轉(zhuǎn)制國企反腐形勢及制度建設(shè)難點與方略

摘要：轉(zhuǎn)制國有企業(yè)反腐敗工作，面臨著腐敗易發(fā)多發(fā)、串案窩案較多、腐敗點多面廣等形勢。在新時代背景下，反腐敗制度建設(shè)具有極端重要性。但與此同時，轉(zhuǎn)制國有企業(yè)反腐敗制度建設(shè)，面臨著干部職工思想抵觸、制度建設(shè)依據(jù)不足、缺乏專業(yè)人才支撐等諸多困難，需要一一加以解決。必須緊扣權(quán)力制衡、著眼重點領(lǐng)域、明確責(zé)任主體、注重總體規(guī)劃，確保制度建設(shè)有序推進，為企業(yè)發(fā)展提供重要保障。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制國有企業(yè);反腐敗;制度建設(shè);權(quán)力制衡

中圖分類號：D2? ?文獻標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1009-3605（2020）04-0034-07

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，其健康發(fā)展關(guān)系到國計民生、國家穩(wěn)定和社會發(fā)展。而腐敗就像侵蝕大廈的白蟻，逐步損害著國有企業(yè)的軀體，動搖著大廈的根基。轉(zhuǎn)制國企作為國有企業(yè)中的一個特殊群體，在反腐敗制度建設(shè)方面，面臨更加艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。在中央大力推進反腐敗建設(shè)，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的大背景下，如何真正把權(quán)力裝進制度的籠子里，實現(xiàn)轉(zhuǎn)制國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，是新常態(tài)下必須面對的重大課題。

一、轉(zhuǎn)制國企反腐敗面臨的形勢與原因分析

本文所指轉(zhuǎn)制國企，是指從原事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)形態(tài)。轉(zhuǎn)制國企相較國家機關(guān)、傳統(tǒng)國有企業(yè)、現(xiàn)代股份制企業(yè)等企業(yè)形態(tài)，有著鮮明的個性特征。主要表現(xiàn)為事業(yè)單位運行方式根深蒂固，現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，反腐制度建設(shè)任重道遠，干部職工企業(yè)意識不足，對市場缺乏深入研究，對企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險缺少有效預(yù)判，市場競爭意識不強等。

收稿日期：2020-03-20

作者簡介：唐淑萍，女，湖南澧縣人，湖南有色金屬研究院黨委副書記、紀(jì)委書記，法學(xué)碩士，高級政工師，主要研究方向：企業(yè)黨建、思想政治工作。

（一）轉(zhuǎn)制國企的反腐敗形勢

1.腐敗易發(fā)多發(fā)。作為國有企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制國有企業(yè)，在反腐制度尚不完善的情況下，在企業(yè)工程建設(shè)、投融資、生產(chǎn)經(jīng)營，采購銷售等日常經(jīng)營活動中，存在一定的腐敗風(fēng)險，而在企業(yè)并購重組、資產(chǎn)處置等企業(yè)重大變革事項中，因資金密集、權(quán)力集中，極易發(fā)生權(quán)力尋租、利益輸送、損害國家利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失的重特大腐敗案件。從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)近年查處的職務(wù)犯罪案件來看，國有企業(yè)腐敗案件占比呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

2.腐敗窩案、串案較多。在國有企業(yè)，上下級之間，及兄弟部門之間，相互存在縱向和橫向的制約關(guān)系。正因為如此，一旦發(fā)生腐敗案件，涉及的部門和人員往往很多。從近年發(fā)生的國有企業(yè)腐敗案件規(guī)律來看，高層發(fā)生腐敗案件，往往中層也存在腐敗，這既是一個負面示范效應(yīng)問題，但同時，很多中層腐敗是由于落實高管層級領(lǐng)導(dǎo)的指示而產(chǎn)生的連帶腐敗問題，他們上下齊手，左右聯(lián)動，形成了牢不可破的腐敗利益共同體，在查處腐敗案件初期，很難找到突破口，但一旦撕開口子，問題往往能得以全面暴露。特別是在轉(zhuǎn)制國有企業(yè)，因受傳統(tǒng)思想影響，人身依附思維較為濃厚，一旦領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生腐敗，極易造成群體性、串聯(lián)性腐敗窩案、串案。

3.腐敗點多面廣，形式多樣。因現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，代表現(xiàn)代企業(yè)管理制度的核心——權(quán)力制衡機制在轉(zhuǎn)制國有企業(yè)尚在探索階段。在注重權(quán)力分散的同時，卻未實現(xiàn)權(quán)力的制約，可能的結(jié)果是，很多人手中都掌握著權(quán)力，這些權(quán)力又沒有監(jiān)督，最終成為了腐敗的高風(fēng)險點。另外，近年來，轉(zhuǎn)制國企出現(xiàn)了一種新的腐敗形勢，部分不法民營企業(yè)瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)制國企管理漏洞，以糖衣炮彈拉攏腐蝕國有企業(yè)管理人員，向他們給予或許以利益，促使他們將國家利益以合法的經(jīng)營業(yè)務(wù)往來的方式向民企輸送，或?qū)Y金風(fēng)險選擇視而不見，造成國有資產(chǎn)大量流失。

（二）腐敗發(fā)生的主要原因

1.資產(chǎn)管理制度的不健全。轉(zhuǎn)制國有企業(yè)因其計劃經(jīng)濟年代傳承的事業(yè)單位基因，對國有資產(chǎn)清理、登記造冊等方面不夠規(guī)范，少登漏登現(xiàn)象普遍存在，很多企業(yè)的自身固定資產(chǎn)規(guī)模往往是一本糊涂賬。對新的資產(chǎn)采購、固定資產(chǎn)報廢報損等方面缺乏動態(tài)監(jiān)管。比如在糧食儲備企業(yè)循環(huán)出庫存糧過程中，就極易發(fā)生內(nèi)外勾結(jié)，廉價處置陳糧的腐敗案件。

2.“三重一大”制度落實不到位，集體決策形同虛設(shè)。“三重一大”（即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）制度是企業(yè)實行科學(xué)管理、民主決策的重要機制，是保障企業(yè)發(fā)展不跑偏，有效制約“一把手”獨斷專行，避免重大決策失誤的第一道重要屏障，是企業(yè)管理制度的重中之重。但現(xiàn)實的情況是，部分轉(zhuǎn)制國企并未嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”相關(guān)制度，主要表現(xiàn)在“一把手”末位表態(tài)制度未得到貫徹，在不能確?！耙话咽帧蹦┪槐響B(tài)的情況下，“三重一大”的民主決策就失去了實質(zhì)意義。另外，參與決策人員事前對研究事項缺乏充分調(diào)研，對決策依據(jù)缺乏充分論證，民主決策的形式意義大于實際意義;未建立有效跟蹤機制和事后評價機制，對決策后的實施情況、實施結(jié)果沒有評估、評價等。

3.制度設(shè)計未能充分體現(xiàn)權(quán)力制衡的原則。轉(zhuǎn)制國企在制度設(shè)計方面，受傳統(tǒng)行政思維影響往往較為注重上下級之間的審批和監(jiān)督，即縱向權(quán)力制約，未能充分體現(xiàn)橫向第三方權(quán)力制衡的原則;根據(jù)部門職能或業(yè)務(wù)管理范疇來認定業(yè)務(wù)實施的合理性和規(guī)范性，對企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)所要求的不相容崗位與職責(zé)分離設(shè)計不夠重視，導(dǎo)致不相容崗位的審核和監(jiān)督缺位，相互制約、相互監(jiān)督的工作機制尚未形成。

4.對紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠，監(jiān)督機制不健全。當(dāng)前，國企反腐倡廉建設(shè)存在的突出問題就是內(nèi)部監(jiān)控機制與外部監(jiān)控機制的雙重弱化。[1]按照中央要求，黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任。但現(xiàn)實情況是，國有企業(yè)紀(jì)委往往擔(dān)負起了黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常工作，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面的工作未受到應(yīng)有重視。與此同時，大部分國有企業(yè)的紀(jì)委還未實現(xiàn)由紀(jì)委監(jiān)委派駐派出，紀(jì)委書記、監(jiān)察部門負責(zé)人的考察考核都在企業(yè)內(nèi)部進行，紀(jì)檢監(jiān)察部門不敢大膽履職，受到了很多掣肘。在很多國有企業(yè)，黨委往往只強調(diào)對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏接受同級紀(jì)委監(jiān)督的意識。紀(jì)委在協(xié)調(diào)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)時，難以對黨委實施有效的監(jiān)督，這是反腐的一個制度困境。《黨章》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《監(jiān)察法》等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，雖然賦予了紀(jì)檢監(jiān)察部門較多職能，但對企業(yè)紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門來說，因為缺乏操作層面的制度保障，也難以形成有效的監(jiān)督制約力量。

二、制度建設(shè)對推進轉(zhuǎn)制國有企業(yè)反腐敗工作的極端重要性

如上所述，轉(zhuǎn)制國有企業(yè)腐敗問題，很大程度上與制度不完善相關(guān)聯(lián)。要一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐敗體系建設(shè)，必須牢牢抓住制度建設(shè)這根主線，努力做到制度完備、執(zhí)行到位、違規(guī)必究，不斷提高反腐倡廉建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。

（一）加強制度建設(shè)，有利于扼制腐敗源頭，奠定“不能腐”的基石

反腐敗工作不僅僅是政治問題，還是一個科學(xué)的問題，這門科學(xué)的核心就是制度。沒有全面完善的管理制度，反腐敗工作就缺少依據(jù)和抓手。在反腐敗工作中要善于分析總結(jié)，找出腐敗漏洞，發(fā)現(xiàn)腐敗規(guī)律，有針對性地開展制度建設(shè)。用制度約束、引導(dǎo)黨員干部合理用權(quán)、廉潔從政，逐步形成按制度辦事的的行為習(xí)慣。久久為功，必能形成風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。轉(zhuǎn)制國有企業(yè)脫胎于傳統(tǒng)事業(yè)單位，沿襲了事業(yè)單位大部分管理制度，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，具有先天不足的特點。因此，梳理、修正、設(shè)立、完善與市場經(jīng)濟競爭要求相適應(yīng)的制度體系，對轉(zhuǎn)制國有企業(yè)來說，顯得尤為重要和緊迫。

（二）加強制度建設(shè)，有利于提升反腐敗工作科學(xué)化水平

推進反腐敗制度建設(shè)，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，是加強和改進新形勢下黨的反腐敗工作的重要著力點。將新形勢下反腐敗工作中形成的新理論、新經(jīng)驗、新做法，以制度的形式固定下來，有利于形成保障和促進黨的反腐敗工作健康發(fā)展的長效機制。在反腐敗制度建設(shè)上，不僅要在管理制度建設(shè)上下功夫，還要在反腐敗工作體制機制建設(shè)上下功夫。在全國紀(jì)檢監(jiān)察體制改革大背景下，轉(zhuǎn)制國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作職能、工作方式都需要按照總體規(guī)劃，進行全面深度調(diào)整，以適應(yīng)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化反腐的形勢需要。

三、轉(zhuǎn)制國有企業(yè)反腐制度建設(shè)面臨的現(xiàn)實困難

黨中央深刻指出，反腐敗工作，關(guān)系到民心向背，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位。從現(xiàn)實情況看，轉(zhuǎn)制國有企業(yè)反腐敗工作，同樣也關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和企業(yè)員工的共同福祉。反腐制度建設(shè)，對反腐敗全局具有至關(guān)重要的關(guān)鍵作用?；谵D(zhuǎn)制國企的特殊性，在反腐制度建設(shè)上仍然存在多個方面的困難。

（一）轉(zhuǎn)制國企干部職工對制度普遍較為排斥

計劃經(jīng)濟年代的事業(yè)單位，人治大于法治，制度約束從未成為主流。近年來，在全面推動反腐制度建設(shè)的大背景下，國有企業(yè)相對國家機關(guān)和事業(yè)單位，對政治的敏感性又出現(xiàn)了較大差距。在全社會都在踐行習(xí)近平總書記“把權(quán)力裝進制度籠子里”的總體要求的情況下，部分國有企業(yè)可能仍未深刻感受到反腐的熱度，對制度建設(shè)缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）轉(zhuǎn)制國企反腐制度建設(shè)依據(jù)針對性不強

制度建設(shè)需要上位制度做依據(jù)。近年來，黨中央和中央紀(jì)委出臺了一系列反對腐敗的制度規(guī)范，但總體來看，這些制度基本上是依據(jù)機關(guān)事業(yè)單位特性而設(shè)置。而作為肩負著國有資產(chǎn)保值增值重大使命，自主經(jīng)營、自負盈虧、面臨充分市場競爭的市場主體，完全參照針對機關(guān)事業(yè)單位設(shè)置的制度來制定具體規(guī)則，顯然具有現(xiàn)實難度。如對企業(yè)一把手的權(quán)力制約，如不賦予一把手一定的機動處置權(quán)，可能就會喪失很多商機。因此，尋找權(quán)力制約與企業(yè)自主經(jīng)營的最佳切合點，是企業(yè)反腐制度建設(shè)面臨的又一重大困難。

（三）轉(zhuǎn)制國企反腐制度建設(shè)，缺少專業(yè)人員支撐

企業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)多種多樣，經(jīng)營方式千變?nèi)f化，特別是涉及金融、資本運作等領(lǐng)域，要想從制度上完全堵塞腐敗的漏洞，制度制定者必須具有深厚的專業(yè)背景，熟知每一環(huán)節(jié)的流程及風(fēng)險點。但從實際情況看，轉(zhuǎn)制國有企業(yè)的前身本為事業(yè)單位，熟知市場的人才非常稀缺，因此在制度建設(shè)方面往往力不從心，想為而不能為。

（四）制度設(shè)計思維老化

轉(zhuǎn)制國企起源于事業(yè)單位，成長于計劃經(jīng)濟年代，很多同志角色觀念還未實現(xiàn)真正轉(zhuǎn)變，在制度設(shè)計方面對干部職工的思想境界期望值過高，對市場經(jīng)濟帶來的思想沖擊缺乏清醒認識。在制度設(shè)計方面，偏重于引導(dǎo)和疏導(dǎo)，大部分制度都以“自律”為基礎(chǔ)，缺乏應(yīng)有的強制性和約束力。

四、新常態(tài)下轉(zhuǎn)制國企反腐制度建設(shè)的重點和方略

國有企業(yè)新常態(tài)下反腐制度建設(shè)，要以做好頂層設(shè)計為前提，緊扣權(quán)力制約這根主線，將反腐敗制度建設(shè)有機融入中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度體系建設(shè)當(dāng)中，使反腐敗工作更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（一）要緊扣權(quán)力制約

英國人阿克頓說“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力絕對導(dǎo)致的腐敗”。因此，反腐敗制度建設(shè)，必須緊扣權(quán)力制約，確保每一項權(quán)力都在制度下運行。

1.著眼分權(quán)制衡。轉(zhuǎn)制國有企業(yè)要大膽拋棄傳統(tǒng)管理模式，以《公司法》為基礎(chǔ)，以分權(quán)制衡為主線，將監(jiān)督制衡制度融入現(xiàn)代企業(yè)制度，在將集中于一個人手上的權(quán)力分配給相應(yīng)的權(quán)力主體的基礎(chǔ)上，按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進一步建立和完善權(quán)力縱向、橫向全方位監(jiān)督制約機制，形成既高效運轉(zhuǎn)，又監(jiān)督有力的科學(xué)治理體系。在權(quán)力制衡制度設(shè)計方面，合理引入不相容職責(zé)崗位分離制度，可達到理想效果。不相容職責(zé)崗位分離的設(shè)計，源于會計學(xué)，其核心要義是“內(nèi)部牽制”。它要求每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都要經(jīng)過兩個或兩個以上的部門或人員處理，使得每個單位或部門的工作必須與其他人或部門相一致或相聯(lián)系，并受其監(jiān)督和制約。[2]在企業(yè)管理制度設(shè)計中，不僅可以在經(jīng)濟崗位中應(yīng)當(dāng)貫徹不相容職責(zé)崗位分離原則，還應(yīng)當(dāng)將此原則適用到每一項管理事務(wù)，以確保權(quán)力制衡目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.明確權(quán)力的邊界。自古以來，公權(quán)力都是有邊界的，都必須在授權(quán)的范圍內(nèi)行使。但公權(quán)力具有天然的擴張性，失去監(jiān)督，必然會越界行使。轉(zhuǎn)制國有企業(yè)的黨政負責(zé)人，仍然掌握著傳統(tǒng)意義上的公權(quán)力，稍有不慎，就會導(dǎo)致權(quán)力濫用、滋生腐敗。因此，轉(zhuǎn)制國有企業(yè)必須按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進一步明確黨政一把手、各分公司、相關(guān)部室、員（職）工代表大會、工會等權(quán)力主體的權(quán)力范疇，使其權(quán)力邊界清晰、責(zé)任明確。

3.規(guī)范權(quán)力運行。權(quán)力邊界是前提，權(quán)力運行是核心，權(quán)力監(jiān)督的重中之重是規(guī)范權(quán)力運行。一要規(guī)范相關(guān)決策機制。如黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會、職工代表大會等重要會議，可由誰召集、出席或列席會議人員、會議表態(tài)規(guī)則、會議決議形成的必要條件、貫徹落實會議決議的具體步驟、每一事項的具體負責(zé)人及其權(quán)限、責(zé)任主體及追責(zé)方式等等，都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。如黨政一把手“末位表態(tài)”制度，在轉(zhuǎn)制國有企業(yè)的議事規(guī)則中，必須有明確體現(xiàn)，避免因一把手提前表態(tài)，影響參會人員后續(xù)表態(tài)的客觀公正性。二要確保黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。按照中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的相關(guān)要求，國有企業(yè)研究“三重一大”相關(guān)事項，應(yīng)當(dāng)黨委會前置，經(jīng)黨委會研究通過后，方可提交董事會、總經(jīng)理辦公會等進行研究，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)得到落實。轉(zhuǎn)制國有企業(yè)基本尚未完成公司化改制，黨委的領(lǐng)導(dǎo)在具體工作層面的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)尤為重要。三要充分發(fā)揮職工參與企業(yè)管理的積極性。要積極引導(dǎo)廣大員工理解、支持企業(yè)改革發(fā)展。要重點發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用，特別是在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、年度工作報告的審議、企業(yè)預(yù)決算報告的審議等方面要發(fā)揮積極作用。要建立保障職工知情權(quán)的有效機制，建立企務(wù)公開、職工代表質(zhì)詢等相關(guān)制度。四要加強各權(quán)力主體的溝通。在企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計上，要體現(xiàn)既相互制衡、又不相互掣肘的順暢機制，要從制度上確保每一流程的前后環(huán)節(jié)都能相互了解情況，形成前后環(huán)節(jié)縱向權(quán)力制衡。

（二）要著眼重點領(lǐng)域

1.要建立科學(xué)合理的招投標(biāo)制度。企業(yè)作為市場主體，必然存在大量采購、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)，建立完備的招投標(biāo)制度，可以有效減少暗箱操作。需要說明的是，招投標(biāo)制度的設(shè)計務(wù)必規(guī)范詳盡，對需要進行招投標(biāo)的項目內(nèi)容、招投標(biāo)主體、審批權(quán)限、招標(biāo)代理公司的確定、招標(biāo)書的制定與發(fā)布、評標(biāo)委員會成員組成、評標(biāo)程序與標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)對象的選擇等等，都要規(guī)定具體明確，確保具有可操作性。招投標(biāo)管理制度中應(yīng)重點明確詢價、定價的具體流程和辦法，從制度層面嚴(yán)控價格虛高的現(xiàn)象發(fā)生。

2.要建立科學(xué)合理的財務(wù)管理制度。轉(zhuǎn)制國有企業(yè)財務(wù)管理制度，既要符合國家大政方針政策和一般財經(jīng)規(guī)律，又要體現(xiàn)企業(yè)特性，既要有效堵塞腐敗漏洞，又要充分激發(fā)企業(yè)活力。因此，一般來說，在國有企業(yè)建立公開透明、科學(xué)合理的激勵機制，應(yīng)該被允許。而這在國家機關(guān)，通常是應(yīng)當(dāng)受到限制的。這也是轉(zhuǎn)制國企反腐制度建設(shè)區(qū)別于國家機關(guān)的重要特征之一。

3.要建立嚴(yán)格規(guī)范的國有資產(chǎn)管理制度。轉(zhuǎn)制國企從傳統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，經(jīng)歷過改革的陣痛，但實際上，其改革之路仍然任重道遠。而任何一項大的改革，基本都會涉及到國有資產(chǎn)的處置，包括企業(yè)土地的置換、企業(yè)新的項目投資、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更、債權(quán)股權(quán)的設(shè)置轉(zhuǎn)換、投資組建新的股份制企業(yè)等等，都有國有資產(chǎn)流失的重大風(fēng)險，也是腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)。因此，在制度建設(shè)方面，既要有較為完備的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性制度，又要在此類重大事項啟動前，在原有制度原則下，建立更為細化、更具操作性的專門流程規(guī)范，確保事事有監(jiān)督、環(huán)環(huán)有監(jiān)督。

4.要建立嚴(yán)格規(guī)范的合同管理制度。在企業(yè)經(jīng)營中，合同是最為重要的載體。合同管理制度體系應(yīng)涵蓋合同訂立、合同履行、合同歸檔、合同糾紛處理等合同運行全過程。嚴(yán)格規(guī)范的合同管理制度，既是企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防控的現(xiàn)實需要，也是堵塞腐敗漏洞，強化腐敗預(yù)防的客觀需要。合同管理層面的腐敗風(fēng)險制度防控，重點在合同訂立環(huán)節(jié)。對合同簽批權(quán)限，應(yīng)以制度加以明確;對影響重大和法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)建立業(yè)務(wù)部門、法務(wù)部門、財務(wù)部門等部門聯(lián)合審核制度。合同管理制度中應(yīng)明確合同履行的監(jiān)管舉措，特別是對不按合同履行的逾期應(yīng)收賬款，應(yīng)列出具體的解決流程方案，規(guī)避國有資金在合同的漏洞中流失。

（三）要突出責(zé)任主體

1.以制度明確黨委主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨委管大局、把方向的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會明確指出：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任。[3]轉(zhuǎn)制國企反腐制度建設(shè)，首先要以制度形式明確黨委主體責(zé)任，明確黨委在反腐工作中的具體地位、責(zé)任和履責(zé)方式，把“一崗雙責(zé)”落到實處。

2.以制度提升企業(yè)紀(jì)委地位，實現(xiàn)內(nèi)部有力監(jiān)督。要按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，以專職化取向重新定位國企紀(jì)檢監(jiān)察部門職能，制定“職責(zé)清單”，國企紀(jì)檢監(jiān)察干部不能分散精力[4]，避免開展那些企業(yè)管理矛盾化解，市場經(jīng)營風(fēng)險防控等不屬于紀(jì)檢職責(zé)的工作，堅決不能行使代替職能管理部門應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé)。集中精力在“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”三項主業(yè)上持續(xù)發(fā)力，堅決避免將企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的考核與經(jīng)營單位（部門）同等對待，對紀(jì)檢監(jiān)察范疇外的工作，一般應(yīng)當(dāng)避免強加給紀(jì)檢監(jiān)察部門。組建由一把手擔(dān)任組長的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊、配強懂財務(wù)、懂審計的效能監(jiān)察專干，對效能監(jiān)察的工作權(quán)限、工作內(nèi)容、方式方法、結(jié)果運用等事項以制度形式加以明確，形成制度框架下的一把手為主抓，紀(jì)委書記親自抓，效能監(jiān)察專干長期抓的預(yù)防腐敗工作格局。

（四）要注重總體規(guī)劃

轉(zhuǎn)制國有企業(yè)反腐敗制度建設(shè)，是一項系統(tǒng)的復(fù)雜工程，涉及面廣、內(nèi)容繁多，必須在企業(yè)黨委的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，做好反腐敗制度建設(shè)的頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌兼顧。轉(zhuǎn)制國有企業(yè)的反腐敗制度設(shè)計，必須區(qū)分兩個層次：一是企業(yè)管理運行制度設(shè)計。這一層面的制度設(shè)計，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由行政管理層領(lǐng)銜各部門制定。如國有資產(chǎn)管理制度、重大項目招投標(biāo)制度、財務(wù)管理制度、工資績效制度等等，這些制度往往都具有很強的專業(yè)性和操作性，既需要廣泛借鑒國際國內(nèi)相關(guān)管理制度，也需要在企業(yè)管理實踐中不斷總結(jié)歸納，逐步修正完善。特別是涉及企業(yè)宏觀管理方面的相關(guān)制度，因?qū)I(yè)性很強，對企業(yè)的長遠發(fā)展具有深遠意義，還可以聘請專業(yè)咨詢公司提供支持。在制度制定的基礎(chǔ)上，企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)安排專門部門，定期對企業(yè)管理制度進行匯編、清理，便于各人、各部門照章執(zhí)行。二是反腐敗工作層面的制度設(shè)計。包括責(zé)任的劃分、任務(wù)的落實，監(jiān)督方式、責(zé)任追究等等，都要有明確制度體現(xiàn)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要把制度指定、修正匯編的任務(wù)落實到位。另外，制度設(shè)計一定要特別注重系統(tǒng)性、前瞻性和可操作性，確保反腐敗制度的建立和貫徹落實，成為企業(yè)發(fā)展的有力保障。

轉(zhuǎn)制國有企業(yè)的反腐敗工作，任重而道遠。在新時代背景下，國有企業(yè)要融入市場經(jīng)濟的大潮，并實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，必須以反腐敗制度建設(shè)為抓手，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍，使轉(zhuǎn)制國企走上正確良性的發(fā)展軌道。

參考文獻

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[4]臧勝業(yè)加快推進專職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)[DB/OL].（2014-01-07）[2020-04-20]http：//fanfu.people.com.cn/n/2014/0107/c141423-24049364.html.

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