王淑清

摘要在首屆中國基礎(chǔ)教育論壇暨中國教育學會第三十三次學術(shù)年會“創(chuàng)新區(qū)域教育，激發(fā)辦學活力—面向‘十四五的區(qū)域教育管理改革與行動”微論壇上，與會嘉賓關(guān)于區(qū)域教育管理創(chuàng)新形成如下觀點：創(chuàng)新區(qū)域教育要服務(wù)國家發(fā)展大局、堅守教育初心、做到眼中和心中有人；當前政府部門履職不力、教育評比考核機制不科學等因素嚴重阻礙了區(qū)域和學校辦學活力；要通過大力推進政府簡政放權(quán)、增強學校內(nèi)生發(fā)展動力、建立科學的教育評價機制等推進區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 區(qū)域教育；辦學活力；區(qū)域管理創(chuàng)新；教育評價；管辦評分離；中國教育學會學術(shù)年會

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2021）02-0027-03

2020年，中共中央、國務(wù)院以及教育部等各部門密集出臺一系列政策文件，構(gòu)建起新時代深化教育改革發(fā)展的“四梁八柱”。區(qū)域教育作為我國教育總體架構(gòu)中的基本單元，在落實教育改革方面發(fā)揮著重要的承上啟下的作用。時值“十四五”開局之年，區(qū)域教育如何通過管理創(chuàng)新，激發(fā)中小學校長及教師的生機與活力，有效落實立德樹人根本任務(wù)，推進區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展？

2020年末，首屆中國基礎(chǔ)教育論壇暨中國教育學會第三十三次學術(shù)年會在江蘇南京舉辦，中小學管理雜志社承辦其中的“創(chuàng)新區(qū)域教育，激發(fā)辦學活力—面向‘十四五的區(qū)域教育管理改革與行動”微論壇，有近70萬人次在線收看論壇活動。論壇上，來自北京、上海、江蘇、浙江、四川等地的教育行政部門領(lǐng)導與中小學校長，就區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的核心理念和基本路徑進行了交流探討。本文僅擷取其中的部分觀點，希望為各地推進教育管理創(chuàng)新提供啟發(fā)與借鑒。

一、理念引路：創(chuàng)新區(qū)域教育要堅持哪些基本遵循？

1. 要服務(wù)于國家發(fā)展大局，面向?qū)W生未來

北京市委教育工委副書記李奕結(jié)合學習黨的十九屆五中全會精神指出，五中全會提出“統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”，強調(diào)“保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事”。從教育人的角度來看，一定要關(guān)注我們的教育產(chǎn)品、教育對象對于這樣的發(fā)展格局會產(chǎn)生什么樣的影響，關(guān)注改革的著力點到底在哪里。為此，要充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動教育發(fā)展的強大合力。上海市教委副主任李永智提出，教育工作者處在這樣一個變革的時代，應(yīng)該面向信息社會、基于學生的未來開展教育工作。只要我們堅守立德樹人的初心，以改革的精神和開放的胸懷推進教育改革，就不會偏離正確的軌道。

2. 要堅守教育的基本初心，不搞虛假繁榮

北京教育學院副院長鐘祖榮提出，當前學校教育受到諸多社會因素的綁架，追求著原本不該追求的東西，偏離了教育的根本。在激發(fā)學校辦學活力過程中，亟須明確價值定位，要克服過去看不到大寫的人、看不到真正改革的身影等問題。北京開放大學校長、北京師范大學教授褚宏啟認為，當前對活力的研究需要從情感宣泄走向理性解釋。他認為活力既強調(diào)主體性，包括積極性、主動性、創(chuàng)造性，又強調(diào)主體之間的關(guān)系，即主體間性。教育有活力的基本目標是自主性，高級目標是創(chuàng)造性。我們當前需要的是具有人道性、理性化、合理的、內(nèi)生的活力，而不是類似于教師們加班加點“做材料”、學生們挑燈夜戰(zhàn)做題、師生公開課配合做戲、校長們挖空心思搞特色那種殺雞取卵、形式主義、不可持續(xù)的活力。那些現(xiàn)象是虛假的繁榮，不是真正的活力。

3. 要做到眼中和心中有人，讓師生各得其所

南京師范大學教育科學學院副院長陳學軍認為，辦學活力應(yīng)該包括生命力、價值力、合作力、創(chuàng)造力、可持續(xù)力，辦學活力不是波濤洶涌，而是見微知著，是持續(xù)前行的涓涓細流。那么充滿活力的學校應(yīng)該是什么樣？圍繞這一問題，與會嘉賓各自描繪了心中的愿景。江蘇省教育廳政策法規(guī)處調(diào)研員袁益民認為，有辦學活力的學校不僅是嚴肅的，而且是活潑的；孩子們經(jīng)常滿頭大汗，同時又是笑嘻嘻的；教師在事業(yè)上忙碌，職業(yè)上滿足，專業(yè)上有進步；校長知道自己要做什么，能做什么，專業(yè)引領(lǐng)有自信，而不是忙忙碌碌，疲于奔命。江西南昌大學附屬學校校長余衛(wèi)用“被尊重、得解放、有成就”三個關(guān)鍵詞描述了他心中充滿活力的學校。南京師范大學附屬中學校長葛軍認為，充滿活力的學校應(yīng)該是師者人人明事，生者為學卓越，人人在學校里面平等被尊重，人人自覺學習探究，人人都青春向上。

二、原因探究：當前哪些因素阻礙了學校的辦學活力？

本次論壇上，中小學管理雜志社社長柴純青代表雜志社發(fā)布了《區(qū)域教育創(chuàng)新10年：現(xiàn)狀與超越》研究報告，對2010-2020年《中小學管理》所報道過的161個區(qū)域教育創(chuàng)新案例進行了深入分析與解讀。柴純青指出，當前區(qū)域教育創(chuàng)新仍面臨諸多局限，如缺乏對教育行政體制的改革創(chuàng)新、缺乏對自下而上創(chuàng)新的調(diào)動與選樹、推進創(chuàng)新的政策工具仍然較為單一、創(chuàng)新決策的科學性仍顯不足等，這些無疑在一定程度上阻礙了學校的辦學活力。與此同時，與會嘉賓也結(jié)合研究和管理實踐分析了阻礙學校辦學活力的一些重要因素。

1. 政府行政部門履職不力，學校無法靜心辦學

褚宏啟認為，盡管經(jīng)過多次改革，我國的政府職能依然未能實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，政府的教育行政職能存在錯位、越位和缺位現(xiàn)象，給政府自身和教育發(fā)展都帶來了負面影響。從現(xiàn)實來看，政府對學校干擾太多、管得太多、激勵不夠、保障不夠成為影響學校辦學活力的關(guān)鍵因素，甚至成為教育管理中的頑瘴痼疾。余衛(wèi)也結(jié)合辦學實踐進行了回應(yīng)。他指出，當下一些中小學校在辦學過程中普遍感到權(quán)力非常小、責任無限大，疲于應(yīng)付各種檢查評估，無法靜下心來抓教育教學。究其原因，一些政府部門在管理過程中出現(xiàn)越位或缺位，如借口對學校的規(guī)范管理剝奪學校應(yīng)有的基本人事權(quán)、財權(quán)等；或是對自身該管的事沒有主動管，而將責任推給學校，這些都對中小學的辦學活力造成極大傷害。

2. 社會整體價值觀亟待扭轉(zhuǎn)，“劇場效應(yīng)”貽害無窮

李永智提出，當前教育領(lǐng)域的“劇場效應(yīng)”使得師生為了達到一定區(qū)分度，在做很多邊際效益遞減甚至邊際效益為負的教學活動，導致中小學生課業(yè)負擔較重，學校教育也越來越缺乏自信。造成這些問題的根本癥結(jié)，在于我們還在以工業(yè)社會的教育來適應(yīng)信息社會的發(fā)展，從而帶來了教育理念的陳舊與教育模式的落后。袁益民指出，當前教育系統(tǒng)存在一種錯誤傾向，把過多精力投入到優(yōu)質(zhì)的區(qū)域、優(yōu)異的學校、優(yōu)秀的教師、優(yōu)秀的學生等方面，而在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、強調(diào)教育公平的今天，應(yīng)該把更多注意力轉(zhuǎn)向中間甚至以下的區(qū)域、學校和人群，這樣才能把我們的教育做得更好。浙江省溫州市甌海區(qū)教育局局長金朝輝提出，當前我們的學校教育背負了太多東西，包括民族的振興、城市的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的繁榮、家庭的幸福，方方面面背后有很多的利益博弈。這些問題的存在導致孩子成長的所有重大決策都是由大人做出來的，而沒有把孩子放到最中心、從孩子視角去考慮問題，最后不但導致家長焦慮，也讓孩子承受了不該承受的壓力。

3. 教育評比考核機制不夠科學，束縛學校師生手腳

袁益民指出，當前我國各地都在建設(shè)教育高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，但是其中的很多指標體系只是一個高數(shù)量化的指標體系，這種現(xiàn)象亟待改善。葛軍則結(jié)合學校管理實踐指出，教師是學校發(fā)展的生命力，但目前有關(guān)考核評價等問題阻礙了教師的專業(yè)發(fā)展：一是在當前的教師職稱及相關(guān)榮譽評比中，由于嚴格的名額限定和條件設(shè)置，導致教師成長路徑單一；二是隨著教師學歷的普遍提升，原有單一的人事結(jié)構(gòu)比例已無法適應(yīng)教師專業(yè)晉升的現(xiàn)實需要；三是由于現(xiàn)在的教師資格考試制度對報考人員進行學科限制，使得一些有志于教育工作的人被阻擋在外。

三、路徑探尋：創(chuàng)新區(qū)域教育，我們可以有哪些作為？

1. 要大力推進政府簡政放權(quán)，整體落實改革精神

區(qū)域教育管理創(chuàng)新需要長期的堅持、價值的堅守、科學地推進。中小學管理雜志社主編孫金鑫提出，為進一步提高政府效能、激發(fā)學校辦學活力、調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，必須深入推進管辦評分離，厘清政府、學校、社會之間的權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動的機制。同時在推進區(qū)域教育治理過程中要提高參與度，增加透明度，追求新秩序，追求真效率。李奕結(jié)合北京市的教育管理實踐提出，面對當前密集出臺的教育改革部署和文件要求，管理者要學會對重要文件進行整體閱讀和有效整合，各級教育行政部門和學校要在各自角度上整體落實改革精神。山西省晉中市教育局副局長高晉峰結(jié)合晉中市推進校長職級制改革的經(jīng)驗提出，落實文件精神，激發(fā)辦學活力，必須獲得省、市、縣三級黨委政府主要負責人的支持，否則光靠教育部門是做不成的。與此同時，浙江省溫州市甌海區(qū)區(qū)委書記王振勇介紹了甌海區(qū)以重構(gòu)校網(wǎng)布局、重構(gòu)供給鏈條、重構(gòu)學校治理、重構(gòu)辦學模式、重構(gòu)教育生態(tài)的“五重構(gòu)”改革為重點，全力打造未來教育創(chuàng)新區(qū)的經(jīng)驗做法。四川省成都市雙流區(qū)教育局局長樊明建介紹了雙流區(qū)以基礎(chǔ)教育管辦評綜合改革試點為引領(lǐng)，通過扎實開展政府主導、國企參與、學校自主的“兩主一參”改革，推動區(qū)域內(nèi)新建學校良性發(fā)展的基本經(jīng)驗。

2. 要增強學校的內(nèi)生發(fā)展動力，接住用好政府下放的權(quán)力

鐘祖榮指出，當政府將越來越多的權(quán)力下放給學校后，學校要能夠把這個權(quán)接過來，保障辦學質(zhì)量，為此要加強學校章程建設(shè)和規(guī)劃的制定?，F(xiàn)在很多學校的規(guī)劃無論是從戰(zhàn)略高度還是文本結(jié)構(gòu)來看，都有很多地方可以改進。陳學軍提出，在激發(fā)學校辦學活力過程中，校長的角色極其重要。當政府的權(quán)力松綁后，學校層面要體現(xiàn)科學專業(yè)、價值堅守和有效領(lǐng)導。校長要在學校里面做好師生團隊關(guān)系的匯流，這樣即便有很多困難，也可能會手拉手、肩并肩，給學生創(chuàng)造生命成長的機會和可能性。金朝輝認為，校長要擁有更大的辦學自主權(quán)，不是為了在社會上擁有更高地位，而要實現(xiàn)權(quán)力分解，把學校中的每個人都變成孩子成長的引導者、呵護者、服務(wù)者。

3. 要建立科學的教育評價機制，創(chuàng)造民主寬松的發(fā)展氛圍

褚宏啟認為，當前教育系統(tǒng)對學校的各種外在評價會有各種各樣的弊端，最重要的激勵永遠都不是外在的評價，而是內(nèi)在的動力和活力。學校辦學最重要的資源來自教師的熱情、智慧、勇氣和創(chuàng)造性，這些往往不是來自外在評價，而是來自學校民主寬松的氛圍。因此，教育行政部門最重要的是應(yīng)該考慮怎樣引導學校開展自主評價，給學校提供自由的氛圍，讓學校不用揚鞭自奮蹄。袁益民結(jié)合研究實踐指出，現(xiàn)在針對學校的三評一查（評估、評比、評審、檢查）太多，建議不要做更多評估，而要做更好的評估，要限制很多不必要的評估；同時要建立對評估的準確定位，今后更多要以評助建，針對學校在建設(shè)過程中有需要的地方，政府和社會主動提供專業(yè)的服務(wù)。

4. 要激活教師的成長動能，讓每個人都能夠被看到

針對如何激發(fā)教師的活力，與會嘉賓也談了各自的看法。鐘祖榮認為，管理者要善于從精神榮譽激勵、專業(yè)發(fā)展激勵、晉升激勵、待遇關(guān)懷等各方面，激發(fā)教師的積極性、責任感以及對專業(yè)的興趣和探究意識，使教師們不僅僅是為教學而教學，而是去主動研究思考教學中的問題。葛軍提出，教師的活力一旦被激發(fā)，學校就會充滿不盡的活力。為此，學校管理者對教師要做到尊重、支持和促進。要努力尋求合理突破，支持教師基于學生成長需要開展合理的教學改革，通過建立合理的評價機制拓寬教師成長路徑，讓每個人的努力都能夠被看到，讓每個教師都能得到應(yīng)有的尊重，讓每個人的付出都與基本待遇相吻合。

（編輯 孫金鑫）