李鐘

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)財(cái)政部門對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作越來(lái)越重視，旨在進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，使得會(huì)計(jì)核算工作有序開(kāi)展，保障我國(guó)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文主要對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，分析了新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)行政單位核算的影響，最終對(duì)在新政府會(huì)計(jì)制度下如何做好行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作提出了相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算

一、前言

我國(guó)財(cái)政部早在2017年就對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了印發(fā)，行政事業(yè)單位對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的具體實(shí)施是從2019年開(kāi)始的。對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，會(huì)計(jì)制度發(fā)展史上是一次重大的變革，能夠更好的滿足當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展需要，對(duì)于規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作大有裨益。因此，行政事業(yè)單位的相關(guān)人員需要深讀新政府會(huì)計(jì)制度，以確保將自身單位的會(huì)計(jì)核算工作做得更好。

二、新政府會(huì)計(jì)制度的簡(jiǎn)單解讀

（一）會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生了變化

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使得我國(guó)的會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生的變化，由單一模式到雙重模式，并進(jìn)行平行記賬。新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)就是對(duì)于同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)既進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，又進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理。在新政府會(huì)計(jì)制度制定與頒布之后，各單位與部門的會(huì)計(jì)核算模式改為了由權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合、預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行的雙重核算模式。

（二）會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置更加細(xì)化與合理

為了更好地適用雙重會(huì)計(jì)核算模式，新政府會(huì)計(jì)制度還明確地將會(huì)計(jì)要素分為了兩大類：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用等內(nèi)容，其中預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算收支和剩余結(jié)算等。同時(shí)實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度可以不斷細(xì)化相關(guān)的會(huì)計(jì)科目，如對(duì)費(fèi)用支出類的科目，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)費(fèi)用類的科目中下設(shè)了業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、公共設(shè)施折舊，資產(chǎn)處置、其他費(fèi)用等明細(xì)科目，并根據(jù)不同的性質(zhì)和支付對(duì)象進(jìn)行分別核算;在預(yù)算支出類科目中下設(shè)了行政、教育、醫(yī)療、經(jīng)營(yíng)、其他支出等明細(xì)科目，并按具體項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際核算。

（三）增加了資產(chǎn)負(fù)債的會(huì)計(jì)核算的范圍

新政府會(huì)計(jì)制度的制定中，將單位所能控制的資產(chǎn)也作為本單位的資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和儲(chǔ)備物資等，同時(shí)還增加了通用性事項(xiàng)和共性的業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)定，在資產(chǎn)負(fù)債方面調(diào)整了相關(guān)會(huì)計(jì)科目：一是資產(chǎn)方面：將基建工程并入到在建工程的科目之中，取消單位基建賬套，按基建工程明細(xì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)的核算，將項(xiàng)目資金納入統(tǒng)一賬套管理，取消項(xiàng)目單獨(dú)核算，分項(xiàng)目明細(xì)科目核算，真正做到一個(gè)單位一套僅有一套賬，全面真實(shí)地映單位財(cái)務(wù)狀況;增加了長(zhǎng)期投資按照權(quán)益法核算的內(nèi)容;增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施等單位所能控制的資產(chǎn)科目;新增了研發(fā)支出科目，來(lái)對(duì)自行研發(fā)無(wú)形資產(chǎn)的成本實(shí)施核算。二是負(fù)債方面。在負(fù)債中重新增加預(yù)計(jì)和受托代理負(fù)債。三是凈資產(chǎn)方面：對(duì)于凈資產(chǎn)的劃分更加細(xì)致，分為累計(jì)盈余、本期盈余、以前年度損益調(diào)整和無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)等會(huì)計(jì)科目。

三、新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)行政單位核算的影響

（一）提高了會(huì)計(jì)核算工作人員業(yè)務(wù)水平的要求

與以往的會(huì)計(jì)制度相比較，新政府下的會(huì)計(jì)制度發(fā)生了很大的改變與改革，單一的會(huì)計(jì)核算模式向著雙重模式不斷轉(zhuǎn)變，實(shí)施平行記賬，并且引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制度，主要是構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)表，通過(guò)決策報(bào)表對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行對(duì)比分析。所以會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理活動(dòng)相比較于過(guò)去更為復(fù)雜，并且新政府下的會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的技能和專業(yè)知識(shí)提出了更高的要求。會(huì)計(jì)人員只有參加定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)新知識(shí)，才能適應(yīng)發(fā)展與要求。

（二）新政府會(huì)計(jì)制度讓財(cái)務(wù)報(bào)告變的更全面合理

新政府會(huì)計(jì)制度年終需要編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及預(yù)算會(huì)計(jì)的決算報(bào)告兩套報(bào)表，全面合理地反映了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。預(yù)算報(bào)表包含預(yù)算收入支出表，財(cái)政撥款收入支出表，預(yù)算支出明細(xì)表，預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表，詳細(xì)反映了預(yù)算收入支出的執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表，收入支出表，現(xiàn)金流量表及報(bào)表附注，全面反映單位資產(chǎn)負(fù)債情況。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)核算制度的影響

盡管傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員工作職責(zé)有了明確的規(guī)定，但是其相對(duì)籠統(tǒng)，沒(méi)有清晰的規(guī)定會(huì)計(jì)核算制度的相關(guān)內(nèi)容和方式，要是發(fā)生問(wèn)題很有可能無(wú)法找出相關(guān)的責(zé)任人，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是責(zé)任制度的落實(shí)存在缺陷，然而新政府會(huì)計(jì)制度頒布以后，對(duì)不同崗位、會(huì)計(jì)流程以及工作人員的職責(zé)進(jìn)行了明確與規(guī)定，也更加全面的規(guī)劃了會(huì)計(jì)核算體系，因此在新政府會(huì)計(jì)制度的約束下，工作人員應(yīng)該遵紀(jì)守法，做好有法可依和執(zhí)法嚴(yán)，充分貫徹與落實(shí)會(huì)計(jì)制度。

（四）提高新制度執(zhí)行率的對(duì)策

為了進(jìn)一步科學(xué)有效的執(zhí)行實(shí)施新的制度，首先要結(jié)合行政單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行實(shí)際工作的開(kāi)展，以此在很大程度上提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育與培訓(xùn)，建立完善的獎(jiǎng)懲制度，以此調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作熱情。然后應(yīng)該及時(shí)更新會(huì)計(jì)核算軟件，結(jié)合新制度的相關(guān)規(guī)定更新傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算軟件系統(tǒng)，保證行政單位使用的各種各樣的核算軟件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與資料可以實(shí)現(xiàn)共享與對(duì)接，大大提高新制度的實(shí)施效率。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算的建議

（一）強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提升，定期加強(qiáng)培訓(xùn)

無(wú)論是以往采用的傳統(tǒng)核算方式還是新制度下的核算方式會(huì)計(jì)人員均是主體，要想確保每一項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，要引進(jìn)一些人才，定期培訓(xùn)會(huì)計(jì)核算人員，讓他們掌握在新政府會(huì)計(jì)制度下怎樣有效處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)他們的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)處理水平進(jìn)行不斷提升。與此同時(shí)還要建立健全的績(jī)效考核制度，使用績(jī)效指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)他們的工作，進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)與懲罰，以此提高工作人員的責(zé)任心和學(xué)習(xí)積極性，實(shí)現(xiàn)提升行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算效率。

（二）加強(qiáng)新的政府會(huì)計(jì)制度的宣傳

現(xiàn)階段，我國(guó)頒布的新政府會(huì)計(jì)制度主要是在信息披露、預(yù)算公平以及核算理念等方面進(jìn)行了相應(yīng)改進(jìn)，并且對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)科目以及報(bào)表格式等內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一，也進(jìn)一步規(guī)范了行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。所以要想將新政府會(huì)計(jì)制度下的改革有效落實(shí)，行政事業(yè)單位必須高度重視新政府下的會(huì)計(jì)制度，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，目的是將新政府會(huì)計(jì)制度有效落實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作中，幫助財(cái)務(wù)管理人員做好知識(shí)和心理方面的準(zhǔn)備工作，促使新會(huì)計(jì)制度得到充分落實(shí)。

（三）實(shí)現(xiàn)新與舊會(huì)計(jì)制度的良好交接

要實(shí)施新政府下的會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合機(jī)構(gòu)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，確保新與舊會(huì)計(jì)制度的交接工作得到有效開(kāi)展。同時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容，要對(duì)工作流程進(jìn)行明確，制定出細(xì)致的交接對(duì)策，目的是確保交接工作的有序進(jìn)行。同時(shí)應(yīng)該按照相關(guān)的工作流程做好新舊會(huì)計(jì)制度的交接處理工作，以免造成會(huì)計(jì)核算混亂。此外，還要做好基建賬，項(xiàng)目賬，經(jīng)費(fèi)賬年結(jié)賬轉(zhuǎn)賬基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查工作，資金往來(lái)核查工作，處理資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧損益，編制固定資產(chǎn)卡片等基礎(chǔ)工作。根據(jù)新舊科目對(duì)應(yīng)表，編制會(huì)計(jì)科目期初余額調(diào)節(jié)表，做為新政府會(huì)計(jì)背景下新賬冊(cè)的期初數(shù)據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新政府會(huì)計(jì)制度是與我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，在具體的實(shí)施過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)核算的科學(xué)化與合理化，作為行政事業(yè)單位的相關(guān)人員，需要結(jié)合具體的新規(guī)來(lái)對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行調(diào)整，確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行，使得行政事業(yè)單位朝著更好更快的方向發(fā)展。

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