劉春節(jié) 淮濱縣圖書館 河南 淮濱 464400

一、縣級(jí)公共圖書館的總分館制度概述

縣級(jí)公共圖書館的現(xiàn)行建設(shè)模式是依據(jù)我國《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中的相關(guān)觀念提出并執(zhí)行的?？偡逐^制是以縣級(jí)圖書館為總館，以縣級(jí)管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館為分館，通過有組織的建設(shè)體系，將上級(jí)充足豐富的圖書資源實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)資源與服務(wù)下沉，貼近群眾、服務(wù)群眾。該制度下，總館應(yīng)負(fù)責(zé)以下義務(wù)：首先，對(duì)所轄分館進(jìn)行業(yè)務(wù)、資源上的統(tǒng)一指導(dǎo)與分配[1]。其次，承包所轄分館所需的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持、專業(yè)培訓(xùn)、圖書資源保障等物質(zhì)文化支援。總分館模式的提出與實(shí)行，大大地提高了縣級(jí)公共圖書館的服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)總館統(tǒng)籌管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)分館的區(qū)域覆蓋的有機(jī)結(jié)合，有利于進(jìn)一步滿足群眾的圖書閱讀需求。

二、縣級(jí)公共圖書館的總分館職責(zé)

(一)分館所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府提供硬件與房屋支持

參考已建成的總分館制的公共圖書館的分館，一般都建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文體中心，租賃或共享閑置房間形成場(chǎng)館，再對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行重新裝修并提供經(jīng)費(fèi)支持，突出圖書管理、閱讀、租借歸還的功能區(qū)與實(shí)際效果。并且，分館建設(shè)中所需的必備硬件，如網(wǎng)絡(luò)安裝、書架、桌椅、空調(diào)等等都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一采買與落實(shí)[2]。

(二)圖書館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同劃撥

公共圖書館的主要運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由日常的水電費(fèi)、采買費(fèi)、人員工資、維修費(fèi)組成。其中，書籍圖書的采買費(fèi)由縣政府財(cái)政負(fù)責(zé)，確保全縣人民每年每人1元及以上的購書經(jīng)費(fèi)，并統(tǒng)一由財(cái)政國庫進(jìn)行管理[3]。采購書籍需由縣圖書館派人，統(tǒng)一向政府指定的供應(yīng)商進(jìn)行采買。圖書的配送經(jīng)費(fèi)按每人2元計(jì)算?？h級(jí)公共圖書館的管理員應(yīng)由縣政府負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)并統(tǒng)一管理、發(fā)薪，并將圖書管理員分配到下級(jí)分館，每分館至少需配備一人。

三、縣級(jí)公共圖書館的總分館制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題

(一)各分館的服務(wù)水平不高

總所周知，總分館制的實(shí)行意義在于貼近群眾、服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)資源的下沉。而由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)的分館服務(wù)意識(shí)不足，縣級(jí)總館也缺乏對(duì)分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員支持，導(dǎo)致各分館間的服務(wù)水平參差不齊。難以起到服務(wù)群眾的作用，大多分館只是被動(dòng)地接受圖書資源支持，不能對(duì)實(shí)現(xiàn)全民閱讀起到積極的作用。

(二)各分館的管理人員不足

由于我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入了決勝的關(guān)鍵時(shí)期，隨著我國貧苦人口的逐漸下降，社區(qū)圖書室數(shù)量也正在逐漸增多。導(dǎo)致各分館的工作范圍增大，但對(duì)應(yīng)的工作人員、圖書管理人員的數(shù)量卻未曾增加，已有的工作人員難以完成日益擴(kuò)張的工作任務(wù)。

(三)缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持

受到地區(qū)文化差異、公共圖書館宣傳力度不一、各地政府財(cái)力的不同的影響，各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)對(duì)縣級(jí)公共圖書館的總分館制度了解不足，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、社區(qū)圖書室不能得到政府資金的持續(xù)穩(wěn)定支持。這也正是總分館制公共圖書館的運(yùn)行弊端之一。

四、對(duì)縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)的未來展望

(一)堅(jiān)定走縣政府主導(dǎo)，多級(jí)政府共同責(zé)任的建設(shè)道路

縣級(jí)公共圖書館的總分館模式的建設(shè)與發(fā)展，離不開各級(jí)政府的鼎力支持，確保責(zé)任劃分明確、經(jīng)費(fèi)保障制度的完善是建設(shè)好縣級(jí)公共圖書館的關(guān)鍵。近年來，各地的總分館制圖書館的試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告指出，建設(shè)過程中難免遇到經(jīng)費(fèi)不足、人員短缺的難題[4]。因此，單靠一級(jí)政府在支撐公共圖書館的建設(shè)與維護(hù)是較困難的，政府的幫助與支持力量是有限的，故而才采用總分館制度，在縣政府的主導(dǎo)下，多級(jí)政府共同支持，拋開層級(jí)障礙，共建服務(wù)群眾的公共文化項(xiàng)目?？h級(jí)政府的主導(dǎo)支持，能夠切實(shí)地緩解基層政府的財(cái)政壓力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館或者圖書室提供最大化的資金、資源保障。

(二)將服務(wù)內(nèi)容納入績(jī)效與目標(biāo)考核

公共圖書館的建設(shè)目標(biāo)就是為了服務(wù)群眾，向群眾傳遞文化、傳播知識(shí)，弘揚(yáng)主旋律，打造人們喜聞樂見的文化體系?？偡逐^制度的實(shí)行與建設(shè)，能夠最大程度地?cái)U(kuò)大圖書館的圖書服務(wù)覆蓋范圍，提高了書籍文獻(xiàn)的利用率與傳閱度。因此，必須加強(qiáng)對(duì)圖書館的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行考核，考核內(nèi)容應(yīng)分為兩類。一類是政府履職考核、一類是工作人員績(jī)效考核。政府履職考核應(yīng)針對(duì)公共圖書館的規(guī)模、服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)估定級(jí)，合理利用考核激勵(lì)制度來幫助文明城市的創(chuàng)建與維護(hù)。其次，縣級(jí)總館應(yīng)建立健全績(jī)效考核參考指標(biāo)，對(duì)總館、分館的工作人員、圖書管理員分別進(jìn)行日常管理、維護(hù)、服務(wù)的業(yè)務(wù)考核與行政考核。可以適當(dāng)?shù)匾氲谌皆u(píng)估機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高考核評(píng)估的公平性與客觀性。適當(dāng)?shù)丶?lì)、獎(jiǎng)懲措施是推動(dòng)我國縣級(jí)公共圖書館總分館制度順利實(shí)行的有效舉措。

(三)加大總分館制模式的宣傳力度

上述總分館制運(yùn)行的弊端與難題，歸根到底還是人與政府的意識(shí)不到位。由于宣傳力度的缺失，導(dǎo)致居民、職員對(duì)于總分館制模式未有充足的了解?；诖?，要切實(shí)地加大對(duì)縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)的宣傳力度，規(guī)避人與政府在實(shí)行總分館制時(shí)的弊端?？梢杂煽h級(jí)政府積極引導(dǎo)，召開有關(guān)總分館制建設(shè)的座談會(huì)、講座等。通過自媒體、公眾號(hào)、當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)等多途徑、多渠道拓寬公共圖書館總分館制的認(rèn)知覆蓋面，使得人們能夠充分地了解總分館制，并積極地參與到公共圖書館的建設(shè)中來[5]。

(四)積極創(chuàng)新創(chuàng)建特色圖書分館

由于各地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有當(dāng)?shù)靥厣r明的不同的文化或風(fēng)俗，各級(jí)政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際風(fēng)俗特色的不同、人口密度的不同、閱讀需求的不同來構(gòu)建特色圖書館。在總分館制的背景下，不需要千篇一律的分館或圖書室，能夠盡可能地根據(jù)實(shí)際情況來構(gòu)建特色服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容，定制特色的圖書文獻(xiàn)資源，是群眾喜聞樂見的。以此同時(shí)，總分館制度還可以依賴總館的共享網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，將當(dāng)?shù)馗挥刑厣姆逐^內(nèi)容共享到全國乃至全世界，最大程度地實(shí)現(xiàn)了資源互換、資源下沉。

五、結(jié) 語

總而言之，總分館制度應(yīng)成為我國縣級(jí)公共圖書館的主要建設(shè)發(fā)展模式，能夠有效突出總館的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，延伸圖書資源的覆蓋面、促進(jìn)圖書文獻(xiàn)資源的下沉。但就目前情況而言，該模式的試行階段還存在部分弊端，如服務(wù)水平不高、工作人員短缺、政府支持力度不足等。但筆者相信，在不久的未來該模式會(huì)愈加成熟，由此推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民閱讀。