周佳

摘要：我國制造業(yè)企業(yè)高技能人才短缺問題由來已久，且有愈演愈烈之勢，應(yīng)引起高度關(guān)注。本研究基于對浙江省制造業(yè)企業(yè)的實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)高技能人才短缺主要表現(xiàn)為：人才存量不足，人崗不匹配，企業(yè)人才培養(yǎng)積極性低等。最后，針對問題提出了加快本土人才培養(yǎng)，建立多樣化人才評價標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)人才培養(yǎng)激勵等對策。

關(guān)鍵詞：制造業(yè);高技能人才;人力資源管理;人才供需

1. 研究背景

制造業(yè)是我國的立國之本，強國之基。近年來，我國正面臨著從“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。高技能人才是決定制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，習(xí)近平總書記曾指出：“作為一個制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”。但現(xiàn)實是，我國高技能人才短缺、人才結(jié)構(gòu)不合理、崗位匹配錯誤等問題由來已久，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型階段，高技能人才短缺問題顯得更加突出。

“高技能人才”是指技能勞動者中具備精湛專業(yè)技能，能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，解決生產(chǎn)操作難題的人才。

在統(tǒng)計口徑上，高技能人才則是指獲得國家職業(yè)資格一、二、三級證書的人才，包括高級工、技師和高級技師，屬于我國六支人才隊伍之一。通過分析我國人力資源和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國技能人才短缺的問題已經(jīng)至少持續(xù)了15年，且情況正在變得更加嚴(yán)重?！恫糠殖鞘袆趧恿κ袌龉┣鬆顩r分析報告》顯示，2004年我國各技術(shù)等級的求人倍率均大于1，其中職業(yè)資格二級（技師）的求人倍率為1.72。到了2018年第四季度，具有技術(shù)等級和專業(yè)技術(shù)職稱勞動者的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均已大于1.7，其中，高級技能等級、高級技師的崗位空缺與求職人數(shù)的比值則分別達到了2.39和2.01。用人需求最高的行業(yè)為制造業(yè)，占33.2%。從最新數(shù)據(jù)來看，2020年第一、二季度因受疫情影響，對高技能人才的需求出現(xiàn)了大幅下降，但是市場對高技能人才的需求仍遠大于供給數(shù)據(jù)來源：人力資源和社會保障部：2004年-2020年期間的《部分城市勞動力市場供求狀況分析報告》。因此，必須高度關(guān)注高技能人才供求問題，并尋找到解決問題的方法和路徑。

2. 浙江制造業(yè)企業(yè)高技能人才短缺現(xiàn)狀分析

浙江是制造大省，也是制造強省，2020年6月，《中共浙江省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，努力建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的決議》中將“建設(shè)成為全球先進制造業(yè)基地，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”作為浙江建設(shè)重要窗口需要加快形成的13項具有中國氣派和浙江辨識度的重大標(biāo)志性成果之一。同時，浙江也是民營經(jīng)濟大省，勞務(wù)輸入大省，外來務(wù)工人員占到了全省用工總量的一半左右。經(jīng)過對企業(yè)的實地調(diào)研和已有數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)浙江制造業(yè)高技能人才短缺主要表現(xiàn)在四個方面：

2.1 制造業(yè)從業(yè)人員持續(xù)減少

浙江省發(fā)展和改革研究所的數(shù)據(jù)顯示，由于受中美貿(mào)易摩擦的影響，從2018年10月開始，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)增速由正轉(zhuǎn)負，之后連續(xù)13個月負增長。2019年1-10月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)為654.0萬人，較上年同期減少18.1萬人，同比下降2.7%，接近4年來最大降幅[ 吳可人， 潘哲琪. 積極應(yīng)對制造業(yè)勞動力供需新變化——以溫臺為例[J]. 浙江經(jīng)濟， 2019， No.674（24）：44-45。]。從業(yè)人員減少一方面與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級有關(guān)，另一方面也與外來勞動力流入速度減緩，以及外賣、快遞等新興行業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)勞動力的快速引流有關(guān)。

2.2 高技能人才存量不足

2017年，浙江省人才發(fā)展研究院和浙江省經(jīng)信委對全省141家裝備制造業(yè)企業(yè)的人力資源負責(zé)人進行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示制造業(yè)企業(yè)普遍存在高技能人才短缺問題。在接受調(diào)查的141家裝備制造業(yè)企業(yè)中，有93家企業(yè)存在技術(shù)技能人才短缺現(xiàn)象，占65.96%數(shù)據(jù)來源：浙江省人才發(fā)展研究院和浙江省經(jīng)信委聯(lián)合調(diào)查一手?jǐn)?shù)據(jù)。實地調(diào)研同樣發(fā)現(xiàn)，不論是大型國有企業(yè)，還是中小型民營企業(yè)，制造業(yè)高技能人才短缺是一種較為普遍的現(xiàn)象，特別是對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對靠后的地區(qū)來說尤為明顯。這種現(xiàn)象不僅與浙江的職業(yè)教育力量不夠強大有一定關(guān)系，也與制造業(yè)行業(yè)對本地勞動者缺乏吸引力有關(guān)。

2.3 人員素質(zhì)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級新需求

隨著制造業(yè)企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級，需要技能人才對智能數(shù)控、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)有足夠的把握和了解，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少傳統(tǒng)技能人才難以適應(yīng)新技術(shù)和新方法，在更新知識和技能的過程中存在一定困難?！坝掠谔剿鲃?chuàng)新，積極解決問題”的工匠精神在技能人才隊伍中仍沒有廣泛建立。加上部分企業(yè)技能勞動者流動速度較快，也影響了對新技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握。

2.4 部分企業(yè)對高技能人才培養(yǎng)的積極性不高

我國評價高技能人才的標(biāo)準(zhǔn)是獲得國家職業(yè)資格證書。對于不少大型企業(yè)來說，他們有自己內(nèi)部的人才評價體系和晉升標(biāo)準(zhǔn)，因此對外部的官方評價標(biāo)準(zhǔn)不夠重視。對于小型民營企業(yè)負責(zé)人來說，他們更看重工人的技術(shù)，而不是證書。不僅如此，對于部分企業(yè)來說，讓工人考證不但沒有明顯好處，甚至可能會帶來員工跳槽，要求漲工資等負面影響，因此積極性不高。

3. 應(yīng)對高技能人才短缺問題的對策建議

針對存在的問題，可以從以下幾個方面來緩解制造業(yè)企業(yè)高技能人才短缺問題：

3.1 持續(xù)關(guān)注全國制造業(yè)人力資源區(qū)域流動狀態(tài)，重視本土人才培養(yǎng)

國家統(tǒng)計局歷年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2008年到2017年，我國外出農(nóng)民工中，跨省流動的比例從52.69%下降到了44.66%[ 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局. 2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html.]。這意味有越來越多的勞動力選擇在本地就業(yè)，對于勞務(wù)輸入省來說，需要逐漸擺脫以往依靠外省勞動力輸入的模式，加快本土制造業(yè)勞動力的培養(yǎng)，不僅要加大本地職業(yè)技術(shù)院校和技師學(xué)院的建設(shè)，通過多種方式吸收和培養(yǎng)合格的未來的制造業(yè)技能人才，同時也要重視校企合作，發(fā)揮企業(yè)在本地人才引進和培養(yǎng)中的作用。

3.2 持續(xù)關(guān)注人力資源的產(chǎn)業(yè)間流動狀態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2020年上半年美團有單騎手人數(shù)達到295.2萬人，同比增長了16.4%，這些騎手的最大來源為工廠的工人，占到了騎手總?cè)藬?shù)的35.2%美團研究院.2020年上半年騎手就業(yè)報告. http：//www.logclub.com/articleInfo/MjQwNjYtYzc3OTg2ZjA=？dc=1.。第一、二產(chǎn)業(yè)勞動力向第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)流動的情況在短期內(nèi)不會發(fā)生變化，這就倒逼制造業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動“機器換人”，打造“無人工廠”，改變傳統(tǒng)勞動密集型的生產(chǎn)模式。

3.3 加快打造高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)技能人才凝聚度

產(chǎn)業(yè)集群是吸引高技能人才的重要條件，因為這不僅能為高技能人才提供良好的事業(yè)發(fā)展平臺，也為其提供了更加廣闊的區(qū)域內(nèi)流動空間，也間接保證了區(qū)域內(nèi)人才數(shù)量的穩(wěn)定性。因此，做大做強地區(qū)龍頭制造業(yè)，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟影響力，是吸引和留住高技能人才的根本。

3.4 持續(xù)加強對高技能人才的激勵和保障，提高藍領(lǐng)人才社會美譽度

浙江是在全國率先推出“特級技師”的省份，按照人才政策規(guī)定，特別優(yōu)秀的高級技師可以晉升為特級技師，并享受教授級高工同等待遇。此外，全省各地也開展了大量對“工匠人才”的評選活動。對于類似的政策和活動，要加大宣傳力度，改變公眾對“藍領(lǐng)”的刻板印象，提高公眾對制造業(yè)技能崗位的認可度。

3.5 調(diào)動企業(yè)培養(yǎng)高技能人才積極性，采取更加多樣化的人才評價標(biāo)準(zhǔn)

要鼓勵企業(yè)積極參與高技能人才培訓(xùn)，對于人才培養(yǎng)力度大的先進企業(yè)要加大激勵力度。同時要改變單一的用證書評價人才的標(biāo)準(zhǔn)，可以通過比賽，企業(yè)內(nèi)部評選，行業(yè)評選等多種方式對高端技能人才進行鑒定和激勵。

項目基金：本項目為浙江省人力資源和社會保障廳“浙江高端制造業(yè)高技能人供需情況評估與對策研究”（2019015）項目階段性成果。