摘要 在加快推進教育現(xiàn)代化和推動新時代教育高質量發(fā)展的進程中，全面發(fā)展素質教育，堅持“五育”并舉，實現(xiàn)“五育”融合勢在必行。通過政策梳理、文獻分析和實地調研發(fā)現(xiàn)，“五育”融合在協(xié)同發(fā)展、提質增效、評價導向和競爭機制方面還存在一些問題。針對以上問題，應從頂層設計、經(jīng)費改革、模式變革和激發(fā)內(nèi)生動力方面提供相應的改革方案。

關鍵詞 五育融合;困境約束;改革遵循

作者簡介 劉大偉，中國教育科學研究院教育信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計研究所，助理研究員

2019年，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》），提出堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質教育。對于人的教育，本該是一個整體。所以無論在理念還是實踐中，“五育”都應是系統(tǒng)、協(xié)調和共生的狀態(tài)，相輔相成，共同孕育“五育”融合的新局面。當前“五育”融合的教育改革仍處于起步階段，深入探討“五育”融合的困境和約束，嘗試和探索促進“五育”融合的改革舉措，既是教育實踐的時代要求，也是教育研究的歷史使命。

一、“五育”融合的困境約束

（一）“五育”的協(xié)同發(fā)展問題

對于“五育”融合而言，首要問題是實現(xiàn)德智體美勞五個部分的協(xié)同發(fā)展。有學者從哲學的角度將“五育”劃分為三個層次，德育、智育、美育屬于心理發(fā)展層次，體育屬于身心和諧發(fā)展層次，勞動教育屬于創(chuàng)造性實踐能力層次，并指出“五育”相互關聯(lián)，構成不可分割的整體。換言之，“五育”不是獨立的，每個要素都體現(xiàn)了品德、智力、行為、情感和意志的要求，區(qū)別僅在于側重點不同。但當前的教育教學距離真正的“五育”融合仍然有相當長的路要走。一方面，存在智育的領跑優(yōu)勢如何與其他各育調和的矛盾。長期以來，無論在教育內(nèi)部還是外部，“智育為本”的觀念根深蒂固，學校、家庭以及社會輿論的關注點主要都在學生的學業(yè)成績上。未來智育長期領跑的局面不會改變，但如何在確保學生達到國家規(guī)定學業(yè)質量標準的前提下開展高質量的德育、體育、美育和勞動教育，是艱巨而緊迫的任務。另一方面，存在勞動教育與其他各育長期失衡的矛盾。在《意見》發(fā)布之前，美育課程已經(jīng)在校外輔導機構占據(jù)了相當大的比重，而體育不僅進入了校外培訓市場，更成了很多地區(qū)中考的必選科目。相比之下，勞動教育是“五育”中的短板。勞動實踐基地缺失，勞動認證體系缺位，勞動素養(yǎng)相關研究滯后，以及千百年來“勞力者治于人”的傳統(tǒng)觀念，極大地限制了勞動教育的發(fā)展。促進勞動教育與其他各育協(xié)同發(fā)展，仍然任重而道遠。

（二）“五育”融合的提質增效問題

在“五育”融合的背景下，如何提質增效是“五育”面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。當前，課堂教學仍然是培養(yǎng)全面發(fā)展人才的主渠道，提質增效與教師素質、課程質量密切相關。但現(xiàn)實中教師的數(shù)量、能力以及課程建設均無法在短時期內(nèi)適應“五育”融合的需要，這種狀況在貧困和偏遠地區(qū)尤為明顯。第一，教師數(shù)量不足。長期以來，學校對美育和體育學科的建設不重視，將更多的教師招聘計劃向語、數(shù)、外等學科傾斜。此外，由于長期以來美育和體育在學校教育中處于弱勢地位，學科教師的工作積極性受到較大的影響，教師流失嚴重，導致美育和體育專職教師出現(xiàn)結構性短缺。第二，教師整體水平較低。目前，美育學科教師的現(xiàn)狀參差不齊，很多偏遠地區(qū)的音樂和美術教師不具備較高的專業(yè)技能，不了解教材中音樂和美術作品的內(nèi)涵，無法對學生的藝術欣賞能力進行指導。而勞動教育教師的情況更加嚴峻。在農(nóng)村地區(qū)，勞動教育教師存在“老”“低”“兼”“少”的問題，即年齡老、心態(tài)老、學歷低、專業(yè)素養(yǎng)低、專職教師少、教師培訓少、教學研究少。第三，課程建設與“五育”要求不同步?！拔逵泵總€部分的課程設計與教材建設都不應是孤立的，而應當體現(xiàn)出“全息”價值。例如，勞動教育課程的“全息”價值就在于以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美，既要在德育、智育、體育、美育中進行勞動教育，也要讓勞動教育反向回歸于其他各育之中。但當前“五育”相關的課程和教材均是獨立的，尚未體現(xiàn)出融合的思想。第四，在“五育”融合背景下，學生和教師的負擔問題突顯，對“五育”融合提出了挑戰(zhàn)。學生和教師的時間是固定的，如何在有限的時間內(nèi)既保證教育教學質量，又保證“五育”共同對學生的學業(yè)水平、精神世界和身體健康素質產(chǎn)生影響，是亟待解決的問題。

（三）“五育”融合的評價導向問題

“五育”融合面臨育人導向、育人方式的重大變革，對教育評價制度的徹底變革提出了新的要求。一方面，對學生、教師和學校的評價方式將更加注重綜合素質的評價，體現(xiàn)融合的要求和以人為本的思想。另一方面，應當避免對評價方式的簡單化處理，抵制素質教育的應試化傾向，防止出現(xiàn)評價模式統(tǒng)一化與標準化的現(xiàn)象?！拔逵痹趯W生成長過程中擔負著不同的角色，其教學實踐的環(huán)境和條件各不相同。尤其在德育方面，其評價要求是引導學生養(yǎng)成良好的思想道德、心理素質和行為習慣，但結果卻最難以量化和觀察。過分的工具化傾向會影響學生內(nèi)心活動的真實表達，所以一方面應強調評價的過程性，弱化目的性和工具性;另一方面，目標和手段之間不應過分割裂，而應當有機融為一體。然而通過開展“五育”融合情況的調研發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)為德育和美育開發(fā)了標準化測評方案，不僅沒有實現(xiàn)“五育”之間的融合發(fā)展，反而以智育的標準衡量“五育”融合，偏離了“五育”的過程價值導向，與“五育”融合的初衷背道而馳。

（四）“五育”融合的內(nèi)卷競爭問題

首先，區(qū)域之間存在競爭關系。區(qū)域之間的適度良性競爭，有利于公共教育服務資源的有效和公平配置，有利于“五育”融合局面的形成。但由于“五育”的發(fā)展很大程度上受制于地方教育財政收入能力，所以地區(qū)之間的現(xiàn)實基礎和發(fā)展路徑不盡相同。一旦區(qū)域之間相互攀比造成內(nèi)卷化競爭，不僅不利于體制機制創(chuàng)新，不利于特色化發(fā)展路徑的形成，而且會造成效率的降低和資源的浪費。由于教育發(fā)展基礎、財政狀況、管理機制和文化觀念的相似性，區(qū)域之間的競爭關系更容易集中出現(xiàn)在同一地區(qū)的縣域之間。再者，“五育”在某種程度上存在“競爭”關系。不可否認，由于“五育”的發(fā)展基礎不均衡，發(fā)展速度有所差異，且分管部門不同，“五育”融合的政策要求將難以避免地導致各個學科在資源、條件和保障中的競爭。然而，從系統(tǒng)的角度看，“五育”是相互融合的整體，德智體美勞之間不應此消彼長，更不是零和博弈，而應當將所有的提升與努力投射到立德樹人層面，進而實現(xiàn)教育體系的整體完善。

二、“五育”融合的改革遵循

（一）頂層設計統(tǒng)籌全局

“五育”融合是立德樹人方式的徹底性變革，更是一項系統(tǒng)性工程，因此需要將頂層設計與問計于民相結合，既保證先行者的領先地位，也能夠發(fā)揮后進者的后發(fā)優(yōu)勢。總體而言，“五育”融合視角下的頂層設計有如下幾點需要統(tǒng)籌考慮。第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、先進與后進、現(xiàn)實與未來之間的關系，從投入、布局、基礎設施建設等環(huán)節(jié)入手，解決“五育”中部分要素發(fā)展基礎薄弱的現(xiàn)實困境。第二，鼓勵各個區(qū)域和學校在“五育”融合背景下探索特色化發(fā)展之路，鼓勵區(qū)域內(nèi)部建立創(chuàng)新評價機制，鼓勵區(qū)本課程和校本課程開發(fā)，并予以政策上和資金上的扶持。第三，要實現(xiàn)政府統(tǒng)籌和多部門協(xié)同。由于體育、美育和勞動教育學科設施設備相對不完善，學校必然要面對很多新建、改建和擴建的任務，地方政府需要承擔相應的責任。例如河北省規(guī)定，建立以縣為主，政府統(tǒng)籌規(guī)劃和配置中小學勞動教育資源的機制，鼓勵城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校結對共享勞動教育資源，充分利用職業(yè)院校和普通高校勞動實踐場所，建立健全開放共享機制。

（二）經(jīng)費改革先試先行

教育經(jīng)費是一切教育活動開展的基礎，具有基礎性、先導性和決定性的作用。在“五育”融合的視角下，教育經(jīng)費作為最基本的保障手段，應當先試先行。第一，保證“五育”融合實踐的經(jīng)費充足。從調整優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構入手，進一步縮減公用開支，完善經(jīng)費保障機制。同時，積極吸收社會資金支持“五育”融合發(fā)展，吸引社會捐贈，多渠道增加投入。第二，統(tǒng)籌“五育”融合實踐的經(jīng)費分配。尤其要加強學校德育、體育、美育和勞動教育設施和基地建設，建立器材和耗材補充機制。統(tǒng)籌安排財政轉移支付資金和本級財力支持學?！拔逵比诤系膶嵺`，可考慮增加“五育”融合專項轉移支付資金，保證?？顚Ｓ谩Ｖ醒胝c地方政府的具體分擔比例可參照《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，第一檔中央財政分擔80%，第二檔中央財政分擔60%，第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔50%。第三，降低投入成本。采用政府購買服務的方式，引進市場化機制和外部競爭機制，降低支出成本，提升教育財政經(jīng)費的使用效率。

（三）模式變革突破傳統(tǒng)

在信息技術高速發(fā)展的今天，技術手段打破了時空和地域的限制，使諸多不可能變?yōu)榱丝赡堋Ｒ劳杏诨ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術，打破傳統(tǒng)教學模式，彌合區(qū)域間教育鴻溝，發(fā)展多維評價方式，實現(xiàn)教學和學習模式變革，是實現(xiàn)“五育”融合的有效途徑。通過模式變革，“五育”融合可以不斷借助新模式，開拓新思維，實施新策略，探索新方法，實現(xiàn)新突破。各地的經(jīng)驗為“五育”融合的模式變革提供了借鑒、拓展了思路。例如，江蘇省徐州市以信息融合推動“五育”融合：在德育方面，基于數(shù)據(jù)采集和學生檔案數(shù)據(jù)庫推進大中小學德育一體化工作;在智育方面，將優(yōu)質的教學資源在區(qū)域層面進行整合，通過云平臺打造線上線下的互動機制;在體育方面，通過體質測評、體格測評數(shù)據(jù)庫監(jiān)測和評價全校學生的身體成長、運動能力和體質發(fā)展變化;在美育方面，利用云平臺實現(xiàn)優(yōu)質資源的推送、共享和直觀體驗;在勞動教育方面，創(chuàng)設“勞動評價網(wǎng)上銀行”，注重點滴積累，關注過程性評價，留存每個學生的勞動成長軌跡。

（四）內(nèi)生動力激發(fā)活力

“五育”融合的發(fā)展源泉是內(nèi)生動力，而內(nèi)生動力源于學生的自身能動性、教師隊伍建設和高品質課程建設。如何激發(fā)學生的學習自主性，如何培育具有“五育”融合全局思維的教師，如何打造一系列高品質課程，是“五育”融合面臨的重大問題。第一，高度關注“五育”融合過程中的主體性問題。尊重學生的自主性，激發(fā)學生的內(nèi)驅力，重視學生之間的相互指導及自我指導，使學生在德智體美勞多個方面形成自我價值選擇、自我成長發(fā)展的動力。第二，著力調整和提高師資水平。通過調劑編制、加強人員配備等方式使師資力量向“五育”中的弱勢學科傾斜，配合經(jīng)費改革增加偏遠地區(qū)教師津貼，解決農(nóng)村和偏遠地區(qū)相關學科教師短缺和能力水平不足的問題。實現(xiàn)教師培訓以“五育”融合為綱，加強公費師范生“五育”融合教育。第三，提升課程和教材之間的借鑒和融合水平。在“五育”課程和教材建設中體現(xiàn)相互包含和滲透的思想，充分挖掘“五育”中各個方面的“全息”價值。第四，實現(xiàn)多體系的相互促進。以學校的課程體系為主導，以教師培訓體系為抓手，以管理體系為基礎，以評價體系為導向，以文化體系為輔助，實現(xiàn)學校“五育”融合體系的重構和升級。

綜上所述，“五育”融合是教育評價改革的重要方向，是教育高質量發(fā)展的必然選擇，也是辦好人民滿意的教育的必由之路?！拔逵比诤霞仁菚r代責任也是歷史使命，其實現(xiàn)之路將充滿挑戰(zhàn)與艱辛?！拔逵比诤闲枰D變，要在理念、思維和行動上將“五育”等同對待，視作不可分割的整體?！拔逵比诤闲枰獔允兀诿鎸μ魬?zhàn)和質疑時，仍然要守住初心，堅持正確的方向?！拔逵比诤闲枰獎?chuàng)新，在新時代教育體系中持續(xù)挖掘學科之間的契合點，不斷探索有利于“五育”融合的教學模式和評價方式。

責任編輯 何蕊