賈乾初

摘 要： 基于王權(quán)主義歷史背景形成的中國傳統(tǒng)政治文化具有極其深遠(yuǎn)的歷史影響，其中，價(jià)值結(jié)構(gòu)及其自洽性、政治社會化的覆蓋性、政治傳播的立體性、制度建設(shè)的范導(dǎo)性、行政文化的道德性是中國傳統(tǒng)政治文化的精髓。文章認(rèn)為，基于堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，建設(shè)當(dāng)代社會主義政治文化，對我國傳統(tǒng)政治文化精髓的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化具有重要的參照性價(jià)值，能夠發(fā)揮巨大作用。

關(guān)鍵詞： 政治文化;價(jià)值結(jié)構(gòu);創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

學(xué)界一般認(rèn)為，政治文化是“政治系統(tǒng)的主觀方面”[1]。具體而言，“政治文化是政治中的主觀因素，指的是一個(gè)政治系統(tǒng)賴以生成和運(yùn)作的文化背景與條件，包括政治價(jià)值、政治觀念、政治信仰、政治態(tài)度、政治情感等;當(dāng)政治文化對政治主體形成影響，表現(xiàn)為某種政治取向即選擇傾向時(shí)，它可能是個(gè)人的，也可能是群體的、集團(tuán)的;政治文化與政治系統(tǒng)互為因果，是政治權(quán)力結(jié)構(gòu)與制度的內(nèi)在機(jī)制，是宏觀政治現(xiàn)象背后的微觀因素?！盵2]就此而言，基于現(xiàn)代政治學(xué)理論的政治文化視角，對于中國歷史傳統(tǒng)能夠發(fā)揮充分的解釋力。

比如在王權(quán)專制的歷史事實(shí)判斷基礎(chǔ)上，劉澤華指出：“中國歷史有個(gè)極其重要的現(xiàn)象，那就是政治權(quán)力支配社會，政治無所不在，因此政治思想也就像政治一樣彌漫于社會觀念的各個(gè)角落”[3]。正是這一重要現(xiàn)象釀就了以傳統(tǒng)價(jià)值體系為核心，中國傳統(tǒng)政治文化的強(qiáng)勢覆蓋性與全方位的彌散性特點(diǎn)。傳統(tǒng)政治文化的強(qiáng)勢覆蓋性是指統(tǒng)治階層利用自上而下的統(tǒng)治體系以及“教化之道”等政治社會化的方式、政治傳播方式對整個(gè)社會的掌控和把握;而全方位的彌散性是指，作為傳統(tǒng)文化核心的傳統(tǒng)價(jià)值體系對整個(gè)社會全面的滲透性，這種滲透具有無所不在的特點(diǎn)，“也就是說，不僅直接與政治系統(tǒng)密切相連的文化顯現(xiàn)出政治性價(jià)值取向，同時(shí)在宗教、教育、倫理，甚至社會物質(zhì)文化等方面，均無一例外地顯示出明顯的政治性價(jià)值取向”[3]。毋庸置疑，中國傳統(tǒng)王權(quán)專制社會的穩(wěn)定與持久都與此有密切關(guān)聯(lián)。換言之，從有力地維護(hù)和延續(xù)王權(quán)專制社會的角度來看，傳統(tǒng)政治文化是相當(dāng)成功的，它發(fā)揮了巨大的作用。

“政治發(fā)展離不開文化條件，這當(dāng)中有一個(gè)文化政治化的過程?！薄巴瑯?，政治又會文化化。政治與文化是互動的”，“可以說，政治文化是政治實(shí)體中一個(gè)有效的組成部分，在某些情況下，對政治行為起著指導(dǎo)作用”[3]。顯然，分析、探討傳統(tǒng)政治文化的合理內(nèi)核或曰精髓，對于堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、構(gòu)建中國特色社會主義政治文化并使之發(fā)揮相應(yīng)作用，具有重要的參照和鑒戒意義，對中國傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展亦具有無法替代的作用。

就總體而言，中國傳統(tǒng)政治文化的精髓應(yīng)包含這樣一些內(nèi)容：價(jià)值結(jié)構(gòu)及其自洽性;政治社會化的覆蓋性;政治傳播的立體性;制度建設(shè)的范導(dǎo)性;行政文化的道德性。

一、價(jià)值結(jié)構(gòu)及其自洽性

在王權(quán)專制社會中，王權(quán)主義體現(xiàn)為價(jià)值體系的結(jié)構(gòu)核心。劉澤華、葛荃認(rèn)為，王權(quán)主義呈現(xiàn)一種“剛?cè)岫Y(jié)構(gòu)”：“王權(quán)主義的體系龐大而完備，它的內(nèi)在構(gòu)成呈一種剛?cè)岫Y(jié)構(gòu)。剛是指王權(quán)主義的絕對性而言，柔指的是王權(quán)主義的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制”[4]。這一“剛?cè)岫Y(jié)構(gòu)”即絕對性與內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制的分析，實(shí)際上已初步展現(xiàn)傳統(tǒng)價(jià)值結(jié)構(gòu)的自洽性特點(diǎn)。

循此進(jìn)路，葛荃更加具體地分析了傳統(tǒng)政治文化的價(jià)值系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，他認(rèn)為傳統(tǒng)政治文化之價(jià)值系統(tǒng)的主體部分呈“三層次結(jié)構(gòu)”，即君權(quán)至上，父權(quán)至尊，倫常神圣。三者“各據(jù)其位又互相依存彼此照應(yīng)”：“君權(quán)至上是核心，亦是傳統(tǒng)政治文化價(jià)值結(jié)構(gòu)的價(jià)值中軸，君權(quán)至上決定著以儒學(xué)為主體的傳統(tǒng)政治文化的理性思維和價(jià)值選擇的主導(dǎo)方向;父權(quán)至尊是君權(quán)至上的社會保障機(jī)制，其與君權(quán)至上相呼應(yīng)，為維護(hù)君權(quán)提供社會—心理基礎(chǔ)，建構(gòu)傳統(tǒng)政治文化的社會基礎(chǔ)。倫常神圣則居間溝通調(diào)停，除了五常之德，主要通過忠孝相互切換，促使君父之間形成價(jià)值互補(bǔ)?！盵2]葛荃認(rèn)為，這個(gè)價(jià)值結(jié)構(gòu)除了主體的三層次之外，還有均平理想、明哲保身兩個(gè)價(jià)值調(diào)節(jié)機(jī)制。

均平理想作為一種外在的政治調(diào)節(jié)機(jī)制，其作用發(fā)揮或隱或顯?！半S著社會的發(fā)展和均平觀念的傳播積淀，唐宋時(shí)代，人們即以平均、均平相號召，大體上從這個(gè)時(shí)候起始，均平理想就成為主體價(jià)值結(jié)構(gòu)被顛覆以后的一種社會動員手段，實(shí)際上成為一種社會的、即外在的價(jià)值調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮著作用。在均平理想的認(rèn)同和驅(qū)動下，政治集團(tuán)重新整合力量，建構(gòu)秩序，按照前朝的模式組建帝國和恢復(fù)政治秩序。當(dāng)傳統(tǒng)的主體價(jià)值結(jié)構(gòu)開始運(yùn)作，政治秩序恢復(fù)以后，則均平理想復(fù)又退出主流位置，或恢復(fù)隱匿狀態(tài)，或是在亞文化層面在民間結(jié)社中流傳，成為傳統(tǒng)政治文化的一支潛流，等待著再次升騰，再次發(fā)揮引導(dǎo)社會整合的作用?！盵2]明哲保身之作用要點(diǎn)是調(diào)節(jié)個(gè)人與政治體制的關(guān)系，亦即調(diào)節(jié)個(gè)人與統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系，這是一種政治體制內(nèi)的調(diào)節(jié)機(jī)制，它發(fā)揮了獨(dú)到的政治功能：“對于帝國來說，由于明哲保身的指引下，那些君主政治的失意者、失敗者們選擇了退隱、歸隱，因而成功地化解了政治上的‘異己分子和反對派”[2]。正是這五個(gè)層次構(gòu)成的價(jià)值結(jié)構(gòu)“既有其主體層面，又有調(diào)節(jié)功能。五層次的政治價(jià)值系統(tǒng)深埋在傳統(tǒng)政治文化的內(nèi)部深層，形成了一個(gè)極為穩(wěn)定的系統(tǒng)”[2]。這顯然是對傳統(tǒng)政治文化（王權(quán)主義）“剛?cè)岫Y(jié)構(gòu)”的進(jìn)一步闡發(fā)。這一闡發(fā)愈益彰顯了傳統(tǒng)政治文化價(jià)值結(jié)構(gòu)的自洽性特點(diǎn)。

自洽性本是自然科學(xué)領(lǐng)域的常用概念，現(xiàn)在也為社會科學(xué)研究所沿用。“所謂自洽性即邏輯自洽性和概念、觀點(diǎn)等的前后一貫性，是指建構(gòu)一個(gè)科學(xué)理論的若干個(gè)基本假設(shè)之間，基本假設(shè)和由這些基本假設(shè)邏輯地導(dǎo)出的一系列結(jié)論之間，各個(gè)結(jié)論之間必須是相容的，不是相互矛盾的。作為一個(gè)理論體系一個(gè)模型，它必須不能自相矛盾的，如果一個(gè)理論自相矛盾，具有內(nèi)在的矛盾性，那么這個(gè)理論就會被拋棄掉?！盵5]還有學(xué)者說：“社會科學(xué)領(lǐng)域中的自洽性概念，主要研究理論體系的‘內(nèi)在緊張性，它反映了構(gòu)成理論體系的各個(gè)要素及其分支體系的相容性與一脈相承性，并通過假設(shè)、推理、結(jié)論、實(shí)踐驗(yàn)證等基本步驟凸顯理論本身的與時(shí)俱進(jìn)品格。換句話說，一種理論體系是否具有自洽性，重點(diǎn)是看該理論體系能否根據(jù)社會進(jìn)步要求與人的發(fā)展需要不斷實(shí)現(xiàn)自我建構(gòu)和自我完善?！盵6]前文引述葛荃關(guān)于傳統(tǒng)政治文化價(jià)值結(jié)構(gòu)五層次的闡發(fā)很好地體現(xiàn)了傳統(tǒng)價(jià)值結(jié)構(gòu)的邏輯自洽性。無疑，傳統(tǒng)政治價(jià)值結(jié)構(gòu)的自洽性，一方面，保證了傳統(tǒng)政治價(jià)值在傳統(tǒng)社會政治發(fā)展過程中的生命張力與適應(yīng)性;另一方面，又通過傳統(tǒng)政治系統(tǒng)“崩潰—重建”不斷重復(fù)的過程有力地進(jìn)行了自洽性的自我論證和自我強(qiáng)化。當(dāng)然，這個(gè)價(jià)值結(jié)構(gòu)及其自洽性的形成是一個(gè)歷史過程，是一個(gè)在家國一體的社會歷史發(fā)展背景下，政治思想、政治習(xí)俗、政治情感、政治制度，等不斷積淀和摶鑄的過程。

二、政治社會化的覆蓋性

政治社會化是現(xiàn)代政治學(xué)理論中的重要概念。王浦劬將之定義為：“人們在特定的政治關(guān)系中，通過社會政治生活和政治實(shí)踐活動，逐步獲得政治知識和能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動過程?！盵7]站在政治文化研究立場，葛荃認(rèn)為：“政治社會化是一個(gè)民族維系、延傳政治文化的過程;對于個(gè)人來說則是其學(xué)習(xí)、獲取和形成政治文化，成長為政治人的過程?！盵2]他進(jìn)一步提出：“中國傳統(tǒng)政治文化的政治社會化過程是全方位的和具有鮮明特點(diǎn)的?！瓊鹘y(tǒng)中國的政治社會化途徑和方式是面向全社會的。政治社會化的效果是積極有效的、可圈可點(diǎn)的，在維系政治系統(tǒng)和政治文化延傳方面起到了不可替代的作用。中國古代社會的君主政治之所以延續(xù)兩千多年，政治社會化的強(qiáng)勢與完備是其重要原因之一?！盵2]概而言之，在傳統(tǒng)中國社會中，政治社會化的強(qiáng)勢覆蓋性是其最鮮明的特點(diǎn)，也是它能夠發(fā)揮重大歷史作用的原因所在。

在王權(quán)專制社會中，中國式的政治社會化過程主要地體現(xiàn)為以“教化之道”為核心的治國方略?！啊袒鳛榫髡蔚幕韭毮苤?，成為最主要的政治社會化途徑?！盵8]而所謂“教化”，則明確涵藏著古人在政治目的方面的期許，即“教而化之”：“教”是手段、途徑，其內(nèi)容是以王權(quán)至上為中軸的政治價(jià)值;“化”是目的、追求，結(jié)果要的是忠臣、順民和穩(wěn)定的政治秩序。有學(xué)者認(rèn)為：“它是政治控制、社會整合及政治文化傳承的重要手段，蘊(yùn)涵于整個(gè)古代政治動作過程中，是中國傳統(tǒng)政治文化的一大特征?！盵9]

具體而言：所謂“教化”，就是中國古代統(tǒng)治者通過學(xué)校和其他手段教育民眾，將儒家文化內(nèi)涵著的政治價(jià)值、政治理念和道德規(guī)范等灌輸給人們，使得一般社會成員都能接受或認(rèn)同符合統(tǒng)治者根本利益的理念和觀念，并以此修習(xí)道德、僵固頭腦、束縛心性，最終成為合乎君主統(tǒng)治需要的孝子、忠臣和順民，從而保證了政治秩序的穩(wěn)定[2]。

這種政治社會化方式極其高明，歷史事實(shí)證明了它的有效性。教化活動的強(qiáng)勢覆蓋性體現(xiàn)在以下諸方面：

一是以皇帝的教化要求作為指導(dǎo)原則。其最具代表性的當(dāng)屬明太祖朱元璋的教民榜文。早在建立政權(quán)之初，朱元璋就認(rèn)為“天下初定，所急者衣食，所重者教化”①。洪武三十一年（1398）朱元璋令戶部頒布《教民榜文》，其核心內(nèi)容是24個(gè)字：“孝順父母，尊敬長上，和睦鄉(xiāng)里，教訓(xùn)子孫，各安生理，毋作非為”，是所謂“圣諭六言”，亦稱“太祖六諭”，這成為當(dāng)時(shí)各地鄉(xiāng)約的主要內(nèi)容，無論是各級行政官員還是基層士紳以及平民儒者，無不奉此為民間教化的金科玉律，在各自的實(shí)踐過程中不斷闡發(fā)與揄揚(yáng)。其后，清代康熙皇帝亦頒布《圣諭十六條》，雍正皇帝更是將之闡釋、擴(kuò)展為《圣諭廣訓(xùn)》，作為教化活動的據(jù)準(zhǔn)，其核心內(nèi)容與朱元璋的“圣諭六言”并無二致，只不過進(jìn)一步細(xì)化了。可見，這種由皇帝親自指示或出面頒布的教化指針，其權(quán)威性與強(qiáng)勢是毋庸懷疑的。在發(fā)布這種教化指針的同時(shí)，往往還詳細(xì)規(guī)定具體的做法。如《教民榜文》便規(guī)定：“每鄉(xiāng)每里各置木鐸一個(gè)，于本里內(nèi)選年老或殘疾不能理事之人或瞽目者，令小兒牽引，持鐸循行本里。如本里內(nèi)無此等之人，于別里內(nèi)選取，俱令直言叫喚，使眾聞知。勸其為善，毋犯刑憲。其詞曰：‘孝順父母，尊敬長上，和睦鄉(xiāng)里，教訓(xùn)子孫，各安生理，毋作非為。如此者每月六次。其持鐸之人，秋成之時(shí)，本鄉(xiāng)本里內(nèi)眾人隨其多寡，資助糧食。如鄉(xiāng)村人民住居四散窎遠(yuǎn)，每一甲內(nèi)置木鐸一個(gè)，易為傳曉?！雹诳芍^是有方針、有辦法，可操作性極強(qiáng)。

二是教化成為各級官員的日常工作內(nèi)容。元代官員張養(yǎng)浩著《牧民忠告》，在對基層官員的忠告中，專列“宣化”一章，凡列十條：“先勞”“申舊制”“明綱?！薄懊銓W(xué)”“勸農(nóng)”“服遠(yuǎn)”“恤鰥寡”“戢強(qiáng)”“示勸”“毀淫祠”[10]，均屬申明教化活動的具體做法。明代薛瑄《從政錄》總結(jié)他的從政經(jīng)驗(yàn)說：“法者，輔治之具，當(dāng)以教化為先?！薄懊癫涣?xí)教化，但知有刑政，風(fēng)俗難乎其淳矣。”[10]他們從內(nèi)心高度認(rèn)同這種活動，因而將之作為日常工作內(nèi)容。而評價(jià)官員的標(biāo)準(zhǔn)很重要的一條就是能否做到對所治之民的“教而化之”、移風(fēng)易俗。如明代聶豹評價(jià)六安知州歐陽德：“授六安知州，至則興教化，省追呼，絕宴享之供，導(dǎo)原泉之利。憲臣行部至，過境不入，曰：‘有賢守在。歲大饑疫，捐俸倡賑，設(shè)糜煮藥，全活數(shù)萬人?！盵11]

明清兩代官員正因?yàn)橛辛嘶实鄣氖ブI作為指針，才有了厲行教化的熱情與辦法，直接宣講和安排在基層鄉(xiāng)約中宣講圣諭本身便是最好的教化活動。如明代羅汝芳“初授太湖縣令，‘平山盜，便納賦、修庠序、立鄉(xiāng)約、演圣諭六條，其諸政務(wù)，一本于興教化，明禮樂，不為一切俗吏所為”[12]。羅汝芳自述其重要行政活動時(shí)說：“惟居鄉(xiāng)居官，常繹誦我高皇帝圣諭，衍為《鄉(xiāng)約》，以作會規(guī)，而士民見聞處處興起者，輒覺響應(yīng)。乃知大學(xué)之道在我朝果當(dāng)大明，而高皇帝真是挺生圣神，承堯舜之統(tǒng)，契孔孟之傳，而開太平于茲天下，萬萬世無疆者也?！盵13]羅汝芳甚至因此而吹捧皇帝：“我太祖高皇帝，人徒知其掃蕩驅(qū)除，為整頓一世乾坤，而不知‘孝順父母、恭敬長上數(shù)言，直接堯舜之統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)孔孟之蘊(yùn)，卻是整頓萬世乾坤也?！盵13]這些恐非全屬諛詞，作為官員在日常教化工作中如深切感受到了宣揚(yáng)教化的重要政治作用，不免會歸功于始作俑者。

三是將地方士紳及民間儒者的自覺教化活動作為重要補(bǔ)充。有學(xué)者在研究明代儒學(xué)教化過程時(shí)說：“在明代社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，地方長官、教官和紳士等都擁有大小不等的教化權(quán)力。他們可以有效地利用自己的身份、地位賦予他們的特權(quán)對下層民眾、婦女、兒童等實(shí)施教化。在此，普通的民眾就成為被教化者，如果他們接受儒學(xué)所支持的社會規(guī)范，那么他們就會被整個(gè)社會所容納接受，從而獲得一種安全感和歸屬感;如果一旦違反這些規(guī)范，他們就是反社會的，就有被社會、家族所拋棄的危險(xiǎn)?！盵14]

地方士紳或者是致仕官員、或者是有功名在身的讀書人，還有作為讀書人的民間儒者與他們有著千絲萬縷的聯(lián)系。更重要的是他們的成長過程本身即屬于這種教化活動（政治社會化）的結(jié)果，因而對政治價(jià)值的高度認(rèn)同強(qiáng)化了他們對教化活動的參與自覺性。他們的自覺教化活動的存在可以有效掃清教化活動的死角，從而更大范圍地加強(qiáng)政治社會化力度，鞏固成果;并且，由于他們自身即是教化成果的示范效應(yīng)和親民立場，可以在基層民眾中發(fā)揮更大的作用、產(chǎn)生更積極的影響，尤其是明代中后期大量平民儒者參與的種種鄉(xiāng)村講會，發(fā)揮了極其重要的政治作用。如劉元卿記述平民儒者王艮的講學(xué)活動，“先生學(xué)既有得，毅然以倡道化俗為任，無問工賈傭隸咸從之游，隨機(jī)因質(zhì)誘誨之，顧化而善良得以千數(shù)”[15]。這種教化活動方式活潑、對象廣泛，效果良好。由是可知，地方士紳及民間儒者的自覺教化活動作為王權(quán)專制體制整體教化活動的重要補(bǔ)充，與前二者共同凸顯了王權(quán)專制社會政治社會化的強(qiáng)勢覆蓋性特點(diǎn)。

三是旌表制度?？梢哉f，在王權(quán)專制社會中，旌揚(yáng)、表彰制度具有最直接的范導(dǎo)性。所謂“旌表”即如《尚書·畢命》所說“旌別淑慝，表厥宅里;彰善癉惡，樹之風(fēng)聲”[23]。究其實(shí)質(zhì)，這種制度本身就是為了示范、引導(dǎo)臣民的品德、行為而設(shè)立的;旌表的對象無非是忠臣、孝子、義夫、節(jié)婦等，但總體上看，還是一般社會成員居多。官修正史中，特別設(shè)立“忠義”等相關(guān)傳記條目，以示旌表，尤其是事關(guān)傳統(tǒng)政治文化價(jià)值核心的那些事跡，皆在旌表之列。如表彰忠義，就是為了勸臣以忠義;表彰孝悌，就是為了勸民以孝悌;表彰節(jié)烈，就是為了勸人以節(jié)烈。這些表彰措施從最早的政治表揚(yáng)，在秦漢以后逐漸演化為旌表制度。如北周宣帝登基便“詔制九條，宣下州郡”，規(guī)定“孝子順孫義夫節(jié)婦，表其門”[24]?！侗笔贰芬嘤涊d隋煬帝時(shí)代“義夫節(jié)婦，旌表門閭”[25]。清代為彰顯仁政、治世，還將長壽老人的旌表制度化。乾隆《大清會典》載：“凡優(yōu)老之禮，百歲老民賜銀三十兩建坊，里門題以‘生平人瑞四字，逾百歲者加賞銀十兩，內(nèi)府幣一，百有十歲者倍之，百二十歲以上者，請旨加賞，不拘成例，老婦旌以‘貞壽之門?！盵26]這一制度的現(xiàn)實(shí)意義與政治作用是不言而喻的。類書《冊府元龜》清楚地揭示了旌表制度“獎一而勸百”的政治文化功能：

王者甄明高義，顯異至行，所以激揚(yáng)風(fēng)化，敦率人倫也。蓋天下至大，士民至眾，不可家喻而戶曉，故顯其忠所以勵(lì)事君也;褒其孝所以勸事親也;尊賢者所以聳善也;表烈士所以與義也?；蚴谥糁?，或祿其子孫，或旌其門閭，或賜以谷帛，以至復(fù)其征賦，申以祠祀。皆因事以立教，獎一而勸百，故能述宣王度，丕變薄俗，民德歸厚，有恥且格。[27]

旌表制度作為國家表彰行為，緊緊圍繞傳統(tǒng)王權(quán)專制社會的價(jià)值體系，其示范、引導(dǎo)作用是普遍而深遠(yuǎn)的，因而其發(fā)揮的政治文化功能也是絕然不能忽視的。

五、行政文化的道德性

20世紀(jì)80年代以來，隨著文化熱的興起及行政實(shí)踐的發(fā)展，行政文化的研究也隨之發(fā)展并形成了一定的研究熱點(diǎn)。學(xué)界對行政文化的定義不盡相同，但不管是廣義的還是狹義的定義，都傾向于從行政主體的主觀方面予以解釋。如，“作為一種特殊的文化形態(tài)，行政文化是指通過行政活動、行政關(guān)系和行政行為所顯現(xiàn)出來的意識、態(tài)度、情感、精神、信仰、價(jià)值觀以及傳統(tǒng)和習(xí)慣等。如同任何其他文化形態(tài)一樣，行政文化一旦產(chǎn)生和形成，就會發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和約束行政實(shí)踐的功能（或作用），創(chuàng)造出共享的價(jià)值觀念、社會知識和互動方式?！盵28]“行政文化是社會文化在行政領(lǐng)域中表現(xiàn)出來的一種特殊文化形式，它通過‘軟約束機(jī)制對行政人員的行為方式產(chǎn)生影響，是行政組織環(huán)境的重要組成部分。行政文化是在行政實(shí)踐活動基礎(chǔ)上形成的一個(gè)復(fù)合的整體， 包括人們對行政活動和行政關(guān)系的態(tài)度、信念、情感和價(jià)值觀以及人們所遵循的行政原則、行政觀念、行政系統(tǒng)、行政習(xí)慣等。”[29]“行政文化是政府官員或政府公務(wù)人員等行政主體所共同遵守的行為模式，人群關(guān)系及價(jià)值觀念。它是社會文化在行政管理領(lǐng)域、在行政主體身上的一種特殊的表現(xiàn)形式?！盵30]

行政文化與政治文化有著極其緊密的關(guān)系，從一定程度上說，行政文化可以視為政治文化的一個(gè)亞文化領(lǐng)域。正如行政過程也是政治過程的內(nèi)容一樣，行政是政治主導(dǎo)下的行政。因此，“與行政活動有關(guān)的行政文化以及與政治活動有關(guān)的政治文化是一種既有共性又有個(gè)性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。政治文化主導(dǎo)行政文化，政治文化的改變必將帶動行政文化的改變，行政文化是政治文化中的一種特殊文化形態(tài)，政治文化引導(dǎo)著行政文化的前進(jìn)方向”[31]，就此而言，傳統(tǒng)行政文化亦打著傳統(tǒng)政治文化的深刻烙印，體現(xiàn)著傳統(tǒng)政治文化諸多特征。從總體來看，傳統(tǒng)行政文化具有既注重民本又強(qiáng)調(diào)君本和官本，既主張德治與教化又不廢法治與刑罰，特別重視行政主體的道德素質(zhì)的特點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)行政文化的“德治”傳統(tǒng)是中國傳統(tǒng)政治文化的精髓之一?！暗轮巍奔啊暗轮巍毙姓瓌t主導(dǎo)下的一系列愛民、重民的“仁政”政策，及其所要求的各級行政主體的道德素質(zhì)，都充分顯示出傳統(tǒng)行政文化的道德性特征。

在周公時(shí)期，他看到殷周之際的政權(quán)變革，提出了“惟命不于?！薄懊鞯律髁P”[32]等觀點(diǎn)，認(rèn)為“德”是作為行政首腦的君主最重要的素質(zhì)，“德”也因此成為關(guān)系政治與行政成敗的重要政治概念。站在行政實(shí)踐的角度，孔子更是提出行政官員應(yīng)該“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星拱之”[33]，行政實(shí)踐中對百姓應(yīng)該“道之以德，齊之以禮，有恥且格”[33]“修己以安百姓”[33]。他甚至把行政實(shí)踐過程完全看成一個(gè)行政主體道德化的過程。如《論語》所記：[33]

政者，正也，子帥以正，孰敢不正？

子為政，焉用殺？子欲善而民善矣。君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必偃。

其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。

茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？

君子篤于親，則民興于仁。

孟子也從人的惻隱之心、羞惡之心、辭讓之心、是非之心擴(kuò)充培育出仁、義、禮、智四端，主張“以不忍人之心，行不忍人之政”[33]的仁政。漢代董仲舒強(qiáng)調(diào)：“圣人之道，不能獨(dú)以威勢成政，必有教化。”[34]宋代朱熹亦講：“德禮則所以出治之本，而德又禮之本也?！手蚊癫豢赏绞哑淠之?dāng)深探其本也。”[33]此后，自我修養(yǎng)的行政主體素質(zhì)要求及德治與教化的行政主張成為傳統(tǒng)行政文化的主流內(nèi)容。盡管對行政主體的道德要求，一方面形成了中國古代德主刑輔的行政傳統(tǒng)，另一方面也造成了人治及裙帶關(guān)系盛行等行政實(shí)踐中的弊端，但行政文化倫理化的主流傾向也對行政實(shí)踐產(chǎn)生了深刻影響，使道德性成為傳統(tǒng)行政文化的根本特點(diǎn)。道德標(biāo)準(zhǔn)直接影響著行政主體的選擇、行政原則的考量、行政政策的制定、行政人員的考核等基本實(shí)踐問題。因之，行政文化的道德性無疑也是中國傳統(tǒng)政治文化的精髓之一。

以上所舉述中國傳統(tǒng)政治文化精髓的五個(gè)方面：價(jià)值結(jié)構(gòu)及其自洽性、政治社會化的覆蓋性、政治傳播的立體性、制度建設(shè)的范導(dǎo)性、行政文化的道德性，其具體內(nèi)容表述或可商榷，但就總體而言，基本能夠概括傳統(tǒng)政治文化的積極方面。我們知道，事物是具有兩重性的，如上文表述的那樣，這些內(nèi)容也同時(shí)造成了傳統(tǒng)政治文化的諸多負(fù)面影響，如人治傳統(tǒng)、保守性格、裙帶盛行、重德輕法，等等，這并不意味著否認(rèn)傳統(tǒng)政治文化的積極方面在當(dāng)下堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路時(shí)的建設(shè)性價(jià)值;相反，對傳統(tǒng)政治文化精髓的把握與認(rèn)知，為我們在深層文化國情基礎(chǔ)上建設(shè)中國特色社會主義政治文化，能發(fā)揮重要的參照作用。如就從以上五個(gè)方面來看，創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化之，可以很好地服務(wù)于當(dāng)代政治文化建設(shè)、服務(wù)于堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。首先，以構(gòu)建具有高度自洽性的價(jià)值結(jié)構(gòu)為核心，不斷摶鑄社會主義核心價(jià)值觀;其次，以社會主義核心價(jià)值觀作為政治社會化的主要內(nèi)容，通過覆蓋性和立體化的政治傳播方式，多樣化、不間斷地培育中國特色社會主義合格公民;再次，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相關(guān)制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度建設(shè)的示范和引導(dǎo)作用;最后，將被社會主義核心價(jià)值觀洗禮和更新過的道德性特征引入行政文化建設(shè)和行政實(shí)踐中，用社會主義道德來主導(dǎo)和把握政治與行政實(shí)踐發(fā)展。這些在很大程度上是具有可行和直接的參照性的。可以說，對中國傳統(tǒng)政治文化精髓的思考和把握，更進(jìn)一步闡明了在我們堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路過程中所應(yīng)該圍繞的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域、應(yīng)該著手的重要方面和應(yīng)該采取的重要舉措。對傳統(tǒng)政治文化的精髓予以創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化、服務(wù)于中國特色社會主義政治發(fā)展道路、著眼未來，這正是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分。如習(xí)近平總書記指出的那樣：“只有堅(jiān)持從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進(jìn)，我們才能做好今天的事業(yè)?！盵35]

注釋：

①引自《明太祖實(shí)錄》卷二十六 ，吳元年癸丑條，第 387-388 頁。

②引自《皇明制書》卷九，《續(xù)修四庫全書》影印明萬歷七年（1579年）張鹵刻本，第8頁。

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