劉新梅

摘 要：十八大、十九大之后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展在優(yōu)化營商環(huán)境改革，擴(kuò)大對(duì)外開放中發(fā)揮著重要的作用，成為我國經(jīng)濟(jì)最活躍的增長點(diǎn)。財(cái)政在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)中具有不可替代的作用，是各項(xiàng)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)。近年來，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政管理給予了積極的引導(dǎo)與規(guī)范，但在具體的落實(shí)過程中，仍然存在一些問題。本文將以山西省忻州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，立足于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理的現(xiàn)狀，就目前存在的困境，提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū);財(cái)政管理;現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是指一個(gè)國家或者地區(qū)為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃出一定的范圍，并且采取特殊政策，提供優(yōu)惠待遇，從而吸引資金、技術(shù)、人才。尤其是十八大、十九大以來，我國進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境改革，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展顯得尤為重要。而財(cái)政是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義，國家以及各省市需加以重視，給予經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政相關(guān)的政策引領(lǐng)，制度規(guī)范，更進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算合理化進(jìn)行

近年來，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的資金預(yù)算開展正在逐步完善，忻州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員每年度將開發(fā)區(qū)預(yù)算及時(shí)的公開，并且將每一項(xiàng)公共預(yù)算進(jìn)行羅列，合理的資金預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政管理工作起到一定的監(jiān)督作用，能夠進(jìn)一步促進(jìn)各部門工作人員之間的相互配合，在落實(shí)各項(xiàng)工作的過程中若使用資金與預(yù)算不相符，相關(guān)工作人員便可開展調(diào)查，確保財(cái)政公開、透明。

（二）財(cái)務(wù)審批進(jìn)一步推進(jìn)

隨著財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步改革，財(cái)務(wù)審批工作的作用越來越重要，我國各地區(qū)愈加重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的財(cái)務(wù)審批工作，忻州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極貫徹黨中央、山西省關(guān)于地方政府隱性債務(wù)核查相關(guān)會(huì)議的精神，開展核查工作，確保經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政工作有序高效進(jìn)行，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

二、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)收入與支出失衡

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的收入絕大部分來源于稅收，而在實(shí)踐中，稅款征收卻不盡如人意。一方面，稅收政策的調(diào)整要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為進(jìn)一步招商引資，吸引優(yōu)秀人才，為企業(yè)提供多方面稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上減少了稅收。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅中，執(zhí)行力不強(qiáng)，導(dǎo)致許多企業(yè)不能及時(shí)繳納稅款，損害了國家的稅收制度，損害了國家以及公共利益;另一方面，一些為享受優(yōu)惠政策而設(shè)立在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)，為了躲避繳納稅款，不顧企業(yè)形象，采取非法手段，例如：企業(yè)制作虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿，不按時(shí)進(jìn)行審計(jì)，擾亂了稅收政策，也違反了我國相關(guān)的法律法規(guī)，限制了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的收入來源。

（二）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才

由于我國現(xiàn)行教育模式的弊端，導(dǎo)致我國專業(yè)型、創(chuàng)新型人才缺乏，忻州市作為中小城市，在人才引進(jìn)方面亟待提高，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理人員年齡普遍較大，短時(shí)間內(nèi)難以接受創(chuàng)新，專業(yè)性相對(duì)較低，工作效率較低，在工作的過程中難免會(huì)犯一些低級(jí)錯(cuò)誤，例如：不能及時(shí)核對(duì)原始憑證或者原始憑證欠缺，記賬時(shí)會(huì)計(jì)目錄混淆，數(shù)字計(jì)算錯(cuò)誤，影響了部門工作，甚至給單位帶來巨大的財(cái)政損失，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。因此，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性需要引起我們的高度重視。

三、完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理的相關(guān)措施

（一）進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理制度改革

為完善忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理，須確保制度先行，為推進(jìn)財(cái)政改革提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。一方面要落實(shí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，責(zé)任到人。例如：成立編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。另一方面，進(jìn)一步健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度以及會(huì)計(jì)制度落實(shí)，將收支預(yù)算全部納入績效管理，建立完善的預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)機(jī)制、反饋機(jī)制和約束機(jī)制，使用資金時(shí)要開具專用票據(jù)，確保財(cái)政管理工作有序進(jìn)行。

（二）擴(kuò)大開發(fā)區(qū)財(cái)政管理信息公開

陽光是最好的防腐劑，完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理制度要做好信息公開。一方面，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域公開，例如：公開政府購買服務(wù)決策主體、購買主體、承接主體、服務(wù)內(nèi)容等信息，促進(jìn)財(cái)政信息公開化、透明化。另一方面，在完善審計(jì)監(jiān)督工作的同時(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，例如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、意見箱等了解群眾意見并及時(shí)反饋。

（三）提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

一方面，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要積極推行人才引進(jìn)計(jì)劃，聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，同時(shí)在日常工作中，要重視知識(shí)的不斷更新，定期組織開發(fā)區(qū)內(nèi)的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的鞏固與學(xué)習(xí)，同時(shí)也要對(duì)上級(jí)文件以及與財(cái)稅相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。另一方面，也要重視高校對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)的人才培養(yǎng)。既要重視相關(guān)課程體系、學(xué)科體系建設(shè)，又要重視與各單位、企業(yè)的合作交流，培養(yǎng)實(shí)踐型人才，做好學(xué)校與社會(huì)的對(duì)接。

結(jié)束語：

我國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體發(fā)展向好，財(cái)政管理體制逐漸完善，但我們不能盲目樂觀，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的問題，找到癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，進(jìn)一步的深化財(cái)政管理體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展。

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