(quán)穩(wěn)定，國(guó)家政治也就會(huì)穩(wěn)定，這時(shí)往往也就處在治世。

到了宋代，這一關(guān)系體現(xiàn)得更加顯著。君權(quán)加強(qiáng)是宋代政治的一大特征。與此相伴，科舉制度也得到了迅猛地發(fā)展。這一時(shí)期的科舉制度主要呈現(xiàn)以下新的變化：

(一)科舉考試的名額大幅提高

宋太祖以武將的身份取得皇位，尤其提防武將專權(quán)。有宋一代，均實(shí)行“重文輕武”的政策?？婆e制度以文辭取士，大量文人進(jìn)入統(tǒng)治階層，符合此種政策的需要?？婆e考試成為選官的主要方式，僅科舉類別就包括“進(jìn)士”“五經(jīng)”“三史”“三傳”“九經(jīng)”“開(kāi)元禮”“明經(jīng)”“明法”等，除了“進(jìn)士”，其他各科統(tǒng)稱“諸科”，另外尚有武舉(2)薛德樞.宋代科舉制度改革與文化繁榮 [J].克山師專學(xué)報(bào),1999,(2):34.。錄取人數(shù)也比以前朝代有了較大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩宋時(shí)期通過(guò)科舉考試錄取人數(shù)達(dá)115427人，平均每年達(dá)到361人。這個(gè)平均每年取士人數(shù)，約為唐代的5倍、元代的30倍、明代的4倍、清代的3.4倍(3)張希清.論宋代科舉取士之多與冗官問(wèn)題[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版), 1987,(5):107.。

(二)正式確立殿試制度

武則天時(shí)期曾經(jīng)舉行過(guò)殿試，但并沒(méi)有成為固定的制度。直至宋太祖開(kāi)寶六年，當(dāng)時(shí)的翰林學(xué)士李防主管貢舉，太祖召對(duì)奏名進(jìn)士時(shí), 發(fā)覺(jué)其間可能存在舞弊情形，“會(huì)進(jìn)士徐士廉等擊登聞鼓，訴防用情，取舍非當(dāng)”(4)〔5〕《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一四、卷一六。。太祖于是親自舉行殿試，殿試就這樣成為固定的制度。自此以后，殿試通過(guò)者，都被稱為“天子門(mén)生”。正如宋太祖晚年曾經(jīng)總結(jié)，“向者登科名級(jí), 多為勢(shì)家所取, 致塞孤寒之路, 甚無(wú)謂也。今朕躬親臨試, 以可否進(jìn)退,盡革疇者之弊矣。”〔5〕天子通過(guò)殿試親自取士，這實(shí)際上也是君權(quán)加強(qiáng)的反映。

(三)創(chuàng)立“特奏名”制度

公元1034年(景祐元年)，宋仁宗曾下詔“進(jìn)士五舉年五十，諸科六舉年六十，嘗經(jīng)殿試，進(jìn)士三舉諸科五舉，及嘗預(yù)先朝御試，雖試文不合格，毋輒黝，皆以名聞”(5)《宋會(huì)要輯稿》七之一三《選舉》。。該詔書(shū)在當(dāng)時(shí)顯然具有最高的法律效力，明確了對(duì)于屢考不中或者殿試落榜者，只要堅(jiān)持不懈，遲早也會(huì)以“特奏名”的資格入仕。宋代與西夏、遼、金等少數(shù)民族政權(quán)并列，各政權(quán)實(shí)際上都迫切需要人才。這種制度無(wú)疑使得士子堅(jiān)持不懈地參加科舉，籠絡(luò)了天下士子之心。

除此之外，宋代科舉制度也限制主考官的權(quán)力以及大官僚與世家弟子的參考。從而防止形成穩(wěn)固的人情關(guān)系以及世家借機(jī)再次染指政權(quán)。在考試形式與內(nèi)容上，也不像明清一樣局限在四書(shū)五經(jīng)，而是呈現(xiàn)出多樣化的特征，儒家、老莊、法家均有涉及。此外，還有糊名、謄錄等規(guī)則來(lái)保障考試的公平。

總之，宋代科舉制度的變化反映出魏晉以來(lái)士族地主的徹底沒(méi)落。君主通過(guò)考選制度這樣相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選人才，將選官權(quán)收歸自己。宋代君主吸收了魏晉士族專權(quán)、唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，通過(guò)選官制度的改革終結(jié)了貴族政治、武人專權(quán)，為皇權(quán)行使掃清障礙，進(jìn)而使得以皇權(quán)為中心的各項(xiàng)制度能夠穩(wěn)定發(fā)揮功能。同時(shí)，以此建構(gòu)出了一支高素質(zhì)的官僚隊(duì)伍，從而能夠有效治理這個(gè)多層級(jí)的、幅員遼闊的國(guó)家。故陳寅恪先生對(duì)此評(píng)價(jià)為“華夏民族之文化，歷數(shù)千載之演進(jìn)，造極于趙宋之世”(6)陳寅恪.金明館叢稿二編[M].上海：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2001.245.。

二、君相之爭(zhēng)：宋代監(jiān)察官的受命于君與臺(tái)諫合一

專門(mén)的監(jiān)察制度正式產(chǎn)生于秦漢時(shí)期。與前代相比，自秦漢開(kāi)始，政權(quán)完全集中在皇帝手中，但是皇帝也是人，能力也不是無(wú)限的。當(dāng)面對(duì)遼闊的疆域時(shí)，不得不雇傭大批官僚。同時(shí)為了能夠有效統(tǒng)治空前遼闊的疆域，秦漢采取郡縣制這一種自上而下的垂直治理模式，從中央到地方出現(xiàn)多層級(jí)的機(jī)構(gòu)來(lái)行使治權(quán)。這實(shí)際上也就意味著君主要將手中的權(quán)力層層分給官僚，由其代表君主行使。而有權(quán)力，就必定需要制約。因此，就需要另行選用人員對(duì)行使治權(quán)的官員進(jìn)行監(jiān)督。此外，由于國(guó)家大事皆決于上，君主為了避免自身的決策失誤，也需要有臣下諫諍。秦漢帝國(guó)開(kāi)創(chuàng)了完全不同于前代的政治制度，用專業(yè)的、完整的官僚體系治理龐大的國(guó)家。這實(shí)際上就是監(jiān)察制度得以正式產(chǎn)生的原因。與此相應(yīng)，就必然需要一批專門(mén)的監(jiān)察官員來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)工作。

到了宋代，制度的發(fā)展對(duì)于監(jiān)察提出了更高的要求。宋代在地方行政層級(jí)的設(shè)置上已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的郡縣二級(jí)。除了州縣之外，還有路府軍監(jiān)等行政區(qū)劃。在這些行政區(qū)劃內(nèi)部，還設(shè)置多個(gè)官職共同分割治權(quán)，彼此牽制。行使治權(quán)的官員增多，就必然會(huì)促使監(jiān)察制度更加嚴(yán)密。因此，宋代地方監(jiān)察形成了一種通判與監(jiān)司構(gòu)成的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。在中央層面上，御史與諫官的職權(quán)開(kāi)始混淆。諫官由原本的諷諫君主之職開(kāi)始轉(zhuǎn)向監(jiān)察臣下，尤其是宰相。其實(shí)，宰相制度原本就是君主專制的輔助制度。比如《史記》中，從漢文帝與丞相陳平的對(duì)話可明顯表明設(shè)立丞相的目的是“上輔佐皇帝，協(xié)調(diào)陰陽(yáng)，順應(yīng)四時(shí)；下育萬(wàn)物之宜；外撫四夷和諸侯；內(nèi)親附百姓，使公卿大夫各盡其責(zé)焉”。在丞相的權(quán)力中本就包含著監(jiān)督官員與糾正君主的權(quán)力。秦漢初期的經(jīng)典君相體制之下，皇帝并不直接介入行政權(quán)。此時(shí)相權(quán)的制約作用得以很好地發(fā)揮。自漢武帝設(shè)立內(nèi)朝侵奪外朝行政權(quán)以后，皇權(quán)不斷擴(kuò)張。首先就是削弱相權(quán)，剝離其中的監(jiān)察權(quán)力，并將其置于皇帝之下。這表現(xiàn)為御史中丞率侍御史轉(zhuǎn)為外臺(tái)，成為相對(duì)獨(dú)立的御史臺(tái)。到了宋代，設(shè)置獨(dú)立的諫院，并規(guī)定宰相不得推薦諫官。這樣諫官成為皇帝的耳目，反過(guò)來(lái)制約宰相。諫官、御史這兩種主要的監(jiān)察官員直接受皇帝控制。雙向并行的監(jiān)察模式開(kāi)始變?yōu)橛缮现料碌膯蜗蚰Ｊ健Ｍ瑫r(shí)，監(jiān)察官員也由唐代的吏部選拔，宰相任命改為由皇帝在備選名單中欽定。選任的程序是：先有朝廷下詔，令有資格的臣僚薦舉，然后再由皇帝在薦舉名單中任命。正如宋仁宗所指出的“祖法不可壞也，宰相自用臺(tái)官，則宰相過(guò)失無(wú)敢言者矣”(7)《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三十九“仁宗明道二年”條。。正是基于監(jiān)察制度發(fā)生的原因以及統(tǒng)治者監(jiān)察指導(dǎo)思想的變化，宋代對(duì)于監(jiān)察官的選任尤為重視，其選任標(biāo)準(zhǔn)比其他官員更加嚴(yán)格，也比以前監(jiān)察官的選任更具有獨(dú)立性。

三、德才兼?zhèn)洌核未O(jiān)察官選任的具體標(biāo)準(zhǔn)

綜合來(lái)看，主要有以下標(biāo)準(zhǔn)：

(一)強(qiáng)調(diào)品德高尚與重視個(gè)人素質(zhì)

如前所述，宋代監(jiān)察制度主要是為了防止大臣結(jié)黨營(yíng)私與地方割據(jù)，保障皇權(quán)穩(wěn)定的。因此，如果監(jiān)察官員畏懼、依附權(quán)臣，則根本無(wú)法發(fā)揮這一制度功能。史載宋代御史須具備“剛明果敢”“公忠鯁切”的政治品格。如，北宋仁宗皇祐三年(1051)，規(guī)定御史必須“忠厚淳直、通實(shí)務(wù)、明治體”。北宋哲宗大中祥符四年(1011)八月，規(guī)定御史必須“政治尤異者，乃特除拜”。對(duì)于監(jiān)察官員品德提出更高的要求，一是與百官之率的身份相適應(yīng)，使被監(jiān)督者信服。二是敢于打擊權(quán)臣，成為君主手中的利劍。

(二)重視學(xué)識(shí)且明于禮法

宋代監(jiān)察制度的嚴(yán)密，所帶來(lái)的必然是監(jiān)察官員職權(quán)范圍的擴(kuò)大。監(jiān)察權(quán)涉及行政，司法，軍事，經(jīng)濟(jì)等各方面國(guó)家事務(wù)，有時(shí)監(jiān)察官甚至直接參與案件的審理。這就決定了監(jiān)察官必須對(duì)于各方面國(guó)家事務(wù)的操作相當(dāng)?shù)氖煜せ蛘哂兄^高的學(xué)習(xí)能力，即必須通曉治國(guó)之術(shù)。因此，在選任監(jiān)察官員時(shí)就自然而然地要求候選者學(xué)識(shí)淵博，知曉典章律令。考察一個(gè)人學(xué)識(shí)最有效率的方式也就是考試了。因此，科舉考試通過(guò)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，保障了監(jiān)察官員的素質(zhì)，皇帝更是通過(guò)科舉來(lái)達(dá)到消解皇權(quán)威脅勢(shì)力的目的。這實(shí)際上也與監(jiān)察制度的目的相合。

圖1 北宋太祖至哲宗七朝御史中丞的出身(8)賈玉英.宋代監(jiān)察制度[M].開(kāi)封：河南大學(xué)出版社，1998.89.

由上圖可知，科舉出身的御史中丞達(dá)到了87%。雖然也有不由科第或出身不詳?shù)挠分胸?，但是他們還是能文或精通刑名，文化修養(yǎng)并不亞于科舉出身。南宋時(shí)即便偶爾有非進(jìn)士出身者出任憲官，也必須先“特賜同進(jìn)士出身”。而且，科舉考試的內(nèi)容本來(lái)就是以儒家經(jīng)義為主，參與者備考時(shí)，也在潛移默化地受到儒家倫理道德的影響，對(duì)于其道德素質(zhì)也是一個(gè)促進(jìn)。

(三)尤重基層工作經(jīng)歷

空有滿腹經(jīng)綸而無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尚不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的監(jiān)察工作以及多變的官場(chǎng)情勢(shì)。監(jiān)察官只有具備了豐富的從政經(jīng)驗(yàn)，尤其具有州縣一級(jí)或者在其他基層部門(mén)任職的經(jīng)歷，才能廣泛接觸和熟悉民情，了解官場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律。等到身居臺(tái)諫之時(shí)，方能有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)督(9)〔11〕程遂營(yíng).“二十四史”《循吏》、《酷吏》列傳與中國(guó)古代監(jiān)察官的選任[J].北方論叢，2001，(1):124.230.，游刃有余地處理好各方政治利益的糾葛。因此，歷代無(wú)不強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官候選者的地方或基層任職經(jīng)歷。宋代詔令“自非曾經(jīng)兩任知縣，不得除監(jiān)察御史”。宋代律令還規(guī)定地方監(jiān)察主體，即路級(jí)監(jiān)司和通判一定要有基層實(shí)踐歷練的經(jīng)驗(yàn)。比如，北宋太宗淳化四年(993)10月曾規(guī)定“自今京朝官未歷州縣，不得任知州、通判”。南宋府、州的通判，仍舊以“兩任州縣有關(guān)升狀”者充任〔11〕。

四、強(qiáng)干弱枝與民殷國(guó)富：宋代監(jiān)察官員選任嚴(yán)格化、細(xì)致化的原因

(一)“事為之防，曲為之制”的政治方針

“事為之防，曲為之制”出自《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》所載的太宗即位詔書(shū)。意思是制定一些條條框框，限制為官者的權(quán)力，并使之相互牽制，以強(qiáng)化中央集權(quán)。宋之前的五代十國(guó)，是中國(guó)歷史上又一個(gè)分裂動(dòng)蕩時(shí)期。這一時(shí)期的典型特征是地方擁兵自重，靠武力稱王稱帝。后晉的成德節(jié)度使安重榮甚至說(shuō)出了“天子兵強(qiáng)馬壯者當(dāng)為之，寧有種耶！”這樣完全無(wú)視中國(guó)古代政治秩序與合法性的話語(yǔ)，這實(shí)際上反映了當(dāng)時(shí)軍閥們的普遍思想。更何況，宋太祖本身就是以武人的身份通過(guò)兵變而奪得皇位，就更加重了宋朝統(tǒng)治者對(duì)于君權(quán)旁落，地方割據(jù)的擔(dān)憂。基于此，宋代從一開(kāi)國(guó)就從理論上總結(jié)了唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)、宦官專權(quán)以及五代十國(guó)天下大亂的歷史教訓(xùn)，從官制、法律等方面貫徹互相牽制以加強(qiáng)中央集權(quán)與君權(quán)的思想，史稱“國(guó)朝立法，以洗晚唐五季之惡習(xí)，歷變多而慮患之法”(10)張希清.論宋代科舉取士之多與冗官問(wèn)題[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版), 1987,(5):107.。同時(shí)，宋代君主十分忌憚重臣專權(quán)，尤其是武將擅權(quán)。這就導(dǎo)致了防止大臣結(jié)黨營(yíng)私和地方割據(jù)在宋代統(tǒng)治者的監(jiān)察指導(dǎo)思想中是第一位的。正如蘇軾所評(píng)論的：

臺(tái)諫固未必皆賢，所言亦未必皆是。然須養(yǎng)其銳氣，而借之重權(quán)者，豈徒然耶？將以折奸臣之萌也。(11)《宋史》卷三三八《蘇軾傳》。

可見(jiàn)，從中央相權(quán)的一分為三到地方治權(quán)的分立牽制，宋朝采取分割的方式，不斷削弱官僚的權(quán)力。因此，自宋以后，再也沒(méi)有出現(xiàn)如南北朝及五代十國(guó)那樣嚴(yán)重分裂割據(jù)的局面。但是，也由此帶來(lái)了宋代官僚機(jī)構(gòu)空前龐大。正如韓非子所說(shuō)“明主治吏不治民”。君主則需要依賴監(jiān)察制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)官僚系統(tǒng)的管控或監(jiān)督。監(jiān)察制度就自然需要更加嚴(yán)格、細(xì)密，以適應(yīng)官制的變化、官員的增多，從而使其更具針對(duì)性，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互相牽制，強(qiáng)化集權(quán)的監(jiān)察目的。而制度的運(yùn)行最終還是需要人來(lái)實(shí)現(xiàn)，自然對(duì)監(jiān)察官員提出了更高的要求。

(二)宋代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與重懲貪墨的思想

宋朝結(jié)束了五代十國(guó)的分裂動(dòng)蕩，國(guó)家政權(quán)重新趨于穩(wěn)定。安穩(wěn)的環(huán)境帶來(lái)人口的快速增長(zhǎng)。根據(jù)《宋會(huì)要輯稿·食貨十一》及《宋史·地理志》記載，紹圣元年戶數(shù)為19120921戶，而到了崇寧元年，戶數(shù)為20264307戶；《文獻(xiàn)通考·卷十一》記為20019050戶。北宋人口數(shù)量變化大致如下圖(12)田昌五,漆俠.中國(guó)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)史(第三卷)[M].濟(jì)南：齊魯出版社,1996.28.：

圖2 北宋人口數(shù)量變化圖

宋代全國(guó)戶口最多的一年為大觀四年，當(dāng)時(shí)的總?cè)丝诩s在1.044億至1.252億人之間(13)何忠禮.宋代戶部人口統(tǒng)計(jì)考察[J].歷史研究，1999,(4):98.，人口已經(jīng)突破了一億大關(guān)。南宋由于僅占半壁江山，又加之宋金戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，人口較北宋少。但就自身而言，從紹興到嘉定年間，戶數(shù)也從1109萬(wàn)增至1267萬(wàn)(14)田昌五,漆俠.中國(guó)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)史(第三卷)[M].濟(jì)南：齊魯出版社,1996.29.。在這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，原有土地?zé)o法適應(yīng)人口的增長(zhǎng)，則必然會(huì)開(kāi)墾新的土地。下表為北宋從太祖至神宗七個(gè)年度的墾田數(shù)：

表1 北宋自太祖至神宗七個(gè)年度的墾田數(shù)

可見(jiàn)，北宋年間，墾田數(shù)量快速增加(15)何忠禮.宋代戶部人口統(tǒng)計(jì)考察[J].歷史研究，1999,(4):50.，由此帶來(lái)糧食產(chǎn)量的增加?！端螘?huì)要輯稿·食貨六之一一○》載:

臣詢之老農(nóng), 以謂湖( 指明州廣德湖) 未廢時(shí), 七鄉(xiāng)民田, 每畝收谷六、七石, 今所收不及前日之半, 以失湖水灌溉之利故也。

由此可知，在北宋滅亡之前，明州地區(qū)的民田畝產(chǎn)量達(dá)六、七石，這個(gè)糧食產(chǎn)量在當(dāng)時(shí)是較高的。又高斯得《恥堂存稿· 五寧國(guó)府勸農(nóng)文》載:

浙人治田, 比蜀中尤精, 土膏既發(fā), 地力有余, 深耕熟犁, 壤田如石, 故其種入土, 堅(jiān)致而不疏。苗既茂矣。大暑之時(shí), 決去其水, 使日曝之, 固其根, 名曰靠田。根既固點(diǎn), 復(fù)車水入田, 名曰還水, 其勞如此。還水之后, 苗日以盛, 雖遇早嗅, 可保無(wú)憂。其熟也, 上田一畝收五、六石; 故諺曰: 蘇湖熟, 天下足。

在精耕細(xì)作之下，江浙一帶的糧食畝產(chǎn)量達(dá)到五、六石。北方地區(qū)的情況，據(jù)《宋會(huì)要輯稿·食貨六三之八一》載:

元祐二年十月九日, 河?xùn)|路經(jīng)略司干當(dāng)公事陳敦復(fù)言: 本路進(jìn)筑堡寨, 自麟石解延南北僅三百里, 田土膏腆, 若以廂軍及配軍營(yíng)田, 一千頃可入谷二十萬(wàn)石。

此外，糧食增產(chǎn)促進(jìn)了國(guó)家稅收的增長(zhǎng)。以北宋至道末年及天禧末年實(shí)收租稅為例：至道末年谷物31707000石，天禧末年谷物32782000石，增長(zhǎng)1075000石(16)梁方仲.中國(guó)歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)[M].上海：上海人民出版社，1980.288.。更為重要的是：在宋代，重農(nóng)抑商的政策有所松動(dòng)，商業(yè)較前代獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展?！肚迕魃虾訄D》就是宋代商業(yè)繁榮的真實(shí)寫(xiě)照。商業(yè)繁榮推動(dòng)了民事法律關(guān)系的活躍(17)于熠.論唐宋商事法律制度變遷及其歷史意義[J].求索，2013,(3):71.。無(wú)論是典當(dāng)、買(mǎi)賣(mài)、抵當(dāng)，還是海外貿(mào)易，均需要征收商業(yè)稅。如宋太祖開(kāi)寶二年開(kāi)始征收契稅，稅率為2%。以后有所增加，南宋時(shí)更增加到10%，但實(shí)際交納各種雜費(fèi)不止此數(shù)(18)范忠信,陳景良.中國(guó)法制史[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.288.。同時(shí)，北宋出現(xiàn)了紙幣，更標(biāo)志著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了前所未有的高度。稅收是國(guó)家重要收入來(lái)源，可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)命脈。承擔(dān)征稅任務(wù)的就是各級(jí)官吏。宋代農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加以及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了大量的財(cái)政稅收。這實(shí)際上給了官吏有財(cái)可貪，上下其手的機(jī)會(huì)。當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)的交換原則在社會(huì)上通行時(shí)，唯利是圖，金錢(qián)至上的觀念也在侵蝕著傳統(tǒng)“義理”的堤防。這種情況不僅使社會(huì)風(fēng)氣日益敗壞，而且使士大夫階層“嗜利如命”(19)江必新.宋代“嚴(yán)貪墨之罪”述論[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1986,(2):37.。同時(shí)，政治上不斷趨向集權(quán)更無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的變化，致使制度建設(shè)滯后，給不法官吏可乘之機(jī)。由于這些官吏是皇權(quán)在地方的代表，直接與百姓接觸，他們一旦貪污，百姓是最能夠感同身受的。同時(shí)，這樣也會(huì)直接損害皇權(quán)的威信，進(jìn)而威脅封建國(guó)家的穩(wěn)定。所謂“官逼民反”，也正是這個(gè)道理。因此，重懲貪墨這一思想就必然會(huì)貫穿到宋代的制度建設(shè)中。趙翼在《廿二史劄記》云“宋以忠厚開(kāi)國(guó)，凡罪罰悉從輕減，獨(dú)于贓吏最嚴(yán)”。如果官吏貪污敗露，一般有司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行懲罰?？韶澪垡坏┌l(fā)生，對(duì)國(guó)家公信力造成的損害是難以彌補(bǔ)的。這種司法機(jī)關(guān)事后監(jiān)督的方式，完全處在被動(dòng)地位。因而，建立事前監(jiān)督，將損害降到最低就是極為重要的。監(jiān)察制度就可以發(fā)揮這樣的事前監(jiān)督功能，無(wú)論是御史還是諫官，均可以主動(dòng)出擊，糾舉彈劾不法官吏，他們也可巡察地方、參與司法。可以說(shuō)，監(jiān)察制度貫穿了事前、事中、事后監(jiān)督。宋代國(guó)家財(cái)政收入的大幅增加以及北宋中后期，官員設(shè)置疊床架構(gòu)和每年給予北方少數(shù)民族政權(quán)大量的歲幣等，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重，這使得國(guó)家更需要牢牢掌握財(cái)政，也更加需要嚴(yán)格、細(xì)化監(jiān)察制度以服務(wù)于治貪和穩(wěn)定政權(quán)的目的。制度的效果一方面在設(shè)計(jì)，另一方面則在于選人得當(dāng)。因此，監(jiān)察官選任的進(jìn)一步嚴(yán)格化、細(xì)致化也就是題中應(yīng)有之義。

五、政治長(zhǎng)城：吏治清明與長(zhǎng)治久安的監(jiān)察效果

(一)監(jiān)察官員選人得當(dāng)助于治貪

在宋代科舉制發(fā)展及監(jiān)察官選任嚴(yán)格化、細(xì)致化趨勢(shì)之下，監(jiān)察制度在治貪這個(gè)方面取得了較為良好的效果。

首先在治貪上，監(jiān)察制度的網(wǎng)狀化將各級(jí)官吏納入監(jiān)督之中，使得一部分官吏受到威懾，不敢冒法。《燕翼治謀錄》卷三載：

到鄰郡饋送酒, 皆歸之公努, 換易答之, 一瓶不敢自飲。

宋太宗趙光義，也曾感慨道:

后晉和后周時(shí)外則侯伯不法, 態(tài)其措斂, 內(nèi)則權(quán)幸用事, 貨賂公行, 百姓未納王租, 先遭率斂… … 嗽嗽蒸民, 何所告想! … … 近年以來(lái), 頗革此弊,百僚守法, 兆民舒泰, 雖未能還淳返樸, 亦可謂小康矣”。致使國(guó)家財(cái)力雄厚, 天下支用, 悉出放三司(20)《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三十四。。

嚴(yán)懲貪官的官場(chǎng)政治也使得一些官吏自覺(jué)遵紀(jì)守法，嚴(yán)于律己。如乾道淳熙年間, 有位于朝以饋送及門(mén)為恥; 受住于外, 以苞首入部為羞(21)〔25〕〔27〕宋采義.宋代懲治貪官的斗爭(zhēng)[J].史學(xué)月刊，1990,(5):25-43.。還有婦孺皆知的清官包拯告誡子孫：

有犯贓者, 生不得歸本家, 死不海葬大瑩(22)《日知錄》卷十三《除貪》。。

太祖、太宗兩朝在反貪上取得了巨大的成績(jī)。據(jù)《宋史》和《長(zhǎng)編》記載, 太祖、太宗兩朝，贓官棄市者達(dá)50 余人，杖流除籍者更多〔25〕。由于選任得當(dāng)，監(jiān)察官員敢于糾舉不法。如仁宗寵妃張貴妃的伯父張堯臣因?yàn)閺堎F妃的關(guān)系而升任三司使，此舉遭到了知諫院包拯的激烈反對(duì)，仁宗不予理睬。包拯依舊諫諍，言辭激烈。仁宗只好作罷。正如民謠所言“朝廷無(wú)憂有范君，京師無(wú)事有希文”。包拯秉公辦案，歌謠唱道“關(guān)節(jié)不到，有閻羅老包”(23)單衛(wèi)華,賴紅衛(wèi),張相軍.中國(guó)廉政文化史[M].濟(jì)南：山東畫(huà)報(bào)出版社，2010.216.。可見(jiàn)民間百姓對(duì)于這些監(jiān)察官吏的工作成效的認(rèn)同。

(二)民間百姓對(duì)于清官的擁護(hù)和反貪的認(rèn)同緩和了社會(huì)矛盾

宋代是歷代中農(nóng)民起義最多的朝代。兩宋發(fā)生的農(nóng)民暴動(dòng)起義共有300多次，平均1.4年一次。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民頻繁暴動(dòng)起義一般發(fā)生在封建王朝的中后期，然而宋朝從剛建立起就面臨頻繁的農(nóng)民暴動(dòng)和起義。更何況，宋朝還要受到北方少數(shù)民族不斷的軍事侵?jǐn)_。內(nèi)憂外困之下，宋代依然能保持政權(quán)的穩(wěn)定，創(chuàng)造繁榮的經(jīng)濟(jì)與輝煌的文化，這中間不無(wú)監(jiān)察制度的作用。嚴(yán)密細(xì)致的監(jiān)察使得帝國(guó)高層能夠?qū)Φ胤綄?shí)行有效的監(jiān)控，將威脅政權(quán)穩(wěn)定的行為控制在較小的范圍之內(nèi)。同時(shí)，監(jiān)察亦能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理不法官吏，緩和矛盾。孝宗朝農(nóng)民起義次數(shù), 從高宗延炎年間的平均每年十四次, 一下降到淳熙年間的每年平均1.6次〔27〕。而且，在廟堂之上，兩宋雖有權(quán)相，卻沒(méi)有危及皇權(quán)。究其原因，實(shí)際上就是臺(tái)諫官選任權(quán)收歸皇帝和臺(tái)諫合一形成了一股遏制宰相權(quán)力的合力。如仁宗朝，左司諫韓琦彈劾宰相王隨、陳堯臣和參知政事韓傹、石中立等四人竟同日被罷免。還有北宋末年的權(quán)臣蔡京。臺(tái)諫“交論其惡”，蔡京就遭到罷免。

總之，嚴(yán)密細(xì)致的監(jiān)察官選任制度所選拔出的監(jiān)察官員保障了設(shè)計(jì)精密的監(jiān)察制度得以高效運(yùn)行。這使得宋帝國(guó)龐大的官僚系統(tǒng)處在長(zhǎng)效的監(jiān)督之下。兩宋在政治上極少出現(xiàn)如前代權(quán)臣專權(quán)篡位的情況。同時(shí)，這也是內(nèi)部農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)、外部少數(shù)民族政權(quán)雙重威脅下的宋帝國(guó)仍然能保持三百多年長(zhǎng)治久安的原因之一。

六、宋代科舉制下監(jiān)察官選任的進(jìn)步性及局限性

不難看出，監(jiān)察制度是宋代皇帝監(jiān)控龐大繁雜的官僚系統(tǒng)，治理具有復(fù)雜機(jī)構(gòu)、遼闊疆域的國(guó)家的重要工具。這必然要求選拔精英來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)察功能。但是，我們也可清楚地看到監(jiān)察制度作為加強(qiáng)君權(quán)的工具屬性，即監(jiān)察官的選任必然受到皇帝意志的左右。綜合來(lái)看，宋代監(jiān)察官選任具有如下的進(jìn)步性與局限性。

(一)進(jìn)步性：追求精益求精保障選官公平客觀

1.標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格與程序嚴(yán)密并舉

從前文的分析中就可以看出宋代監(jiān)察官選任的三條標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了品德、才學(xué)、經(jīng)歷三個(gè)重要方面，并且定下了極高的要求。通過(guò)科舉選拔出的大批準(zhǔn)官員中，再以這三條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔，可謂優(yōu)中選優(yōu)。如蔡襄指出：

御史選任法苛細(xì)，多不得人(24)楊士奇《歷代名臣奏議》卷一六五《選舉》。。

雖然是批評(píng)，但從側(cè)面反映了監(jiān)察官選任的嚴(yán)格。

其選任的三條主要標(biāo)準(zhǔn)即品德、才學(xué)、地方經(jīng)歷，更是受到了時(shí)人的稱贊。

宋人林駉評(píng)論：

國(guó)朝之任御史者亦如唐人按劾之任，其清勁忠列尤過(guò)之(25)林駉《古今源流至論·續(xù)集》卷六《臺(tái)官》。。

袁說(shuō)友對(duì)重視地方經(jīng)歷這一標(biāo)準(zhǔn)十分稱贊：

蓋州縣之官皆諳歷民事之久，其利與害又前日之所備聞?wù)?，彼一旦有能言之隙，而陛下更?zé)以愛(ài)民之事，將有竭誠(chéng)罄慮，盡思其所以在民者以為說(shuō)。一說(shuō)行則一利在民，一利興則天下受賜(26)袁說(shuō)友《東塘集》卷八《論臣職當(dāng)先民事》。。

同時(shí)，任用監(jiān)察官員也有一套嚴(yán)密的程序。人選的確定必須上奏皇帝，保證獨(dú)立性。正如時(shí)人所言:

執(zhí)政、侍從、臺(tái)諫、給舍之選與三衙、京尹之除，皆朝廷大綱所在，故其人必出人主之親擢(27)《宋史》卷四○一《紫中行傳》。。

重要官員的選任權(quán)收歸皇帝之手，監(jiān)察官只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，這對(duì)于相權(quán)是一種嚴(yán)重的削弱。如宋仁宗朝:議者譏宰相但奉臺(tái)諫風(fēng)旨而已(28)蘇軾《東坡全集》卷五一《上皇帝書(shū)》。。

臺(tái)諫與宰相的位置出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)，甚至如蘇轍所言：

當(dāng)時(shí)所用宰相二、三十人，其進(jìn)退皆取天下公議，未嘗輒出私意，公意所發(fā)常自臺(tái)諫(29)《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三七二。。

這樣使得監(jiān)察不必受制于作為行政首長(zhǎng)的宰相，一定程度上避免了監(jiān)察官淪為政治斗爭(zhēng)的工具。除此之外，宋代御史回避法的制定，也大大提高了監(jiān)察效果，正如時(shí)人評(píng)論該法的效果：

使御史彈劾之際無(wú)所顧避，而得盡公議也(30)《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)篇》卷四一五。。

這樣的一套制度設(shè)計(jì)，一方面防止了不法之徒肆意妄為，安插親信，另一方面，也是一個(gè)再篩選的過(guò)程。監(jiān)察官任用的標(biāo)準(zhǔn)如此之高，使得監(jiān)察機(jī)構(gòu)在澄清吏治方面較為有效地發(fā)揮了職能。宋朝那些名垂青史的官吏如包拯等大部分都曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)監(jiān)察之職。

2.考試選拔的同時(shí)注重儲(chǔ)才

宋代是科舉制度的普及化時(shí)期，科舉名額大大增加，這吸引了眾多士子參與其中，形成了廣泛的政治認(rèn)同。宋人對(duì)于科舉制度具有很高的熱情。時(shí)人田況在《儒林公議》中描述：

太宗臨軒放榜，三五名以前皆出貳郡符，遷擢榮速。陳堯叟、王曾初中第，即登朝領(lǐng)太史之職，賜以朱韨。爾后狀元登第者，不十余年皆望柄用，人亦以是為常，謂固得之也。每殿庭臚傳第一，則公卿以下無(wú)不聳觀，雖至尊亦注視焉。自崇政殿出東華門(mén)，傳呼甚寵，觀者擁塞通衢，人摩肩不可過(guò)，錦韉繡轂角逐爭(zhēng)先，至有登屋而下瞰者，士庶傾羨，讙動(dòng)都邑。洛陽(yáng)人尹洙，意氣橫躒，好辯人也，嘗曰:“狀元登第，雖將兵數(shù)十萬(wàn)，恢復(fù)幽薊，逐強(qiáng)虜于窮漠，凱歌勞還，獻(xiàn)捷太廟，其榮亦不可及也。”

足以可見(jiàn)宋代中第后之盛況以及科舉考試在宋代朝野中的重視程度。

同時(shí)，考選制度應(yīng)該也必須包含這幾種精神：公開(kāi)平等，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，量才使用，內(nèi)部管理(31)李靜.古代中國(guó)選官制度檢討與啟示[J].寧夏師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2008,(10):54.。科舉制度也在一定程度上力求實(shí)踐這些精神，如根據(jù)考試成績(jī)劃分不同等級(jí)及安排不同職位、糊名、謄錄法等。

歐陽(yáng)修對(duì)于彌封、謄錄制度有這樣的評(píng)論：

竊以國(guó)家取士之制，比于前世，最號(hào)至公……又糊名、謄錄而考之，使主司莫知為何方之人，誰(shuí)氏之子，不得有所憎愛(ài)厚薄于其間。

通過(guò)科舉制，國(guó)家擴(kuò)大了人才選拔的范圍，使很多貧寒子弟通過(guò)讀書(shū)得以進(jìn)入統(tǒng)治階級(jí)，大大提高了官員的素質(zhì)、增強(qiáng)了社會(huì)流動(dòng)性。宋代科舉制的普及，避免了世家大族為爭(zhēng)奪政權(quán)而相互傾軋，保障了統(tǒng)治階層內(nèi)部的穩(wěn)定。宋人對(duì)于這一變化有著準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。鄭樵《通志·氏族略序》說(shuō)：

自隋唐而上，官有簿狀，家有譜系。官之選舉必由于簿狀，家之婚姻必由于譜系?！私胖疲岳K天下，使貴有常尊，賤有等威者也。所以人尚譜牒之學(xué)，家藏譜系之書(shū)。自五季以來(lái)，取士不問(wèn)家世，婚姻不問(wèn)閥閱，故其書(shū)散佚而其學(xué)不傳。

取士不問(wèn)出身，這正是科舉制度不同于前代選官的最大特點(diǎn)。因此，在這一制度下，世家大族自然難以保持其勢(shì)力與皇權(quán)相抗衡了。袁采《袁氏世范》卷一《子弟貪繆勿使仕宦》所云：

士大夫試歷數(shù)鄉(xiāng)曲，三十年前宦族，今能自存者，僅有幾家。

宋代科舉制不像唐代那樣, 存在著以往薦舉制度的眾多弊病, 也不像明清兩代以八股文取士, 表面上嚴(yán)格到殘酷的程度, 動(dòng)輒興起科場(chǎng)大獄, 實(shí)際上卻腐敗不堪,形同“焚書(shū)坑儒”(32)何忠禮.科舉制度與宋代文化[J].歷史研究,1990,(5):135.。監(jiān)察官員往往都是從在科舉考試中名列前茅的人中間選拔，使國(guó)家能夠快速準(zhǔn)確客觀地選擇出能夠勝任其職之人。

(二)局限性：受制于君下的選官同一與利益交錯(cuò)

1.工具性導(dǎo)致政府過(guò)度依賴

監(jiān)察機(jī)構(gòu)自東漢開(kāi)始就已經(jīng)成為了一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但是實(shí)際上這種獨(dú)立在封建社會(huì)無(wú)法擺脫皇權(quán)的控制范圍。監(jiān)察總的目的不是為了伸張民權(quán)，抑制皇權(quán)，而是為了維護(hù)皇權(quán)，限制官權(quán)(33)邱永明.我國(guó)古代監(jiān)察制度史[M].上海：上海人民出版社，2006.140.。那么，作為其組成部分的監(jiān)察官選任制度自然也體現(xiàn)出對(duì)于皇權(quán)的依賴性。所選之人也都是皇帝治官之工具。每當(dāng)權(quán)臣當(dāng)政時(shí)，監(jiān)察又不可避免地帶有極大的附庸性。南宋時(shí)期，監(jiān)察發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如北宋，時(shí)人多有議論。

祖宗時(shí)臺(tái)諫論事，或一章不從，至于十余章，而未嘗遽已，言茍不行，則繼之。今之論事者或一再不從，遂不敢復(fù)言(34)王十朋《梅溪集·奏議》卷一《應(yīng)詔陳弊事》。。

朱熹也指出：今之言事官欲論一事一人，先探上意如何，方進(jìn)文字(35)朱熹《朱子語(yǔ)類》卷一一二《論官》。。

在這種情況下，監(jiān)察官員必然從維護(hù)綱紀(jì)的風(fēng)憲之官異化為打壓政敵的工具。時(shí)人雖然看到了這一現(xiàn)象，卻囿于時(shí)代的局限，無(wú)法認(rèn)識(shí)到封建專制之下無(wú)論是監(jiān)察權(quán)力還是權(quán)臣的權(quán)力實(shí)際上都是皇權(quán)的延伸，最終服務(wù)于皇帝這一根本原因。宋代監(jiān)察制度的首要目的就是防止大臣結(jié)黨營(yíng)私與地方割據(jù)。監(jiān)察本身的依賴性決定了監(jiān)察官在選任上完全受控于皇帝，而監(jiān)察官選任的受制于人反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了監(jiān)察整體為皇權(quán)服務(wù)的工具性。在反貪方面，在太祖、太宗朝得到了很好的效果。但是，必須指出的是，隨著宋帝國(guó)統(tǒng)治的穩(wěn)定，貪腐風(fēng)氣有所抬頭，反貪力度也開(kāi)始減小。可見(jiàn)，監(jiān)察效果完全取決于皇帝，反貪也取決于皇帝的態(tài)度。正如《宋史·刑法志》所云：

紹圣以來(lái)，連起黨獄，忠良屏斥，國(guó)以空虛。徽宗嗣位，外事耳目之玩，內(nèi)窮聲色之欲，征發(fā)亡度，號(hào)令靡常。于是蔡京、王黼之屬，得以誣上行私，變亂法制?！墒抢粢蚓墳榧?，用法巧文浸深，無(wú)復(fù)祖宗忠厚之志。窮極奢侈，以竭民力，自速禍機(jī)。靖康雖知悔悟，稍誅奸惡，而謀國(guó)匪人，終亦末如之何矣。

封建王朝的反貪僅僅是在維持自身政權(quán)穩(wěn)定的范圍之內(nèi)才得以展開(kāi)。

此外，科舉制度本身是君主為了徹底破壞門(mén)閥士族制度、穩(wěn)固皇權(quán)的一種手段。宋真宗在其《勸學(xué)文》中，更是露骨地把功名利祿作為勸學(xué)手段，從而將這種制度的階級(jí)實(shí)質(zhì)暴露無(wú)遺。它清楚地告訴人們：科舉制度歸根結(jié)底是封建帝王網(wǎng)羅士人的工具，也是讀書(shū)人獵取功名的階梯(36)何忠禮.科舉制度與宋代文化[J].歷史研究,1990,(5):135.。宋代將選任權(quán)收歸皇帝，完全對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。選任權(quán)操于他人之手，監(jiān)察效果往往取決于操控者的意志，甚監(jiān)督操縱者了。

2.考試缺乏針對(duì)性導(dǎo)致專業(yè)性降低

所謂宋代監(jiān)察官員的考選制度，實(shí)際上就是科舉制度，換言之，并沒(méi)有一套專門(mén)針對(duì)監(jiān)察官員的考試制度?？婆e制度作為我國(guó)從隋唐至清末的主要選官制度，并不僅僅包含監(jiān)察官員的選拔，行政、司法等官員也一般是通過(guò)科舉制度進(jìn)行選拔的。選官制度的同一性以及考試內(nèi)容大部分都是儒家經(jīng)典，使得監(jiān)察官員實(shí)際上與行政、司法官員并沒(méi)有多大區(qū)別。對(duì)于這種考試制度，宋人富弼曾指出正式確立的殿試有三短：

殿試考官泛取而不擇，一短也；一日試詩(shī)、賦、論三篇，不能盡人之才，二短也；考校不過(guò)十日，不瑕研究差次，三短也。

雖然殿試制度最后仍然存在，但是富弼的這番言論也不無(wú)道理，并引起了當(dāng)時(shí)的重視。對(duì)于考試內(nèi)容，宋人之間出現(xiàn)過(guò)策問(wèn)還是詩(shī)賦之爭(zhēng)，王安石曾對(duì)考試內(nèi)容有過(guò)評(píng)論：

課試之文章，大則不足以用天下國(guó)家，小則不足以為天下國(guó)家用。

而且官員經(jīng)過(guò)皇帝的任命，可以進(jìn)行選調(diào)。這實(shí)際上就造成了監(jiān)察官專業(yè)化程度較低，監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)化更無(wú)從談起。

3.形成新的利益集團(tuán)

通過(guò)科舉，宋代大批讀書(shū)人進(jìn)入仕途，完成了知識(shí)分子向官僚的轉(zhuǎn)化，形成了真正的士大夫階層，他們與皇權(quán)相結(jié)合，共同維系著封建國(guó)家的政治命運(yùn)(37)郭學(xué)信.科舉制度與宋代士大夫階層[J].山東師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，1996,(6):52.。對(duì)于同一年參加科舉考試的人，常?；シQ“年兄年弟”，具有很強(qiáng)的認(rèn)同感?？婆e制度衍生出門(mén)生座主，中第者都是當(dāng)年主考官的門(mén)生。這實(shí)際上形成了新的一種官場(chǎng)關(guān)系。以后的官場(chǎng)生涯中，他們可以互相提攜，事實(shí)上成為一個(gè)利益共同體。這樣又如何公正執(zhí)法，發(fā)揮監(jiān)察之效？

七、結(jié)語(yǔ)

宋代的科舉制以及監(jiān)察官選拔制度適應(yīng)于當(dāng)時(shí)專制主義中央集權(quán)制度的進(jìn)一步發(fā)展。監(jiān)察總的目的是保障君權(quán)，避免重蹈五代十國(guó)混亂的政治局面，維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定。這就必然要求作為制度承擔(dān)者的監(jiān)察官們?cè)谶x任上更加嚴(yán)格、細(xì)致。經(jīng)此選拔出的監(jiān)察官員們又保證了監(jiān)察制度的高效運(yùn)行，促成了國(guó)家管理的有效實(shí)現(xiàn)，使得宋代在面對(duì)此起彼伏的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)和眾多少數(shù)民族軍事力量的威脅下仍然能夠創(chuàng)造輝煌的經(jīng)濟(jì)文化。傳統(tǒng)在當(dāng)代仍然具有相當(dāng)?shù)难永m(xù)性。今天，我國(guó)所面臨的社會(huì)問(wèn)題更加復(fù)雜，國(guó)家管理體系亟須進(jìn)一步完善。為了實(shí)現(xiàn)管理體系的現(xiàn)代化，與此相伴的監(jiān)督機(jī)制就必然需要更加嚴(yán)密。在組織機(jī)構(gòu)建立的初期，通過(guò)選調(diào)現(xiàn)有的人員可以保持組織運(yùn)作的效率以及目標(biāo)功能的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能適度地與舊制度割裂，強(qiáng)化新建組織的功能(38)楊曉楠.國(guó)家機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化視角下之監(jiān)察體制改革——以香港廉政公署為例[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2017,(8):23.。目前，我國(guó)各層級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)剛剛建立，在《憲法》與《監(jiān)察法》中初步搭建起了制度框架，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要保障監(jiān)察的法治化，后續(xù)有必要出臺(tái)《監(jiān)察委員會(huì)組織法》《監(jiān)察官法》等相關(guān)的法律法規(guī)予以全面規(guī)制。而這其中就應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)察人員選任制度的清晰設(shè)計(jì)。通過(guò)考試這樣相對(duì)公平客觀的方式以及進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)察隊(duì)伍擁有穩(wěn)定的人才來(lái)源，確保高素質(zhì)、專業(yè)化的人才保障，從而確保監(jiān)察制度的功能得以實(shí)現(xiàn)。