摘 要：中國(guó)的高等職業(yè)教育供給要符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。我國(guó)高職教育發(fā)展和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，在不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式并發(fā)揮了重要作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，高職教育供給要緊跟上經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，培養(yǎng)符合社會(huì)需求的高質(zhì)量人才和提供技術(shù)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，厘清學(xué)生、高職院校、政府、企業(yè)之間供求關(guān)系，闡明高職教育供給在不同時(shí)期下服務(wù)對(duì)象與產(chǎn)品表現(xiàn)形式，從辦學(xué)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域分布、專(zhuān)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)結(jié)構(gòu)分析當(dāng)前我國(guó)高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提出高等職業(yè)教育在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革途徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)經(jīng)濟(jì);高職教育;供給結(jié)構(gòu);改革途徑

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能照搬西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一套模式。在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指引下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，高職教育為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大助力。一方面，高職教育滿足了社會(huì)群體的學(xué)習(xí)需求;另一方面，完成高職學(xué)業(yè)的畢業(yè)生在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)發(fā)揮了巨大作用。同時(shí)有的高職院校利用自身具備的科研能力為社會(huì)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，支持了企業(yè)的發(fā)展。2014年習(xí)近平總書(shū)記提出新常態(tài)經(jīng)濟(jì)概念，指出當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。[1]2015年在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中指出，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，主要表現(xiàn)就是低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品缺乏，日用品產(chǎn)品質(zhì)量不高，我國(guó)的供給不能滿足居民更高的需求。[2]中國(guó)當(dāng)前的高等職業(yè)教育也面臨著同樣的問(wèn)題。一方面表現(xiàn)是高職畢業(yè)生就業(yè)率很高，但是就業(yè)對(duì)口率較低，就業(yè)滿意度低。根據(jù)麥可思2019年發(fā)布的報(bào)告，高職畢業(yè)生近三年初次就業(yè)專(zhuān)業(yè)對(duì)口率為62%，半年后就只有56%，就業(yè)滿意度在65%。[3]另一方面表現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的人才需求缺口巨大。這反映了高職教育在專(zhuān)業(yè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量供給上存在著結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題，給職業(yè)教育供給敲響了警鐘。高職教育供給應(yīng)緊跟經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，積極進(jìn)行改革，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)揮人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的作用。高職教育供給什么，供給對(duì)象是誰(shuí)，現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)是什么樣的？厘清這些問(wèn)題，才能找到高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的途徑。

一、高等職業(yè)教育供給什么，供給對(duì)象是誰(shuí)

施元忠2004年在“高職教育的供給與需求”一文中闡述，高職教育供給是人才及人才質(zhì)量。[4]楊竹2007年在“高職供求理論模型構(gòu)建”中提出，高職教育供給包括兩個(gè)方面，一是向?qū)W生提供的教育服務(wù)，另一方面是向用人單位提供教育產(chǎn)品（畢業(yè)生）。[5]劉斯漾在“供求視角下高職教育的發(fā)展與對(duì)策”中關(guān)于高職教育的供給的觀點(diǎn)與楊竹基本一致。[6]這是我國(guó)高等職業(yè)教育供給的主流觀點(diǎn)，即高等職業(yè)教育是提供人才的。高等職業(yè)教育為社會(huì)培養(yǎng)了人才，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了價(jià)值，但是培養(yǎng)人才和高職教育供給人才不應(yīng)是一個(gè)概念。高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才是指向?qū)W生供給教育服務(wù)，使接受教育者提升了職業(yè)能力，從而成為社會(huì)需求的人才，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高職教育為社會(huì)企業(yè)培養(yǎng)人才是高職教育供給的表象形式。戴國(guó)強(qiáng)在“我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)分析”中指出高等職業(yè)教育供給是社會(huì)各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)向?qū)W生提供的受教育機(jī)會(huì)。[7]高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才供給實(shí)際過(guò)程是學(xué)生在高職院校提供的專(zhuān)業(yè)化教學(xué)服務(wù)中提升了個(gè)人職業(yè)能力，在勞動(dòng)市場(chǎng)上成為社會(huì)需求的人才，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向技能型人才增值的一個(gè)過(guò)程。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)理論中，供求雙方都必須具備愿望和能力，并且在市場(chǎng)交易時(shí)必須擁有產(chǎn)權(quán)。供求雙方交易是產(chǎn)權(quán)與價(jià)值的交換。在高等職業(yè)教育中，辦學(xué)主體高職學(xué)校向?qū)W生提供專(zhuān)業(yè)教學(xué)服務(wù)及教育附加值（學(xué)校、專(zhuān)業(yè)品牌在就業(yè)中影響很大），學(xué)生是向?qū)W校付費(fèi)的購(gòu)買(mǎi)方。高職教育提供的服務(wù)交易的對(duì)象是學(xué)生。學(xué)校和學(xué)生之間存在交易契約關(guān)系。畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)就業(yè)在于個(gè)人的自主選擇，學(xué)?？梢蕴峁┚蜆I(yè)服務(wù)作為教育附加，但是學(xué)校不能越過(guò)學(xué)生直接安排學(xué)生就業(yè)，這超出了學(xué)校的權(quán)利。以教學(xué)為目的的實(shí)習(xí)安排不在此列。高等職業(yè)教育供給其中一項(xiàng)應(yīng)該是以培養(yǎng)人才為目的增值教學(xué)服務(wù)。

高職教育供給的是人才觀念產(chǎn)生的主要原因有兩個(gè)方面，一方面是我國(guó)在歷史上曾經(jīng)有過(guò)免費(fèi)上學(xué)包分配的體制，高職教育提供的是一種無(wú)償教學(xué)與教育附加且有保障的就業(yè)，學(xué)校對(duì)于輸入和輸出掌握有支配權(quán)。[8]另一方面學(xué)生求學(xué)的主要目的是通過(guò)學(xué)習(xí)獲得更好的就業(yè)。符合學(xué)生需求的教學(xué)服務(wù)和教育附加值能使學(xué)生就業(yè)能力與社會(huì)企業(yè)人才需求一致，從而達(dá)到學(xué)生就業(yè)滿意，企業(yè)人才需求得到滿足的雙贏，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向效果。這種求學(xué)就業(yè)需求與社會(huì)企業(yè)人才需求是存在著很大的一致性的。這導(dǎo)致了高職教育把社會(huì)企業(yè)的人才需求當(dāng)學(xué)校是供給人才的供需錯(cuò)位觀念。這種供需錯(cuò)位在高職教育向?qū)W生提供的教育服務(wù)與社會(huì)人才需求一致時(shí)是沒(méi)有暴露問(wèn)題的。當(dāng)高職教育抱著這種供給人才而忽視人才培養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量時(shí)，就出現(xiàn)了當(dāng)前高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾之一：提供的教學(xué)服務(wù)培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量與社會(huì)人才需求不一致（包分配畢業(yè)生遭單位退回）。

高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才為目的的人才培養(yǎng)服務(wù)是高職教育主要供給，還因自身的科研、技術(shù)水平向社會(huì)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，是另一項(xiàng)供給，只是當(dāng)前很多高職院校因?yàn)橐庾R(shí)和能力原因被忽視了。近年在高職院校評(píng)估指標(biāo)中，橫向課題服務(wù)經(jīng)費(fèi)到賬情況也是很多示范性高職院校非常重視的。[9]所以當(dāng)前的高等職業(yè)教育供給應(yīng)該是向?qū)W生提供的教學(xué)服務(wù)及教育附加和向社會(huì)提供的社會(huì)技術(shù)服務(wù)。高職教育通過(guò)提供人才培養(yǎng)服務(wù)，培養(yǎng)人才向社會(huì)提供了高端勞動(dòng)力要素，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而政府從中獲得更多稅收，勞動(dòng)者在消費(fèi)的過(guò)程中也做出了貢獻(xiàn)。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）辦學(xué)主體出資結(jié)構(gòu)

我國(guó)是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。2015年社科院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)55.78%，在我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體地位。[10]我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制屬性決定了我國(guó)的高等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)屬性是以服務(wù)全體人民為目的的公共物品。我國(guó)高等職業(yè)教育堅(jiān)持以公有制為主體，多方力量參與到辦學(xué)中來(lái)。當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育辦學(xué)出資主體總體上以公辦院校為主，其他辦學(xué)形式為輔的結(jié)構(gòu)。從結(jié)構(gòu)比例上來(lái)看，我國(guó)民辦高職占據(jù)的比例只有226%，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)體制比例。我國(guó)高等職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)按出資主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，相對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制就顯得不夠合理。事實(shí)上在高等職業(yè)教育辦學(xué)出資方上，自2004年起國(guó)家就一直引導(dǎo)社會(huì)力量加入到高等職業(yè)辦學(xué)主體中來(lái)。[11]2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》也鼓勵(lì)民間資金參與到高職教育辦學(xué)中來(lái)。[12]但社會(huì)力量參與辦學(xué)在2000年到2010年經(jīng)歷一個(gè)爆發(fā)階段后，之后增長(zhǎng)速度都不理想。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從增長(zhǎng)速度看，民辦高校增長(zhǎng)速度低于平均增長(zhǎng)速度的;從增長(zhǎng)占比來(lái)看，民辦高職院校近五年的增長(zhǎng)數(shù)量?jī)H占據(jù)增長(zhǎng)總數(shù)的15.6%。（表1）辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)存在著不均衡的現(xiàn)象，并且沒(méi)有得到改善。教育經(jīng)費(fèi)是高職教育有效供給的重要保障。我國(guó)保證教育經(jīng)費(fèi)支出比例不低于GDP總量4%以上，在教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度是高于GDP增長(zhǎng)速度的。[13]我國(guó)歷年來(lái)教育投入比例在世界范圍內(nèi)算是比較高的水平，然而相對(duì)于高等職業(yè)教育資金需求來(lái)說(shuō)仍是不足的。辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)失衡影響了教育資金的來(lái)源渠道。

（二）《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》標(biāo)準(zhǔn)劃分

教育部2016年和2018年發(fā)布的高等職業(yè)院校適應(yīng)能力報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的高等職業(yè)教育在師資力量，實(shí)踐條件，生均撥款，服務(wù)社會(huì)上有了較大的進(jìn)步，但是仍有差距，總體分布仍存在結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。以2018年報(bào)告數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，在師資上面，按18∶1標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的僅有30%，70%未達(dá)到，師資結(jié)構(gòu)失衡比為3∶7。生均財(cái)政撥款有11個(gè)省份年水平低于4000元，占據(jù)了全國(guó)三分之一的省市，由于生均撥款和地方經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度很高，通過(guò)關(guān)聯(lián)計(jì)算GDP落后的11個(gè)省份院校數(shù)，有369所高職學(xué)校，占據(jù)了總數(shù)的25.8%;超過(guò)一半民辦院校生均撥款不足400元，三分之二不足1000元。[14]根據(jù)麥可思發(fā)布的生均撥款數(shù)據(jù)，排名第一的北京體育職業(yè)學(xué)院達(dá)到了驚人的133.07萬(wàn)，達(dá)到1.2萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校有678所，其中有100所左右正好在12萬(wàn)的值上，在全國(guó)高職院校占比47.6%，平均達(dá)標(biāo)率是745%，由此可見(jiàn)生均撥款結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。[3]在服務(wù)社會(huì)功能上，2017年高等職業(yè)院校社會(huì)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)收入金額超過(guò)50億元，校均達(dá)到400萬(wàn)元;但是近450所院校2015年至2017年三年累計(jì)縱向科研到款額低于5萬(wàn)元，500多所院校三年沒(méi)有橫向技術(shù)服務(wù)到款額，占據(jù)了高職院校的70%;30%的學(xué)校服務(wù)社會(huì)收入占據(jù)了95.5%，服務(wù)社會(huì)功能上結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重[14]。

（三）專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接和人才培養(yǎng)質(zhì)量與行業(yè)需求對(duì)接結(jié)構(gòu)

高職院校供給專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接是否緊密是影響高職教育供給的一個(gè)重要因素。除此之外，在專(zhuān)業(yè)對(duì)接上的情況下，人才培養(yǎng)質(zhì)量是否滿足行業(yè)需求也是影響供給的重要因素。近年來(lái)全國(guó)各地高職院校從三個(gè)產(chǎn)業(yè)與高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置布點(diǎn)對(duì)接情況進(jìn)行了研究。通過(guò)知網(wǎng)查詢，查找到15個(gè)省份的研究情況。限于篇幅，不再一一列舉，也不再進(jìn)行分布統(tǒng)計(jì)，具體情況見(jiàn)下表。（表2）通過(guò)下表可以看出，我國(guó)高等職業(yè)教育目前與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接的適配性還是存在著結(jié)構(gòu)性矛盾的。

（四）區(qū)域分布結(jié)構(gòu)

我國(guó)高職院?？倲?shù)多，但是區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡嚴(yán)重，高職院校分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況基本匹配。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方高職院校多，欠發(fā)達(dá)地方數(shù)量就較少。高職院校的分布符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不符合國(guó)家全國(guó)經(jīng)濟(jì)都要發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局?？傮w上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校數(shù)量多，廣東省經(jīng)濟(jì)總量和高職院校數(shù)量均是第一，青海和西藏經(jīng)濟(jì)靠后，高職院校數(shù)量也同樣如此。

三、高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難點(diǎn)

（1）我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制決定了我國(guó)的高等職業(yè)教育辦學(xué)目的是為了服務(wù)好全體人民的就學(xué)需求。高職教育從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看是屬于準(zhǔn)公共物品物品。我國(guó)教育的普惠制決定了高職教育市場(chǎng)化是不符合我國(guó)國(guó)情的。實(shí)際上也如此，在社會(huì)上公辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)普遍比民班學(xué)校學(xué)費(fèi)低，還低的多，差距在2—4倍之間。民辦院校高昂的學(xué)費(fèi)影響大批求學(xué)學(xué)生的需求。而限制民辦院校盈利也是導(dǎo)致高職辦學(xué)難以吸引社會(huì)力量的原因之一。

（2）我國(guó)高職教育需求群體巨大，雖然當(dāng)前很多高職學(xué)校面臨招生下滑的問(wèn)題，但從國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的高職教育錄取的學(xué)生數(shù)量仍然呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)科教育增長(zhǎng)幅度很大，說(shuō)明我國(guó)的高等職業(yè)教育需求仍然是旺盛的。（表1）由于信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致了學(xué)生在選擇的時(shí)候往往選擇的是當(dāng)下熱門(mén)的專(zhuān)業(yè)，甚至是已經(jīng)過(guò)剩的專(zhuān)業(yè)仍因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)吸引了大批學(xué)生，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)供給規(guī)模失衡。

（3）從以上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職專(zhuān)業(yè)的對(duì)接度來(lái)看，高職教育供給的教育服務(wù)與社會(huì)需求脫節(jié)。一方面體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)與行業(yè)對(duì)接不夠，另一方面是培養(yǎng)的學(xué)生技能與達(dá)不到行業(yè)需求。這也是供給結(jié)構(gòu)性失衡突出的兩個(gè)問(wèn)題。有的學(xué)校為了招生或者是招生過(guò)多辦學(xué)能力不足，降低了對(duì)學(xué)生培養(yǎng)要求。

四、高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑

高職教育供給要按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，抓住供給核心，圍繞新常態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)調(diào)整高職教育供給結(jié)構(gòu)。針對(duì)以上突出的四個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，可以從以下途徑進(jìn)行改革。

（一）宏觀政策調(diào)控

1.加大政策力度，激發(fā)多主體參與辦學(xué)積極性

我國(guó)高等職業(yè)教育辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)失衡，社會(huì)力量參與辦學(xué)力度不夠。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)明確的政策扶持社會(huì)力量參與到辦學(xué)中來(lái)。以生均撥款為例，既然高職教育是準(zhǔn)公共物品，生均撥款就應(yīng)該是普惠性質(zhì)的，對(duì)于民辦高職院校的學(xué)生來(lái)講，也應(yīng)該享受同等待遇。當(dāng)然，民辦高校要按照國(guó)家規(guī)定，不以盈利為目的，明確學(xué)費(fèi)的劃分與投入，不能將生均撥款作為營(yíng)收性質(zhì)。通過(guò)吸引社會(huì)力量參與高職教育辦學(xué)，改善辦學(xué)主體供給結(jié)構(gòu)。由于社會(huì)力量在行業(yè)對(duì)接緊密度上有優(yōu)勢(shì)，社會(huì)力量辦學(xué)能更好的與市場(chǎng)對(duì)接，提高高職教育有效供給。

2.建立高職院校教育供給評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)入退出市場(chǎng)機(jī)制

當(dāng)前的高職教育評(píng)價(jià)體系還是教育系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主，雖然有引入一些外部第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是這個(gè)力度仍然不足。對(duì)于停辦的院校和專(zhuān)業(yè)往往是合并再運(yùn)行，缺乏足夠的市場(chǎng)淘汰機(jī)制。一方面可以通過(guò)引入外部社會(huì)企業(yè)力量;另一方面，借助大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈技術(shù)技術(shù)，多種方式并舉建立高職教育辦學(xué)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的退出機(jī)制，形成一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力是有必要的。

3.調(diào)控專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接布局

高職教育供給發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的通病，即滯后效應(yīng)。[15]一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)周期[16]，從開(kāi)始孕育到發(fā)展，再到之后的興盛，最后衰減。對(duì)人才的需求量也是有一個(gè)周期的。高職教育供給在孕育階段通常不會(huì)考慮進(jìn)行專(zhuān)業(yè)供給。一方面，社會(huì)對(duì)該行業(yè)的認(rèn)知不足，對(duì)專(zhuān)業(yè)選擇少，辦學(xué)成本太高;另一方面提供教學(xué)服務(wù)的基礎(chǔ)要素不足，比如師資，教學(xué)設(shè)備。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才會(huì)加大投入，取得規(guī)模效應(yīng)，降低成本。由于市場(chǎng)需求充足，也會(huì)導(dǎo)致大量學(xué)校進(jìn)入其中，甚至導(dǎo)致超額供給。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的衰減，市場(chǎng)對(duì)該專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知是落后的，學(xué)校由于規(guī)模效應(yīng)，正處于效益最好的階段，不會(huì)主動(dòng)限制專(zhuān)業(yè)規(guī)模。以電子商務(wù)為例，我國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展，在90年代開(kāi)始孕育，在2000年開(kāi)始發(fā)展，2009年步入快速發(fā)展階段。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)也在不斷升級(jí)，90年以電子數(shù)據(jù)交換為主，2000年以B2B對(duì)公商務(wù)，2009年B2C大規(guī)模發(fā)展，2013年，跨境電商，至今現(xiàn)在的電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，對(duì)于人才的需求是不斷變化的，要求不斷提高。電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)設(shè)置在2000年起步，2010年增多，2015年左右規(guī)模旺盛，但是培養(yǎng)的人才落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。除了滯后效應(yīng)外，高職院校在辦學(xué)成本上會(huì)考慮規(guī)模效應(yīng)，形成專(zhuān)業(yè)和學(xué)生數(shù)量盲目擴(kuò)張，這些都需要從宏觀層面進(jìn)行引導(dǎo)。

4.按經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立高職院校

區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡是要解決的問(wèn)題，高職教育供給也是需要解決的問(wèn)題。在專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接中發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)當(dāng)前的市場(chǎng)人才供給規(guī)模是不足的，高職教育提供的教育供給是一個(gè)重要原因。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展布局，扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立高職院校，政策上要加大力度，加大投資力度，加大師資輸出力度，有效改善高職教育區(qū)域供給結(jié)構(gòu)。

（二）微觀辦學(xué)主體主動(dòng)改革（高職院校）

1.辦學(xué)主體高職院校要找準(zhǔn)自身在教育供給結(jié)構(gòu)中定位

當(dāng)前很多高職院校局限性很大，僅僅瞄準(zhǔn)地方產(chǎn)業(yè)，缺乏區(qū)域和全體的宏觀性，在當(dāng)前社會(huì)人才流動(dòng)加速的情況下是不合適的。以地方產(chǎn)業(yè)為主，區(qū)域經(jīng)濟(jì)為輔，參考全局，參照李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論[17]，優(yōu)勢(shì)學(xué)校舉辦優(yōu)勢(shì)學(xué)科，相對(duì)優(yōu)勢(shì)舉辦相對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，能提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，有效改善高職教育供給結(jié)構(gòu)。

2.多種途徑提升辦學(xué)質(zhì)量

人才培養(yǎng)服務(wù)是高職教育的主要職能，高職院校要在人才培養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量上加強(qiáng)改革，提升基礎(chǔ)資源師資、教學(xué)設(shè)備投入。一方面提升師資力量，教師與行業(yè)企業(yè)要緊密結(jié)合;另一方面要積極進(jìn)行教學(xué)改革，探討引入行業(yè)企業(yè)參與到教學(xué)過(guò)程中來(lái)，提升教學(xué)服務(wù)質(zhì)量，從而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量水平。社會(huì)企業(yè)和政府是高職教育供給的間接受益者，當(dāng)前政府在高職教育中發(fā)揮了主要力量，社會(huì)企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)在高職教育上的投入，履行社會(huì)責(zé)任。

3.提升社會(huì)技術(shù)服務(wù)能力

高職教育供給服務(wù)的學(xué)生最終是要進(jìn)入社會(huì)的。培養(yǎng)的學(xué)生技能水平再好，落后社會(huì)需求也是沒(méi)用的。高職院校要激發(fā)教師積極參與社會(huì)技術(shù)服務(wù)上，一方面能夠及時(shí)了解社會(huì)最新需求，另一方面也是不斷提升教師水平的重要途徑。

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基金項(xiàng)目：滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年院級(jí)規(guī)劃科研項(xiàng)目《安徽省高等職業(yè)教育供給側(cè)改革研究——以滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例》（編號(hào)：YJZ-2017-05）;滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年院級(jí)質(zhì)量工程“專(zhuān)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”項(xiàng)目《投資理財(cái)專(zhuān)業(yè)綜合改革試點(diǎn)》階段性成果（編號(hào)：2017zlgc005）

作者簡(jiǎn)介：程震（1982—），男，漢族，湖北襄陽(yáng)人，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，碩士，講師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)。