王小衛(wèi)

新形勢下加強“形勢與政策”課程的規(guī)范化建設存在“問題化”與“學科化”兩條發(fā)展路徑模式?！靶蝿菖c政策”課程因不符合學術的基本特征而不宜走“學科化”發(fā)展道路，而應作為馬克思主義理論一級學科下的思想政治教育學科中的一個專業(yè)方向和具體科目進行規(guī)劃和建設，并從政策設計、教學目標、教學內(nèi)容、教學資源和手段、教材建設以及師資隊伍建設等方面，采取切實有效的措施，加快課程的規(guī)范化建設。

形勢與政策;問題化;學科化;建設路徑

中華人民共和國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，中國特色社會主義取得了歷史性成就，我們的社會已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化。特別是黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國進入了全面建成小康社會的新時代。與此同時，我國的外部建設環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，正面臨著推進“一帶一路”建設、國際貿(mào)易新秩序、國際政治形勢新格局等方面的挑戰(zhàn)。作為高校思想政治理論課的重要組成部分，“形勢與政策”課程承擔著對大學生進行理論武裝、釋疑解惑、教育引導的重要職能。如何引導學生認識國家取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革、面臨的歷史性機遇和挑戰(zhàn)，如何確保黨的理論創(chuàng)新成果第一時間進教材進課堂進學生頭腦，如何引導學生全面準確理解黨的理論、路線、方針、策略，是“形勢與政策”課程面臨的重要任務。

當前，“形勢與政策”課程的這種重要地位和作用已得到了廣大高校的高度認同并得到了各高校黨委的高度重視，但在具體實施中，各校的做法卻形式不一，差異較大。其中，也透露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是工作體制不一，缺乏統(tǒng)一的績效考核標準。從當前“形勢與政策”課的工作體制來看，主要有三種做法：一是納入學校整體的課程管理體系當中，由教務部門和思想政治理論課教學部門按照與其他專業(yè)課程或公共基礎課相同的方式，統(tǒng)一進行教學管理。二是通過學校的學生管理部門組織實施，開展教學。三是將“形勢與政策”課下放到各專業(yè)院系，由院系黨委或黨支部組織實施。

二是師資來源不一，缺乏專業(yè)化的師資隊伍。鑒于上述三種不同的工作體制，承擔“形勢與政策”課教學的教師來源主要有四類：一類是專職思想政治理論課教師;第二類是高校輔導員及從事學生工作的其他人員;第三類是黨務工作者;第四類是校外特聘人員，如專家、學者、政府領導、企業(yè)高級管理人員等。

三是教學模式不一，教學質量難以保障?！靶蝿菖c政策”課的教學模式目前主要有四種：第一種是與其他思想政治理論課一樣，采取常規(guī)化的人數(shù)通常少于90人的小班授課模式。第二種是大班授課模式，人數(shù)通常在200-500之間。第三種是規(guī)模千人以上的專題講座模式。第四種是主題班會模式。不同規(guī)模的教學，教學質量效果差別很大。

四是教材使用情況不一，缺乏統(tǒng)一的教材內(nèi)容體系。雖然按照中共中央宣傳部、教育部《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（教社政[2004]13號）文件的規(guī)定，由中宣部、教育部組織編寫制作《時事報告大學生版》作為學生學習輔導資料、《時事報告》作為教師教學必備參考資料，但由于這些資料不符合教材的規(guī)范標準，部分地區(qū)高校自行組織了“形勢與政策”教材的編寫，從而形成了教材多元化、多樣化的局面。

以上種種情況都反映了一個值得人們關注的問題，那就是“形勢與政策”課的規(guī)范化建設。這一問題不解決，勢必嚴重影響“形勢與政策”課程的教學質量和教學效果，進而影響“形勢與政策”課的嚴肅性、長效性以及實效性。

一個課程要發(fā)展壯大、扎實有力、持續(xù)有效，規(guī)范化建設是必由之路。然而，不同的思想理念會引導課程建設沿著不同的方向發(fā)展。“形勢與政策”課程規(guī)范化建設可以有兩種不同的路徑選擇，一種是?“學科化”發(fā)展路徑，另一種是“問題化”發(fā)展路徑。

所謂“學科化”發(fā)展路徑，是指“形勢與政策”課在一定的學術體制和學術規(guī)范的約束下，以嚴格意義上的學科為界限，以學術研究為核心，建立自己的規(guī)范化學科體系。此種發(fā)展路徑的重點在于學科體系框架的搭建。其優(yōu)點在于有利于形成獨立的學科體系，有利于促進學術研究，有利于專業(yè)化師資隊伍的培養(yǎng)和建設，有利于促進學科的深度發(fā)展。有學者指出，加強“形勢與政策”課建設的必由之路是學科化。在學科化的框架下，把握教學規(guī)律，探究教學方法。將“形勢與政策”作為馬克思主義理論一級學科下面的二級學科來建設，從而為加強“形勢與政策”課的教學提供教學、研究、師資培養(yǎng)等方面的學科支撐。這是“形勢與政策”課建設必須長期堅持的基本理念和發(fā)展方向。

所謂“問題化”發(fā)展路徑，是指“形勢與政策”課突破嚴格意義上的學科界限，以對問題的研究為核心，建立自己的課程和教育教學體系。此種發(fā)展路徑的重點在于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題。其優(yōu)點在于突破經(jīng)院式的學術思維方式，打破嚴格的學科界限，回到問題本身，以問題為中心組織學術思想，調(diào)配學術資源，有利于課程研究領域的拓展、資源的集中利用，便于課程實施過程中的實際操作。從當前我國高?！靶蝿菖c政策”課程發(fā)展的實際情況來看，沿用的是“問題化”課程建設模式。其主要的表現(xiàn)是高度的實用性和靈活性。課程建設的核心在于教和學，即緊緊圍繞國內(nèi)外重大問題和事件，教育引導學生全面準確地理解黨和國家的路線、方針和政策這一教育目標組織教學資源和開展課程建設。這種實用主義的發(fā)展路徑，使得課程建設的重點往往落在了解決實際問題的層面，而忽略了對課程長遠發(fā)展的規(guī)范化設計和對課程自身規(guī)律性的研究，包括政策制度的設計、課程規(guī)范性的探究、學術體系的搭建、課程框架體系的構建、師資隊伍的建設等等，從而導致課程管理松散、工作體制多樣、課程教學流于形式、師資隊伍專業(yè)化程度差、教學效果不佳的尷尬局面，損害和削弱了“形勢與政策”課在思想政治理論課課程體系中的地位。

要解決“形勢與政策”課規(guī)范化建設問題，必須首先解決“學科化”還是“問題化”的建設路徑問題。

“形勢與政策”課程的“學科化”，實際上就是“形勢與政策”到底是一個獨立學科還是專業(yè)或科目的問題。

按照漢語辭典中對學科的定義，“學科”一般是指在整個科學體系中學術相對獨立，理論相對完整的科學分支。它既是學術分類的名稱，又是教學科目設置的基礎。在現(xiàn)實生活中，我們通常在三種含義上使用學科的概念。一是指學術的分類，即一定科學領域或一門科學的分支。如自然科學中的數(shù)學、生命科學、地球科學等;社會科學中的政治學、哲學、法學等。二是指教學科目，即教學中按邏輯程序組織的一定知識和技能范圍的單位。如中小學的語數(shù)英等科目;高等學校通訊工程專業(yè)的信號與系統(tǒng)、電路分析原理等。三是高校教學、科研等的功能單位，如各高校所在學科的研究所、實驗室等。

以上三種含義是相互連通不能分割的。學術的分類是學科存在的基礎和前提，也是學科分類的標準和依據(jù)，沒有學術的分類也就沒有學科劃分的必要性，而沒有學科也就沒有科目的存在。學科存在的目的是為了更好地推動學術研究的深入。

從“形勢與政策”課的具體情況來看，該課程不構成獨立學科。這是因為，我們判斷一個研究領域能不能成為一個獨立學科通常有三個標準，一是能否構成科學學術體系的一個分支，二是在某一研究領域是否產(chǎn)生了專門的知識，三是否有專門的人員和設施從事科研工作。分析“形勢與政策”課，我們會發(fā)現(xiàn)，第一，它沒有自己獨立的研究對象。雖然課程內(nèi)容涵蓋了國家的政治、經(jīng)濟、文化、軍事、教育、外交、司法等各個領域，但這些內(nèi)容又有其各自的學科歸屬和專業(yè)研究領域，并且形成了豐富的研究成果，并不為“形勢與政策”課程所獨有。第二，“形勢與政策”課程缺乏能夠獨立支撐自己理論發(fā)展的專有知識體系，即對事物及其規(guī)律的科學論證而形成的系統(tǒng)專門的學問。第三，由于前兩個原因的限制，“形勢與政策”課也缺乏獨立從事該領域研究的專業(yè)人員隊伍、相應的研究機構和設施。因此，該課程不符合學術的基本特征，因而不構成獨立的學科。但同時，“形勢與政策”課又具有自己獨特的課程特征。第一，它是以馬克思主義為指導的思想理論體系?！靶蝿菖c政策”課程的核心內(nèi)容是黨的政策和國家發(fā)展形勢的宣傳教育，這就決定了它的一切教學的理論原點和思想基礎必須是馬克思主義的指導思想、思維方法和理論原則，必須體現(xiàn)中國化馬克思主義的理論創(chuàng)新要求，特別是體現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想的理論精髓。第二，它承擔著思想政治教育的重要功能。作為高校思想政治理論課的重要組成部分，與其他幾門思想政治理論課一樣，“形勢與政策”課程具有國家意識形態(tài)宣傳與教育的功能，是國家意識形態(tài)宣傳的重要工具。它以黨的理論和政策宣傳、國際國內(nèi)形勢的解讀和釋疑為主要任務，彰顯政治性、國家意志性等國家意識形態(tài)性工具的重要特點。第三，它的研究對象有特殊性。“形勢與政策”課的研究對象為對國家發(fā)展產(chǎn)生重大影響、足以影響黨和國家政策和局勢發(fā)展趨勢和走向的政治、經(jīng)濟、文化、社會等重大活動、事件和事實，這些研究對象往往具有全局性、戰(zhàn)略性、重要性和時效性等特點?！靶蝿菖c政策”課的研究目標，就是要全面準確地剖析這些活動、事件和事實的本質，細致準確地揭示這些活動、事件和事實的性質，正確科學地把握這些活動、事件和事實發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，進而實現(xiàn)“形勢與政策”教育教學的目的。第四，“形勢與政策”課程建設必須依托一定的學科，通過學科為其提供專業(yè)的師資隊伍、完善的理論體系、嚴謹?shù)膶W術思維方式和規(guī)范的研究方法的支撐以保證其專業(yè)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學性，而不能脫離學科而獨立發(fā)展。因此，“形勢與政策”課程建設問題實際上是一種以問題為導向的專業(yè)化建設問題。

“形勢與政策”課程發(fā)展的關鍵在于如何科學、系統(tǒng)、有效地圍繞當前在黨的領導下的中國特色社會主義建設的實踐，針對我國面臨的各種各樣的現(xiàn)實問題進行課程的發(fā)展和建設。這就涉及到政策設計、制度建設、資源統(tǒng)籌等多方面的系統(tǒng)規(guī)劃問題。具體來講，需要從以下幾個方面進行建設：

第一，在建設思路上，將“形勢與政策”課程作為馬克思主義理論一級學科下的思想政治教育學科中的一個專業(yè)方向或具體科目進行規(guī)劃和建設。要加強對“形勢與政策”課程基礎理論和內(nèi)在規(guī)律性研究，開展“形勢與政策”課程與“馬克思主義基本原理概論”、“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”等其他思政課程的關系研究，深化本課程教育教學改革研究，加大“形勢與政策”課程師資隊伍建設和人才培養(yǎng)的力度與水平，推動“形勢與政策”課程在思想性、理論性、學術性、系統(tǒng)性、外在保障性等方面的全面縱深發(fā)展。

第二，在政策設計上，應該更加規(guī)范、嚴謹、科學、合理，明確“形勢與政策”課的課程定位。一是要明確，根據(jù)中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》、《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》以及教育部《高等學校思想政治理論課建設標準》、《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》、《關于加強新時代高校“形勢與政策”課建設的若干意見》等文件精神，“形勢與政策”與“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”、“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”等課程一樣，是高校一門重要的思想政治理論課程。二是要規(guī)范課程實施的統(tǒng)一標準和要求。2018年，為適應近幾年快速變化的國內(nèi)外形勢以及中央對思想政治理論課的新要求，教育部下發(fā)了《關于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設的若干意見》，從課程管理、學時學分、教學內(nèi)容和資源、師資隊伍建設等方面，為“形勢與政策”課程建設制定了標準，統(tǒng)一了要求。明確“形勢與政策”課要納入思想政治理論課課程管理體系，由學校思政課教學科研二級機構統(tǒng)一管理;明確“形勢與政策”課要納入學校的教學計劃，由學校思政課教學科研二級機構統(tǒng)一組織開課;明確“形勢與政策”課要達到規(guī)定的學時、學分（本科學校不低于8學時/每學期，2學分;?？撇坏陀?學時/每學期，1學分）。

第三，在教學目標上，要重點突出“形勢與政策”課程的政治引領作用。習近平在學校思想政治理論課教師座談會上強調(diào)，推動思想政治理論課改革創(chuàng)新，要不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。要堅持政治性和學理性相統(tǒng)一;堅持價值性和知識性相統(tǒng)一;堅持建設性和批判性相統(tǒng)一;堅持理論性和實踐性相統(tǒng)一;堅持統(tǒng)一性和多樣性相統(tǒng)一;堅持主導性和主體性相統(tǒng)一;堅持灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一;堅持顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一?！靶蝿菖c政策”課程建設必須堅決貫徹習近平這一講話精神，充分發(fā)揮“形勢與政策”課意識形態(tài)上的引領性、功能上的高效性、時間上的敏感性、工作機制上的靈活性等特點，把“形勢與政策”課建設成傳播理論、解釋政策、凝聚思想、統(tǒng)一認識、引導行為的課程，讓“形勢與政策”課體現(xiàn)思想政治教育學科的政治性、專業(yè)性、科學性、規(guī)范性和價值性，成為真正受學生歡迎的生動、有益、有效的思想政治理論課程。

第四，在教學內(nèi)容上，要進一步規(guī)范和明確教學內(nèi)容，明確教學目標?！靶蝿菖c政策”課程承擔的教育職能決定了它的教學內(nèi)容必然要圍繞黨和國家形勢的最新發(fā)展，圍繞國際國內(nèi)發(fā)展的大局和趨勢，圍繞學生價值觀的培育和引領。因此，“形勢與政策”課的教學重點就是要放在講授黨的理論創(chuàng)新的最新成果、講授黨和國家的政策理念、講授新時代中國特色社會主義的建設發(fā)展實踐，從而引導學生正確認識國家和世界發(fā)展大勢，正確認識中國特色和國際比較，正確認識個人發(fā)展和時代的關系，自覺把個人價值的實現(xiàn)與國家民族復興的偉大事業(yè)結合起來，自覺擔當起新時代青年應該肩負的歷史使命和時代責任。

第五，在教學資源和教學手段上，要充分利用現(xiàn)代科技手段，擴大和加強教學資源建設，創(chuàng)新教學手段和教學方法。一是要利用好教育部組織建設的“全國高校思想政治理論課教師網(wǎng)絡集體備課平臺”，共同打造“形勢與政策”課教學優(yōu)質資源。二是要利用現(xiàn)有的、技術已經(jīng)成熟的網(wǎng)絡課程平臺如MOOC中國、愛課程、智慧職教、超星慕課等，建設和打造一批優(yōu)質“形勢與政策”精品資源共享課。三是要充分利用數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字雜志、虛擬現(xiàn)實技術等現(xiàn)代新媒體技術，豐富和拓寬教學資源，革新傳統(tǒng)教學手段和教學方法。四是重視公共網(wǎng)絡和手機移動終端在教學中的應用，充分發(fā)揮人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視新聞網(wǎng)等重要門戶網(wǎng)站的新聞傳播作用，充分利用好社交媒體如QQ、微信以及各類手機APP在知識傳播、信息交流等方面的作用。

第六，在教材建設上，要對“形勢與政策”課教材做系統(tǒng)性設計，加強教材的規(guī)范化和科學化。一是要加強課程的規(guī)范化管理，完善課程標準、教學計劃、教材（包括教師用書和學生用書）、教學參考書等教學文件的編制。二是要以問題為導向確定“形勢與政策”教學內(nèi)容體系。三是要根據(jù)教學內(nèi)容需要，編制能夠體現(xiàn)內(nèi)容現(xiàn)實性、理論科學性、知識系統(tǒng)性、結構規(guī)范性等特點的科學嚴謹?shù)慕滩?，改變當前教材實用性強、科學性弱，實效性強、系統(tǒng)性弱的局面。三是要從教材建設的角度，加強對“形勢與政策”課作為一門獨立課程的基礎性理論問題和課程發(fā)展規(guī)律性的研究，為課程的持續(xù)發(fā)展和整體水平的提升提供理論支持。

第七，在師資隊伍建設上，要優(yōu)化師資隊伍結構，強化師資隊伍建設。目前“形勢與政策”教育教學的師資隊伍是一種專兼職相結合的隊伍結構，師資來源主要為四種，一是思想政治理論課教學部的專任思想政治論課教師;二是學校黨政各部門及院系的領導;三是校外聘請的各領域的專家和學者;四是地方政府和企業(yè)的領導同志。每一種人員因其所從事的職業(yè)和業(yè)務專長，在“形勢與政策”教育教學中均有其特殊的優(yōu)勢，在“形勢與政策”教育教學中發(fā)揮了重要的作用，也取得了很好的效果。但是，這種師資隊伍也有明顯的缺陷，主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面，由于教師隊伍來源的多樣化，導致師資隊伍的差異性比較大，教學隊伍的理論水平、實踐能力不一;另一方面，因為實行的是專兼職相結合的師資模式，師資隊伍欠缺穩(wěn)定性，尤其是兼職從事“形勢與政策”教育教學的師資隊伍不能得到很好的保障，缺乏長期性和穩(wěn)定性。針對這一問題，應該提倡“形勢與政策”教育教學隊伍的專職化、專門化，培養(yǎng)一支政治素養(yǎng)好、理論水平高、知識結構寬及教學能力強的專業(yè)化“形勢與政策”師資隊伍。正如《關于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設的若干意見》規(guī)定的那樣，要配備高素質的專職教師負責“形勢與政策”課組織工作，按照“優(yōu)中選優(yōu)”的原則遴選骨干教師，實行特聘教授制度。

[1]李小魯.學科化視角下高校"形勢與政策"課建設理念與路徑[J].思想理論教育導刊，2011（11）：42-43.

[2]習近平.用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人?貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務[EB/OL].（2019-03-19）[2020-01-05].http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/0319/c64094-30982234.html.

責任編輯??韓謙