張二震 戴翔

[摘要] 實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放，其理論內(nèi)涵包括兩個(gè)層面，一是指在開放政策的選擇上，要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放;二是指在開放優(yōu)勢(shì)的培育上，要依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。新階段中國實(shí)行更高水平對(duì)外開放的必然性和必要性，既是遵循國際分工演進(jìn)的理論邏輯使然，也是因循以往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的歷史邏輯使然，更是順應(yīng)發(fā)展變化了的世界和中國經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、新變化、新趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)邏輯使然。實(shí)現(xiàn)更高水平開放的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)、有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、加快推動(dòng)制度型開放、以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

[關(guān)鍵詞] 更高水平開放? ?理論內(nèi)涵? ?內(nèi)在邏輯? ?實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號(hào)] F124? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2021）01-0007-08

[基金項(xiàng)目] 國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：貿(mào)易摩擦對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的影響及對(duì)策研究（20BJY002）。

[作者簡介] 張二震，南通大學(xué)對(duì)外開放研究院院長，南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心教授、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì);戴翔，南京審計(jì)大學(xué)政治與經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

一、問題的提出

對(duì)外開放是中國的基本國策，也是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的必由之路?！笆濉睍r(shí)期，我國不僅在進(jìn)出口總額占國際市場(chǎng)份額比重進(jìn)一步提升，從而夯實(shí)了作為全球貿(mào)易大國的地位，而且在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整期間全球?qū)ν庵苯油顿Y整體呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)下，我國利用外資取得了逆勢(shì)增長的驕人成績。與此同時(shí)，在世界銀行公布的各國營商環(huán)境指數(shù)中，中國的排名不斷提升。尤為值得一提的是，在新冠疫情全球暴發(fā)和蔓延的態(tài)勢(shì)下，中國取得了抗擊新冠肺炎疫情重大戰(zhàn)略成果，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面都走在了世界前列，不僅為穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)，而且在維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全、穩(wěn)定等方面，也發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，疫情防控取得顯著成效，國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，使得中國對(duì)全球生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)生了更為強(qiáng)大的吸引力，從而為開放發(fā)展進(jìn)一步提供了基礎(chǔ)的要素支撐，夯實(shí)了開放發(fā)展的根基。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展出現(xiàn)了一些新變化，產(chǎn)生了諸多新問題，尤其是加上新冠疫情沖擊的疊加影響，世界經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)因素和不確定性因素日益增多，加快了世界百年未有之大變局的進(jìn)程，中國開放發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化;另一方面，中國內(nèi)部環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。當(dāng)然，從長期發(fā)展趨勢(shì)看，由于驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的根本動(dòng)力是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科技進(jìn)步，而新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育之中，許多新的社會(huì)生產(chǎn)力因素正在形成，因此，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展雖然遭遇了暫時(shí)的逆風(fēng)，但其發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生改變，開放、合作、共贏仍然是勢(shì)所必然。尤其是和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。應(yīng)該說，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都與以往有所不同，“十四五”時(shí)期乃至更長一個(gè)時(shí)期，需要實(shí)行更高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面。

新階段中國實(shí)行更高水平對(duì)外開放，不僅是為了抓住新一輪開放發(fā)展的機(jī)遇、迎接可能的挑戰(zhàn)必須做出的戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)型，也是更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。究竟什么是更高水平的開放？實(shí)行更高水平開放的內(nèi)在邏輯又是什么？如何才能實(shí)現(xiàn)更高水平的開放，或者說實(shí)現(xiàn)更高水平開放的具體路徑是什么？

二、更高水平開放的理論內(nèi)涵

黨的十九屆五中全會(huì)指出：堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏?？梢姼咚介_放在理論內(nèi)涵上主要有兩大要點(diǎn)：一是堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放;二是依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（一）堅(jiān)持實(shí)施更大范圍開放

眾所周知，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，尤其是兩個(gè)平行世界市場(chǎng)結(jié)束后的第三階段經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展（習(xí)近平，2016），主要是發(fā)達(dá)國家推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體參與經(jīng)濟(jì)全球化，本質(zhì)上就是以開放的姿態(tài)接受發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球推行、技術(shù)的全球擴(kuò)散以及全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的全球拓展。中國改革開放的偉大事業(yè)，也正是在此背景下展開的。改革開放以來，中國融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是融入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)和推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化，因此開放范圍主要也就側(cè)重于向西方發(fā)達(dá)國家開放，市場(chǎng)也高度集中于和依賴于發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)。對(duì)此，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，從供給層面看，或者說依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)從事專業(yè)化分工和生產(chǎn)角度看。20世紀(jì)80年代以來，國際分工發(fā)生了本質(zhì)變化，即以產(chǎn)品價(jià)值增值環(huán)節(jié)和階段分布在不同國家和地區(qū)為表現(xiàn)的所謂全球價(jià)值鏈得到快速發(fā)展，而全球價(jià)值鏈的本質(zhì)實(shí)際上就是發(fā)達(dá)國家跨國公司在全球范圍內(nèi)整合和利用資源和要素，布局全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。因此，中國融入國際分工體系，實(shí)質(zhì)上就是融入發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工體系，從而在開放范圍上就必然表現(xiàn)為向發(fā)達(dá)國家開放。此外，在發(fā)達(dá)國家跨國公司布局全球價(jià)值鏈過程中，其所采用的重要方式和手段之一，就是開展對(duì)外直接投資，通過對(duì)外直接投資將自身的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同東道國的諸如初級(jí)要素等相結(jié)合，以盡可能地降低成本和提升競(jìng)爭力。改革開放以來，中國大量吸引來自發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的跨國公司FDI，就是真實(shí)寫照?？傊谇耙惠喗?jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中，國際分工形態(tài)的演變以及主要由發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)推動(dòng)的特征事實(shí)，決定了中國在融入國際分工體系發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)時(shí)，開放范圍必然主要體現(xiàn)在向發(fā)達(dá)國家開放。

其次，從需求角度看。不可否認(rèn)，發(fā)達(dá)國家推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和財(cái)富的積累帶來了重要機(jī)遇，但是其中的財(cái)富不平等現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，南北發(fā)展差距巨大乃至不斷持續(xù)擴(kuò)大，一直是困擾經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的一個(gè)重大問題（姜安，2014）。因此，一方面，在全球價(jià)值鏈分工條件下，產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷向發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，另一方面財(cái)富和利潤又主要集中于發(fā)達(dá)國家，從而決定了消費(fèi)主要集中在發(fā)達(dá)國家，這就迫使諸如中國等發(fā)展中國家在產(chǎn)出的“出路”上，必須更加倚重發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。長期以來中國開放發(fā)展不得不更集中于向發(fā)達(dá)國家開放。這種開放發(fā)展模式在特定的階段無疑是有選擇的必然性和合理性，但由此也帶來外部市場(chǎng)不平衡、不協(xié)調(diào)等問題（戴翔和張二震，2017）。這顯然不是高水平開放的應(yīng)有題中之義。因此，新形勢(shì)尤其是中國開放發(fā)展進(jìn)入新階段后，高水平開放必須是更大范圍的開放，也就是說，要在繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)發(fā)達(dá)國家開放的同時(shí)，更要擴(kuò)展對(duì)發(fā)展中國家的開放，以及積極推進(jìn)區(qū)域合作，更大范圍參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，把我們開放合作的“朋友圈”越做越大。

（二）堅(jiān)決推動(dòng)更寬領(lǐng)域開放

中國前一輪開放發(fā)展主要發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域，具有“單兵突進(jìn)”的突出特點(diǎn)，并且即便在制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部，先進(jìn)制造業(yè)開放也相對(duì)不足（金碚，2009;張開等，2019）。因此，從開放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域角度看，同樣存在著不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等問題。當(dāng)然，制造業(yè)“單兵突進(jìn)”式的對(duì)外開放，既與前一輪全球價(jià)值鏈分工演進(jìn)的階段有關(guān)，也與中國自身所處發(fā)展階段有關(guān)。如前文所分析的，全球價(jià)值鏈分工主要是由發(fā)達(dá)國家跨國公司推動(dòng)的，而從具體的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)梯度轉(zhuǎn)移的角度看，首先轉(zhuǎn)移的必然是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)的諸如勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，或者勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并按此規(guī)律依次推進(jìn)。諸多研究已經(jīng)指出，“保留核心的，外包其余的”是全球價(jià)值鏈分工條件下發(fā)達(dá)國家跨國公司采取的普遍策略（范永忠，2019）。從這一意義上看，發(fā)展中國家在承接產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)國際梯度轉(zhuǎn)移過程中，究竟在何種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上進(jìn)行專業(yè)化分工，不僅取決于自身擁有什么樣的要素稟賦條件從而自己能夠做什么，而且還取決于發(fā)達(dá)國家跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的全球布局，從而決定給你做什么。從上述兩方面看，中國在前一輪開放主要發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域，都有其必然性和合理性。因?yàn)橐环矫妫袊鴮?shí)施改革開放是在資本和技術(shù)等要素十分缺乏條件下開始的，只能從勞動(dòng)密集型制造業(yè)領(lǐng)域做起。另一方面，為了盡可能地保持核心競(jìng)爭力，發(fā)達(dá)國家跨國公司也不太可能不遵循邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，毫無保留地將更為先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去。進(jìn)一步地，從產(chǎn)業(yè)自身特征或者說更易于標(biāo)準(zhǔn)化和進(jìn)行區(qū)域轉(zhuǎn)移的可操作化角度看，相比于服務(wù)業(yè)而言，制造業(yè)也更容易在全球范圍內(nèi)拓展。這也正是為什么全球價(jià)值鏈分工在前一輪的發(fā)展中，主要表現(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域的主要原因。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放的失衡，顯然也不符合高水平開放的要求。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，當(dāng)制造業(yè)發(fā)展到一定程度后，其進(jìn)一步高端化發(fā)展往往離不開服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。而在服務(wù)業(yè)全球化和碎片化發(fā)展大趨勢(shì)下，利用服務(wù)要素為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端化發(fā)展提供要素支撐，從來源上看既可以源自國內(nèi)本土服務(wù)要素，也可以源自國外提供的服務(wù)要素。顯然，如果在服務(wù)要素的供給和選擇上不再局限于本土，就必須建立在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放基礎(chǔ)之上。而一旦服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放，不僅意味著服務(wù)要素的選擇范圍更廣了，而且服務(wù)要素的質(zhì)量也可能因此而得到提高，從而對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用更強(qiáng)。當(dāng)然，從服務(wù)業(yè)自身角度看也是如此。當(dāng)全球價(jià)值鏈日益拓展至服務(wù)領(lǐng)域后，服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭力日益成為一國參與國際競(jìng)爭和合作的重要衡量指標(biāo)。因此，無論是從產(chǎn)業(yè)間更加協(xié)調(diào)發(fā)展角度看，還是從產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)角度看，擴(kuò)大開放領(lǐng)域都應(yīng)該是高水平開放的重要內(nèi)容和方向。因此，推動(dòng)更寬領(lǐng)域的開放，主要就是指不僅繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大制造業(yè)開放，包括先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域開放，還要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，包括金融、保險(xiǎn)、咨詢服務(wù)、電信服務(wù)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域的有序開放。

（三）堅(jiān)定推動(dòng)更深層次開放

第二次世界大戰(zhàn)以來，經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展得益于貿(mào)易和投資自由化。尤其是20世紀(jì)80年代以來，以產(chǎn)品價(jià)值增值環(huán)節(jié)為界限的國際分工，以及以全球?qū)ν庵苯油顿Y為主要表現(xiàn)的生產(chǎn)要素跨國流動(dòng)，顯然更加依賴于或者說以貿(mào)易和投資自由化作為前提條件。同一產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，被配置到全球不同國家和地區(qū)后，便形成了所謂全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，眾多國家和地區(qū)于是就成了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的某個(gè)或者某些節(jié)點(diǎn)。將這些不同的生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來完成最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，必然會(huì)涉及中間產(chǎn)品的跨境流動(dòng)乃至多次反復(fù)地跨境流動(dòng)。顯然，如果在貿(mào)易自由化程度尚不夠高的情況下，在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘削減程度不夠的條件下，甚至一個(gè)不起眼的關(guān)稅成本，都會(huì)因?yàn)橹虚g產(chǎn)品在不同國家之間反復(fù)外在流轉(zhuǎn)，形成巨大的交易成本累積效應(yīng)，阻礙著國際分工的發(fā)展（倪紅福，2020）。因此，以關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘不斷削減為表現(xiàn)的貿(mào)易自由化發(fā)展，就顯得特別重要。而布局全球價(jià)值鏈從微觀經(jīng)濟(jì)主體角度看，主要是由跨國公司推動(dòng)的?？鐕局苑Q之為跨國公司，開展對(duì)外直接投資就是不可或缺的因素，這也是跨國公司布局全球價(jià)值鏈的重要手段和方式。于是打開國門允許生產(chǎn)要素跨國流動(dòng)尤其是資本的跨國流動(dòng)，即投資自由化對(duì)推動(dòng)全球價(jià)值鏈分工發(fā)展同樣重要。貿(mào)易和投資自由化從本質(zhì)上，其側(cè)重點(diǎn)仍然屬于邊境開放措施。這也是WTO框架下前一輪經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)的主要特征和議題。

貿(mào)易和投資自由化推動(dòng)了分工演進(jìn)和發(fā)展，尤其是全球價(jià)值鏈分工的演進(jìn)和發(fā)展。但是當(dāng)全球價(jià)值鏈演進(jìn)至一定階段和程度后，僅僅依靠貿(mào)易和投資自由化的邊境開放舉措，就無法適應(yīng)新的發(fā)展需要了。在全球價(jià)值鏈分工演進(jìn)的早期階段，主要表現(xiàn)為制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)尤其是勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段的國際梯度轉(zhuǎn)移。這種產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要素密集度特征，決定了其進(jìn)行跨國配置時(shí)，主要考慮的是東道國國內(nèi)生產(chǎn)要素的成本，而較少考慮因規(guī)則制度等引發(fā)的交易成本。以邊境開放為主要特征和舉措的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，基本能夠適應(yīng)跨國生產(chǎn)配置對(duì)低成本生產(chǎn)要素追逐的需要。但是，當(dāng)前全球價(jià)值鏈分工演進(jìn)出現(xiàn)了新的趨勢(shì)和變化，突出表現(xiàn)為價(jià)值鏈梯度轉(zhuǎn)移的環(huán)節(jié)和階段不斷向中高端延伸和拓展，包括全球創(chuàng)新鏈也在深度演進(jìn)。這種新的發(fā)展趨勢(shì)和變化顯然對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則等制度環(huán)境更加敏感。況且，跨國公司在組織和協(xié)同位于不同國家和地區(qū)的不同環(huán)節(jié)和階段，并盡可能實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，也對(duì)不同國家和地區(qū)盡可能在規(guī)則等制度方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和兼容的要求越來越高（盛斌，2014）。這就意味著為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)，適應(yīng)價(jià)值鏈分工演進(jìn)新需要，必須進(jìn)一步推動(dòng)從邊境開放向邊境內(nèi)開放深化。換言之，所謂更深層次開放，主要指不僅要擴(kuò)大邊境開放，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化，更要推進(jìn)邊境內(nèi)開放，以制度型開放推進(jìn)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（四）逐步依托新型比較優(yōu)勢(shì)的開放

20世紀(jì)80年代以來，雖然國際分工的形態(tài)和本質(zhì)有了深刻變化，即一方面突破了以往國際經(jīng)濟(jì)理論假定中的生產(chǎn)要素不具備跨國流動(dòng)性，從而生產(chǎn)要素跨國流動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，另一方面突破了以最終產(chǎn)品生產(chǎn)為界限的傳統(tǒng)分工模式和格局，從而不同國家和地區(qū)同時(shí)參與到同一產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，從事和專業(yè)化于不同價(jià)值增值環(huán)節(jié)和階段。但是，國際分工所遵循的基本原理依然是比較優(yōu)勢(shì)，只不過比較優(yōu)勢(shì)有了新的表現(xiàn)形式而已。正如有學(xué)者研究指出，在以生產(chǎn)要素跨國流動(dòng)和產(chǎn)品價(jià)值增值環(huán)節(jié)全球分解為表現(xiàn)的“全球要素分工”條件下，各國參與國際分工的比較優(yōu)勢(shì)主要是優(yōu)勢(shì)要素，而不是某件或某些具體產(chǎn)品的生產(chǎn)能力（方勇等，2012）。改革開放40多年來，中國正是抓住了全球要素分工演進(jìn)帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托低成本勞動(dòng)要素等初級(jí)要素優(yōu)勢(shì)，吸引發(fā)達(dá)國家跨國公司資本和技術(shù)的流入，再與外部流入的優(yōu)勢(shì)要素相結(jié)合，形成了產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的強(qiáng)大生產(chǎn)能力和出口能力。然而，開放型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下的持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，也邏輯地帶動(dòng)了各類生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷上升，尤其是近年來勞動(dòng)力成本的迅速攀升，使得原有的低成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失。參與新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，抓住全球要素分工帶來的新的戰(zhàn)略機(jī)遇，中國必須培育新型比較優(yōu)勢(shì)，這也是推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)邁向更高層次和更高水平的重要表現(xiàn)。

依托本土市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，就是培育新型比較優(yōu)勢(shì)或者說形成新型比較優(yōu)勢(shì)的重要來源。目前，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，并有著4億多中等收入階層，本土市場(chǎng)規(guī)模具有巨大的潛在優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)理論包括林德的重疊需求理論、波特的國家競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)理論，以及克魯格曼為代表的所謂母市場(chǎng)效應(yīng)理論等，無不揭示了本土市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)在提升一國企業(yè)參與國際競(jìng)爭力中的重要作用。實(shí)際上，在全球要素分工條件下，本土市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)除了能夠通過所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)品和品牌差異化效應(yīng)等傳統(tǒng)渠道，從而影響一國參與國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)外，更為重要的是，還能夠通過所謂的需求引致創(chuàng)新效應(yīng)，培育更高端更先進(jìn)的生產(chǎn)要素;還能夠?qū)θ騼?yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素形成強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，引進(jìn)更高端更先進(jìn)的生產(chǎn)要素;還能夠通過誘發(fā)價(jià)值更高端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，提升和改善國際分工地位;還能夠通過進(jìn)口競(jìng)爭效應(yīng)，產(chǎn)生技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)作用;還能夠通過擴(kuò)大開放國內(nèi)市場(chǎng)，在加強(qiáng)世界對(duì)中國市場(chǎng)依賴的同時(shí)提升中國在補(bǔ)充和完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系中的制度性話語權(quán)等。總之，從廣義生產(chǎn)要素角度看，依托本土市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)其實(shí)就是可以培育、吸引和集聚更高端、更先進(jìn)的生產(chǎn)要素，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，從而培育出參與全球要素分工的新型比較優(yōu)勢(shì)。

三、實(shí)行更高水平開放的基本邏輯

（一）實(shí)行更高水平開放的理論邏輯

理論上說，實(shí)行更高水平的開放，是全球價(jià)值鏈分工演進(jìn)的必然要求。20世紀(jì)80年代以來，全球價(jià)值鏈分工演進(jìn)得到了快速發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或者說價(jià)值增值環(huán)節(jié)的國際梯度轉(zhuǎn)移角度看，主要發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域尤其是勞動(dòng)密集型等制造業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié);而從不同國家和地區(qū)角度看，全球價(jià)值鏈分工在得到快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著機(jī)會(huì)不均等和地位不平等的嚴(yán)重問題。就機(jī)會(huì)不均等而言，突出表現(xiàn)為部分發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家，在全球價(jià)值鏈中被邊緣化，參與全球價(jià)值鏈分工的程度相對(duì)較低，而還有一部分國家則在全球價(jià)值鏈分工中不斷退化為資源和能源的出口國，制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中并沒有獲得更好的發(fā)展機(jī)遇。部分發(fā)展中國家如中國等，雖然具有了參與全球價(jià)值鏈并獲得了開放發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，但總體來看目前在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工格局中，仍然處于中低端，面臨著向全球價(jià)值鏈中高端攀升的任務(wù)。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球價(jià)值鏈也正處于亟待重構(gòu)的發(fā)展階段。

全球價(jià)值鏈重構(gòu)或者說調(diào)整的一個(gè)重要方向，就是促進(jìn)分工朝著機(jī)會(huì)更加均等和地位更加平等方向發(fā)展，這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路（郭周明和裘瑩，2020）。從一定意義上看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展出現(xiàn)暫時(shí)的逆風(fēng)和逆流，一定程度與價(jià)值鏈分工中存在的問題和積累的矛盾不無關(guān)系。由于技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的根本動(dòng)力，更確切地說，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展是技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果和客觀規(guī)律。2008年國際金融危機(jī)沖擊后世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到深度調(diào)整期，新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命正在孕育之中，一些新的生產(chǎn)力因素如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、云計(jì)算等正在涌現(xiàn)，由此推動(dòng)全球價(jià)值鏈分工必然進(jìn)一步深化發(fā)展，在領(lǐng)域上逐步向先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新鏈等發(fā)現(xiàn)發(fā)展演變，并相應(yīng)地要求全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則向制度型開放層次深化。由此，價(jià)值鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段必然會(huì)按照梯度轉(zhuǎn)移原理和規(guī)律，在區(qū)域上進(jìn)一步向其他更多發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）轉(zhuǎn)移。在此背景下尤其是發(fā)達(dá)國家興起逆全球化背景下，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體有責(zé)任也有義務(wù)，在引領(lǐng)和推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中彰顯大國擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著地位更加平等和機(jī)會(huì)更加均等方向發(fā)展。這正是新階段中國實(shí)施更高水平開放的理論邏輯。

（二）實(shí)行更高水平開放的歷史邏輯

實(shí)行更高水平開放也是歷史邏輯的體現(xiàn)和必然要求。這一點(diǎn)，無論是從第二次世界大戰(zhàn)前的英國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史邏輯看，還是第二次世界大戰(zhàn)之后的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的歷史邏輯角度看，尤其是產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段的國際梯度轉(zhuǎn)移的歷史演變邏輯看，都為我們理解相關(guān)問題提供了歷史經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前的產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移中，主要表現(xiàn)為20世紀(jì)初，作為當(dāng)時(shí)頭號(hào)資本強(qiáng)國和制造業(yè)強(qiáng)國的英國，將部分過剩產(chǎn)能通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式轉(zhuǎn)移至美國。這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為之后美國工業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（張為付，2005）。受益于承接產(chǎn)業(yè)國際梯度轉(zhuǎn)移，日本、德國于20世紀(jì)60至70年代，開始推動(dòng)輕工、紡織等勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)，向亞洲“四小龍”和部分拉美國家轉(zhuǎn)移，在這一過程中經(jīng)濟(jì)得以起飛并且開放發(fā)展水平日益提高的亞洲“四小龍”，應(yīng)該說同樣得益于其承接產(chǎn)業(yè)國際梯度轉(zhuǎn)移奠定的基礎(chǔ)條件。

從20世紀(jì)80年代開始，得益于技術(shù)進(jìn)步和貿(mào)易投資自由化等制度的全球推行，全球價(jià)值鏈分工得以快速發(fā)展，歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，以及亞洲“四小龍”等新興經(jīng)濟(jì)體，開始推動(dòng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體梯度轉(zhuǎn)移。這正是中國實(shí)施改革開放政策的大背景，也是中國由此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張乃至呈現(xiàn)一定升級(jí)的歷史背景。改革開放以來，中國以開放的姿態(tài)積極迎接西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，把握住了向先行工業(yè)化國家和先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，依托中國人民的汗水和智慧，經(jīng)過短短40多年的奮斗，走過了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑陌l(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了中華民族幾代人的工業(yè)化夢(mèng)想。40多年來開放發(fā)展取得的巨大成就，不僅表現(xiàn)在收獲了分工和貿(mào)易創(chuàng)造的巨大財(cái)富，更重要的是還表現(xiàn)在大大提升了財(cái)富創(chuàng)造的生產(chǎn)力，由此夯實(shí)了我國實(shí)施更高水平開放的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）實(shí)行更高水平開放的現(xiàn)實(shí)邏輯

目前，世界面臨百年未有之大變局的外部環(huán)境深刻變化，以及我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的內(nèi)部環(huán)境深刻變化，是我國實(shí)施更高水平開放的現(xiàn)實(shí)邏輯。就前者而言，百年未有之大變局加速調(diào)整的重要表現(xiàn)，就是國際經(jīng)濟(jì)格局和力量的調(diào)整和變化，尤其是國際經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)的“東升西降”的重要變化（金碚，2016）。這其中，中國的和平發(fā)展和崛起無疑發(fā)揮著重要的引擎作用。這種變化一定程度上意味著世界正朝著多極化趨勢(shì)和方向發(fā)展，另一方面也表明從區(qū)域角度看特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局角度看，越來越具有“均勢(shì)化”發(fā)展趨向。而當(dāng)前逆全球化思潮和舉措又主要興起和發(fā)生在美國等發(fā)達(dá)國家，世界上其他主要國家和地區(qū)，仍然具有積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的傾向和意愿。比如，2020年11月15日簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）就是明證。RCEP的簽署不僅標(biāo)志著當(dāng)前世界人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、發(fā)展?jié)摿ψ詈玫淖杂少Q(mào)易區(qū)正式起航，而且從其規(guī)則看，RCEP同樣是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的自由貿(mào)易協(xié)定，體現(xiàn)乃至引領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)全球化朝著制度型開放方向演進(jìn)的趨勢(shì)和潮流，充分表明了在美國等發(fā)達(dá)國家去全球化、單邊主義和貿(mào)易主義甚囂塵上之際，亞洲地區(qū)則主動(dòng)作為、危中尋機(jī)，通過簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的方式，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇的逆風(fēng)逆浪，彰顯對(duì)自由貿(mào)易和多邊體制的堅(jiān)定支持。再比如，自中國提出“一帶一路”倡議以來，已經(jīng)得到越來越多的國際組織、國家和地區(qū)的認(rèn)可，人類命運(yùn)共同體的理念逐步深入人心。外部環(huán)境發(fā)生的這一系列深刻變化，必然要求中國在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次方面，堅(jiān)決實(shí)施更高水平開放。

進(jìn)一步地，從中國自身內(nèi)部條件變化看。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。持續(xù)多年的高速增長使得開發(fā)發(fā)展成果惠及勞動(dòng)人民的同時(shí)，也帶動(dòng)了諸如勞動(dòng)力成本等生產(chǎn)要素價(jià)格的直接上升，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失（蔡昉，2020）。但與此同時(shí)，我們應(yīng)該看到，新型比較優(yōu)勢(shì)正在加速形成。比如，在傳統(tǒng)人口紅利逐步喪失的同時(shí)，目前我國每年有800萬左右本科生畢業(yè)和300萬左右的研究生畢業(yè)，說明人力資本的累積效應(yīng)正在逐步形成，轉(zhuǎn)向人口紅利的基本條件正在形成。再比如，目前雖然中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中還面臨著一些“卡脖子”的技術(shù)難題，但技術(shù)進(jìn)步的速度正在加快，正如前文分析指出，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域甚至已經(jīng)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。多年開放發(fā)展創(chuàng)造的巨大財(cái)富，同樣奠定了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需要的巨大資本。因此，無論是從勞動(dòng)力質(zhì)量提升角度看，還是從技術(shù)進(jìn)步角度看，抑或是資本積累角度看，目前中國的要素稟賦結(jié)構(gòu)都已經(jīng)發(fā)生了巨大而深刻的變化，在為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，也具備了實(shí)施更高水平開放的現(xiàn)實(shí)條件。尤其是在以往作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的主要國家如美國，不斷挑釁和踐踏全球多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則、采取逆全球化舉措之際，中國日益走近世界舞臺(tái)中央有義務(wù)也有能力，通過實(shí)施更高水平開放，在推動(dòng)和引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、調(diào)整和完善新一輪全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則中，彰顯大國擔(dān)當(dāng)。

四、更高水平開放的實(shí)現(xiàn)路徑

針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)更高水平開放，從具體的實(shí)現(xiàn)路徑看，擴(kuò)大開放范圍實(shí)際上就是要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大我們的“朋友圈”（劉偉和王文，2019）;拓寬開放領(lǐng)域?qū)嶋H上就是要在原有制造業(yè)開放基礎(chǔ)之上，有序擴(kuò)大我國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放;深化開放層次實(shí)際上就是要在繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放的同時(shí)，更加注重規(guī)則等制度型開放。

（一）以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)

目前，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建議已經(jīng)取得了初步成效——“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項(xiàng)目落地生根，首屆高峰論壇的各項(xiàng)成果順利落實(shí)，150多個(gè)國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議。共建“一帶一路”倡議同聯(lián)合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對(duì)接，同各國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接（習(xí)近平，2019）。實(shí)際上，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”，不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前逆經(jīng)濟(jì)全球化的重要舉措，也是中國在繼續(xù)做好向東開放的同時(shí)，拓展向西開放從而不斷擴(kuò)大“朋友圈”的重要舉措，對(duì)于提升制度型開放水平以及完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，有著極為關(guān)鍵的作用和意義（戴翔和張二震，2019）。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，是中國在新階段實(shí)現(xiàn)更高水平開放的重要抓手和平臺(tái)。

（二）有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放

實(shí)行更高水平開放，堅(jiān)決推動(dòng)更寬領(lǐng)域開放，實(shí)際上就是在行業(yè)領(lǐng)域上要將開放進(jìn)一步拓展至先進(jìn)制造業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。中國開放發(fā)展進(jìn)入新階段后，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放是實(shí)行更高水平開放的必由之路。做好擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的“時(shí)序”安排，對(duì)于盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)具有極為關(guān)鍵的作用和意義。一方面，要盡可能地避免對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成過度沖擊，否則不但無益于拉動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還有可能造成國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展被外資企業(yè)壟斷的局面，引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全等問題;另一方面，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放還要根據(jù)自身監(jiān)管能力等，根據(jù)自身體制機(jī)制的變革和優(yōu)化進(jìn)展，做好開放時(shí)序和重點(diǎn)部門的安排。一方面，要加大簡政放權(quán)力度，落實(shí)《外商投資法》確立的對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，真正讓外資在中國落地生根，助力中國服務(wù)業(yè)發(fā)展;另一方面，可充分利用我國已經(jīng)廣泛布局的各地自貿(mào)區(qū)等先行先試平臺(tái)，漸進(jìn)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)開放，有序放開金融、教育、文化、醫(yī)療、交通、運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、增值電信等領(lǐng)域開放，在“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”中盡可能地降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加快推動(dòng)制度型開放

在推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放的同時(shí)，更加注重規(guī)則等制度型開放，是新形勢(shì)下中國實(shí)行更高水平開放的重要內(nèi)容，也是重要的實(shí)現(xiàn)路徑。與商品和要素流動(dòng)型開放類似，制度型開放也應(yīng)該是一個(gè)雙向循環(huán)的系統(tǒng)。也就是說，在加快制度型開放過程中，一方面，我們要及時(shí)跟蹤和研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新形勢(shì)、新特點(diǎn)，尤其是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則呈現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，做好對(duì)標(biāo)工作。換言之，要按照全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則中已經(jīng)形成和推行的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等制度體系，對(duì)國內(nèi)改革形成倒逼機(jī)制，即以開放促改革。在體制和機(jī)制的優(yōu)化安排中，不斷提升規(guī)則等制度質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等制度相一致、相兼容。另一方面，在推動(dòng)制度型開放過程中，我們還不能一味地作為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動(dòng)接受者（戴翔，2019）。尤其是在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整和重塑過程中，中國需要成為重要的參與者，甚至是引領(lǐng)者。這就要求我們需要不斷通過深化改革，形成更高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果，尤其是要依托我國已經(jīng)布局的各地“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，并且在進(jìn)一步完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局中，賦予其更大改革自主權(quán)，鼓勵(lì)各地區(qū)自貿(mào)區(qū)大膽闖、自主改，在制度創(chuàng)新方面進(jìn)行探索，多出高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果，為中國積極參與新一輪全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整和重塑，奠定必要的基礎(chǔ)。這也是我國實(shí)行更高水平開放的必要前提和條件。

（四）堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)

實(shí)際上，無論是擴(kuò)大開放范圍，還是拓寬開放領(lǐng)域，抑或是深化開放層次，最終仍要服務(wù)于改善和提升國際分工地位的需要，更確切地說，是要迎合我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的需要。目前，主要來自于人口紅利的傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失的同時(shí)，本土市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)逐步凸顯?，F(xiàn)有關(guān)于母市場(chǎng)效應(yīng)理論表明，依托本土市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可以為本土企業(yè)帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)品差異化競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，從而可以培育參與國際競(jìng)爭與合作的新優(yōu)勢(shì)（李方靜和張靜，2018）。能否將本土市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為參與全球競(jìng)爭與合作的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于能否將潛在的需求激發(fā)出來。為此，我們必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制和機(jī)制，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支持，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)發(fā)展和平衡。為了有效擴(kuò)大內(nèi)需，一是要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，釋放巨大的內(nèi)需潛力;二是要推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展差異，從而釋放出巨大的內(nèi)需潛力;三是要促進(jìn)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從而釋放巨大的內(nèi)需潛力，切實(shí)增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)培育開放發(fā)展競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。

（五）加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，其中再次強(qiáng)調(diào)了要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一戰(zhàn)略部署實(shí)際上包含了兩層含義，一是注重國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)，也就是說，新發(fā)展格局并非是片面強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)或者國際大循環(huán);二是明晰“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有助于重塑競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，從而為實(shí)施更高水平開放奠定基礎(chǔ)條件。為此，在開放發(fā)展新階段，中國需要充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)相互作用過程中，優(yōu)化國內(nèi)國際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，進(jìn)而推動(dòng)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)，從開放型體量之大向筋骨之強(qiáng)階段邁進(jìn)。

（六）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

經(jīng)過40多年的開放發(fā)展，中國雖然已經(jīng)全面而深度地融入全球價(jià)值鏈分工體系，并實(shí)現(xiàn)了一定程度的價(jià)值鏈升級(jí)，但是從現(xiàn)實(shí)分工格局看，目前中國仍然處于全球價(jià)值鏈中低端，在許多領(lǐng)域仍然面臨著“卡脖子”的困境。破除產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因“卡脖子”問題而引發(fā)的安全隱患，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快開放條件下的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是一條切實(shí)有效也是唯一的路徑選擇（裴長洪和劉斌，2018）。因?yàn)槲ㄓ腥绱耍覀儾拍苓M(jìn)一步扎根全球價(jià)值鏈分工體系，才有實(shí)施更高水平開放的基礎(chǔ)和條件。為此，未來的開放發(fā)展需要進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，注重開放融合創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。

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The Connotation， Logic and Path of Higher Level of Openness

Zhang Er，zhen1，2 ， Dai Xiang3

（1. Institute of Opening-up， Nantong University， Nantong? Jiangsu 226019;

2. Research Center for Economic and Social Development of the Yangtze River Delta， Nanjing University， Nanjing? Jiangsu 210023; 3. Institute of Politics and Economics， Nanjing Audit University， Nanjing? Jiangsu 211815）

Abstract： The theoretical implications of opening to the outside world at a higher level mainly include two aspects. First， in choosing an opening policy， we should persist in implementing a wider scope， a wider field and a deeper level of opening to the outside world. Second， to foster the advantages of opening up， we need to rely on Chinas advantages in the big market to promote international cooperation and achieve mutual benefit and win-win results. The inevitability and necessity of Chinas opening to the outside world at a higher level in the new stage is not only due to the theoretical logic of the evolution of the international division of labor， but also to the historical logic of the past development experience， and more importantly， to the realistic logic of the new situation， new changes and new trends of the developing world and Chinas economy. To achieve the strategic goal of opening up to a higher level， we need to focus on the construction of the Belt and Road Initiative， expand the opening of the service sector in an orderly way， accelerate institutional opening， take expanding domestic demand as the strategic basis， realize a new pattern of dual circulation development， and adhere to innovation-driven development.

Key words： Higher level of opening; Theoretical Connotation; Internal Logic; Path of Realization

（收稿日期：2020-12-28? 責(zé)任編輯：羅建邦）