網(wǎng)約車司機(jī)群體的困境疏解及治理對(duì)策研究

高健 許佳 葛子豪

摘要：數(shù)字化經(jīng)濟(jì)下，網(wǎng)約車行業(yè)日益蓬勃發(fā)展。作為互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新勞動(dòng)者，網(wǎng)約車司機(jī)群體的權(quán)益保護(hù)問題亟需引起重視。文章基于當(dāng)前網(wǎng)約車司機(jī)群體的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探究其發(fā)展可能出現(xiàn)的問題與困境，并從五個(gè)方面提出完善困境的應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；網(wǎng)約車司機(jī)；勞動(dòng)權(quán)益保障

中圖分類號(hào)：F572文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-3315（2021）6-111-002

2020年最高人民法院的工作報(bào)告顯示，人民法院通過公證裁判數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新明晰規(guī)則，其中明確指出應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法權(quán)益的保護(hù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來使群眾在工作、生活方面得到了便捷與，但是遍布在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，其合法權(quán)益保障仍存在缺陷。數(shù)字化背景下，網(wǎng)約車司機(jī)是新業(yè)態(tài)下誕生新興職業(yè)，就業(yè)是最大的民生，保護(hù)這些網(wǎng)約車司機(jī)的合法權(quán)益至關(guān)重要。

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了諸多數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。其中，以滴滴、美團(tuán)、Uber等企業(yè)所構(gòu)建的網(wǎng)約車平臺(tái)便是這種數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的典型代表。而在國內(nèi)市場中，網(wǎng)約車平臺(tái)司機(jī)一直處于“合約關(guān)系”，并非員工式關(guān)系，因此網(wǎng)約車群體的合法權(quán)益的保障存在較多的問題。據(jù)相關(guān)媒體的報(bào)道顯示，盡管在多數(shù)一線城市的網(wǎng)約車司機(jī)的賬面收入達(dá)到萬余元，但是在扣除油耗、平臺(tái)的各類計(jì)費(fèi)后，司機(jī)所能到手的收入只有一半。全職網(wǎng)約車司機(jī)平均工作12小時(shí)及以上已是常態(tài)，有的平臺(tái)甚至沒有提供最低工資保障。網(wǎng)約車司機(jī)“非雇用弱保護(hù)”的狀態(tài)，造成網(wǎng)約車群體職業(yè)壓力大，以及生存焦慮難以緩解。

一、網(wǎng)約車司機(jī)群體的生存狀態(tài)

根據(jù)全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，截止2021年1月底，全國共有218家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)的經(jīng)營許可證，各地區(qū)共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證308.6萬本、車輛運(yùn)輸證116.1萬本。各大網(wǎng)約車平臺(tái)公司今年1月共新注冊(cè)駕駛員16.8萬人，新注冊(cè)合規(guī)車輛7萬余輛。這一定程度上表明了我國現(xiàn)階段網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)人數(shù)已達(dá)到飽和狀態(tài)。根據(jù)第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截止2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，相較于2020年3月增長了8540萬，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到了70.4%。后疫情時(shí)代，我國網(wǎng)民數(shù)量的新增幅，這給網(wǎng)約車行業(yè)帶來更多的客源。但是現(xiàn)今數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也加劇了網(wǎng)約車行業(yè)競爭態(tài)勢，如出租車和網(wǎng)約車行業(yè)的競爭、各大網(wǎng)約車平臺(tái)的競爭、司機(jī)客源的競爭等等，這給問題都給司機(jī)群體造成巨大的生活生存壓力。目前就已經(jīng)頒布的法律法規(guī)雖確立了網(wǎng)約車的合法地位，但法規(guī)的適用性尚有待商榷。對(duì)與司機(jī)安全相關(guān)的保險(xiǎn)制度、用戶與平臺(tái)之間的沖突解決以及網(wǎng)約車交易監(jiān)管仍缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)。因此，與網(wǎng)約車監(jiān)管相關(guān)的法律條款還不夠完善，網(wǎng)約車的健康發(fā)展仍無法得到有效的保障。

二、網(wǎng)約車司機(jī)現(xiàn)階段的困境

網(wǎng)約車司機(jī)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)十大高薪崗位，其平均入睡的時(shí)間僅為7.3小時(shí)，調(diào)查顯示網(wǎng)約車司機(jī)的職業(yè)幸福度處于幸福度最低的位置。網(wǎng)約車市場的飽和狀態(tài)，平臺(tái)保障的缺失、乘客的不理解以及各類突發(fā)情況的出現(xiàn)使得司機(jī)群體的焦慮和壓力感不斷增大。

（一）各類壓力持續(xù)積壓

數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速網(wǎng)約車平臺(tái)的競爭機(jī)制，給網(wǎng)約車司機(jī)造成了巨大的壓力問題。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，交通出行越來越便捷化，這也導(dǎo)致網(wǎng)約車行業(yè)競爭逐漸拉大，司機(jī)的心理和生活壓力也在持續(xù)積壓。司機(jī)群體的壓力一方面是心理壓力的凸顯，媒體的偏向性報(bào)道使得社會(huì)上多數(shù)人對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)出現(xiàn)偏見；另一方面是生活壓力的沉重，網(wǎng)約車行業(yè)競爭的加劇導(dǎo)致收入存在下降的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年網(wǎng)約車司機(jī)自殺的案件被頻頻的爆出，折射出當(dāng)下網(wǎng)約車司機(jī)群體階層逐漸轉(zhuǎn)向高危職業(yè)。生活的壓力、社會(huì)的壓力以及各類網(wǎng)路輿論的影響使得網(wǎng)約車司機(jī)群體長期處于高度緊張的狀況下。

（二）勞務(wù)糾紛造成困擾

平臺(tái)依托手機(jī)媒介擴(kuò)大了網(wǎng)約車司機(jī)群體的客戶源，但客戶接單的增多并沒有帶來司機(jī)的收入的大幅提高，甚至其勞動(dòng)報(bào)酬往往難以得到保障。與平臺(tái)簽訂合同的司機(jī)，他們與平臺(tái)之間的工作關(guān)系是長期且穩(wěn)定的，平臺(tái)會(huì)給予基本的勞動(dòng)報(bào)酬，也不缺乏福利津貼和獎(jiǎng)金，但基于網(wǎng)約車平臺(tái)的壟斷地位，非雇傭關(guān)系司機(jī)們的地位相對(duì)處于弱勢。伴隨著網(wǎng)約車平臺(tái)的增多和運(yùn)作模式的成熟，網(wǎng)約車司機(jī)之間的競爭情況越來越激烈，現(xiàn)如今平臺(tái)減少了對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的補(bǔ)貼，不少網(wǎng)約車司機(jī)會(huì)遇到接單量減少甚至接不到訂單的問題也使得司機(jī)們的穩(wěn)定收入受到?jīng)_擊。司機(jī)群體多數(shù)缺乏一定的權(quán)利保護(hù)意識(shí)，常常對(duì)于各大網(wǎng)約車平臺(tái)不公正的待遇不斷地妥協(xié)，由此網(wǎng)約車司機(jī)的生存狀況顯得尤為艱難。

（三）行車方式滋生隱患

惡劣的市場環(huán)境下，司機(jī)為了繼續(xù)經(jīng)營增加營收，往往不注意休息，疲勞駕駛成為很多司機(jī)的現(xiàn)狀。有的司機(jī)為了搶單甚至常常不按照出現(xiàn)規(guī)劃路線進(jìn)行駕駛，路況不明的情況下往往極易出現(xiàn)突發(fā)問題，凡此種種均是安全問題滋生的潛在因素。司機(jī)群體往往因?yàn)閮?nèi)心的急躁和個(gè)人激進(jìn)因素，忽略自身身心健康問題，一旦出現(xiàn)突發(fā)問題，更是極易造成難以預(yù)估的危險(xiǎn)。此前的“貨拉拉乘客跳車”事件中，該司機(jī)想要偏離原來路線以便能夠接到下一單，由于事前沒有和乘客商量，致使乘客產(chǎn)生誤會(huì)造成跳車死亡。南京一網(wǎng)約車司機(jī)因路況的受損偏離原始路線為告知乘客，出現(xiàn)乘客手機(jī)報(bào)警求助，但沒有造成人員傷害。反觀這兩個(gè)事件均是行車方式產(chǎn)生的問題，這些是被媒體報(bào)道而被獲知，現(xiàn)實(shí)仍存在眾多沒有被報(bào)道的事件。行車方式或行車路線滋生的問題可大可小，究其根源還是司機(jī)缺乏保障，為了生存不得不擇優(yōu)選擇，由此產(chǎn)生的問題，平臺(tái)都是事發(fā)后才會(huì)做出對(duì)應(yīng)的補(bǔ)救措施。

三、解決網(wǎng)約車司機(jī)困境的思考

盡管政府已經(jīng)確認(rèn)網(wǎng)約車的合法地位并采取系列積極措施促進(jìn)網(wǎng)約車的發(fā)展，但近年來網(wǎng)約車平臺(tái)的蓬勃發(fā)展造就的激烈競爭態(tài)勢的背后，是對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)群體生存空間的擠壓。網(wǎng)約車司機(jī)群體的權(quán)益保障迫在眉睫，故此網(wǎng)約車司機(jī)權(quán)益的保護(hù)不能松懈，只有把握好這個(gè)權(quán)益保護(hù)的維度，網(wǎng)約車才能得到健康的發(fā)展。

（一）思想動(dòng)態(tài)研究調(diào)研

針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)約車群體的現(xiàn)狀可組織進(jìn)行網(wǎng)約車司機(jī)隊(duì)伍的分析與思想動(dòng)態(tài)研究，保障司機(jī)的合法權(quán)益。有關(guān)部門需定期進(jìn)行群體調(diào)研，積極組織人員與司機(jī)進(jìn)行溝通和交流。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解和探尋司機(jī)群體的階段性思想狀態(tài)和司機(jī)群體存在的普遍性問題等，并且多角度不同視角的進(jìn)行走訪分析，成立思想動(dòng)態(tài)分析小組與平臺(tái)形成思想動(dòng)態(tài)調(diào)研管理體系。

此外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建信息反饋平臺(tái)，讓司機(jī)群體對(duì)于思想和工作中的事情可以積極反饋，及時(shí)收集整理；建設(shè)線上調(diào)研平臺(tái)，深入各地司機(jī)的交流群；建立調(diào)研負(fù)責(zé)制，對(duì)于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，積極地反饋給所屬部門，并幫助司機(jī)群體解決問題，保障其合法權(quán)益，確保調(diào)研的有效性。

（二）幫扶工作有效開展

對(duì)于現(xiàn)階段網(wǎng)約車司機(jī)的困境，政府可開展幫扶工作，積極送關(guān)愛，建設(shè)司機(jī)休息驛站。一方面聯(lián)合電臺(tái)開設(shè)暖心祝福和提示播報(bào)的調(diào)頻廣播，讓工作中的網(wǎng)約車司機(jī)，感受到社會(huì)的關(guān)愛，減少內(nèi)心的壓力的擠壓；另一方面聯(lián)合相關(guān)部門，呼吁有關(guān)平臺(tái)或人員為司機(jī)群體建設(shè)司機(jī)休息驛站，休息驛站可以全天候休息，并存放免費(fèi)的補(bǔ)給品。休息驛站的建設(shè)一方面便于司機(jī)群體的休息，緩解疲勞駕駛和能力的補(bǔ)充；另一方面是在休息驛站的休息中可以和其他司機(jī)積極交流，讓網(wǎng)約車司機(jī)們有一定的組織歸屬感。

（三）線上線下聯(lián)動(dòng)保障

有關(guān)網(wǎng)約車司機(jī)群體的權(quán)益保護(hù)可進(jìn)行線下組織基層服務(wù)窗口、組織志愿者為其提供幫助。同時(shí)，在線上搭建信息溝通交流平臺(tái)，并安排第三方監(jiān)察員實(shí)施監(jiān)察。組織基層服務(wù)窗口為司機(jī)群體提供法律援助，幫助其減少因法律的盲區(qū)而造成認(rèn)知偏差的出現(xiàn)；積極組織安心義診的活動(dòng)，引導(dǎo)司機(jī)關(guān)于自身身心健康的變化；針對(duì)各類心理關(guān)愛的活動(dòng)，依托各個(gè)方面的調(diào)研，以小的幫扶為切入點(diǎn)，關(guān)心司機(jī)的各個(gè)方面，幫助司機(jī)解決眼前面臨的困難。

線上搭建司機(jī)、平臺(tái)的信息溝通交流層，并爭取相關(guān)部門安排監(jiān)督員在線監(jiān)督，一方面是為了當(dāng)發(fā)生突發(fā)情況時(shí)，司機(jī)能夠與平臺(tái)或監(jiān)察員及時(shí)取得溝通交流；另一方面能夠幫助司機(jī)與平臺(tái)平等的簽訂合約書，在線監(jiān)督員能夠恰當(dāng)?shù)慕o予司機(jī)幫助，切實(shí)保障司機(jī)的權(quán)益，以便給處于雇傭關(guān)系中的司機(jī)群體與平臺(tái)建立平等的地位。

（四）呼喚社會(huì)理解關(guān)愛

呼呼各界給予網(wǎng)約車司機(jī)更多的尊重、理解和關(guān)愛。媒體在進(jìn)行網(wǎng)約車的相關(guān)報(bào)道中，要進(jìn)一步去了解網(wǎng)約車司機(jī)這個(gè)行業(yè)，通過切身的體會(huì)和了解之后去報(bào)道相關(guān)的新聞，而不是一味地針對(duì)個(gè)別惡劣行為事件。顧客需要提升自身的理智的程度，不受網(wǎng)約車司機(jī)不良言論的影響，也不可因少部分司機(jī)不法行為的報(bào)道對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)群體仇視。網(wǎng)約車平臺(tái)也應(yīng)積極宣傳網(wǎng)約車司機(jī)的先進(jìn)事跡，通過媒體和一些網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵的意見領(lǐng)袖客觀公正地發(fā)布言論，還原網(wǎng)約車司機(jī)群體應(yīng)用的社會(huì)形象，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)對(duì)網(wǎng)約車的印象有所改觀。這不僅是對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)群體的尊重，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境的凈化。

（五）提高幸福感歸屬感

一份工作最好的狀態(tài)就是有歸屬感和幸福感，當(dāng)前網(wǎng)約車司機(jī)的行業(yè)領(lǐng)域因競爭的加劇，往往以追求經(jīng)濟(jì)效益滿足感為主。因此在解決網(wǎng)約車司機(jī)困境時(shí)勢必要思考如何幫助其獲得職業(yè)的幸福感和歸屬感。廣泛挖掘、宣傳行業(yè)典型人物和感人事跡，幫助讓司機(jī)認(rèn)識(shí)到自己的崗位的重要性和使命，積極對(duì)自己和乘客負(fù)責(zé)，享受工作中環(huán)境的氛圍，進(jìn)而獲得職業(yè)的歸屬感和幸福感。

“網(wǎng)約車出行”必然會(huì)成為更加普遍的出行方式，那么進(jìn)一步完善網(wǎng)約車平臺(tái)、網(wǎng)約車司機(jī)的規(guī)章制度以及市場之間的競爭等問題迫在眉睫。打仗需要后勤保障，司機(jī)也需要?dú)w屬感和保障，才能沒有后顧之憂。為此相關(guān)監(jiān)管部門需規(guī)范各平臺(tái)的規(guī)章制度，對(duì)其進(jìn)行一定的監(jiān)督和管理，平臺(tái)依法保障司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益，司機(jī)時(shí)刻維護(hù)自己合法權(quán)益，基于各方的共同努力，營造一個(gè)良性市場。

本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（課題號(hào)：2018SJZDI121）、江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題（課題號(hào)：D/ 2018/01/03）、2020年度江蘇共青團(tuán)和青少年工作研究課題的研究成果

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