主持人：張海文（自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，二級(jí)研究員、博士生導(dǎo)師）

國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展的基本前提，是安邦定國(guó)的重要基石。“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，已寫(xiě)進(jìn)黨的十九大報(bào)告和黨章中。本專題共三篇文章，其中張海文的《百年未有之大變局下的國(guó)家海洋安全及其法治應(yīng)對(duì)》一文，分析了我國(guó)海洋安全面臨的新挑戰(zhàn)，指出我國(guó)海洋法治建設(shè)存在的短板，提出完善海洋法治體系、加強(qiáng)涉外海洋法治建設(shè)能力等建議。馬方的《系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家安全法治實(shí)施體系》一文，分析了新時(shí)代國(guó)家安全法治建設(shè)的新格局，梳理了當(dāng)前國(guó)家安全法治實(shí)施體系存在的主要問(wèn)題，提出系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家安全法治實(shí)施體系的路徑。楊郁娟的《總體國(guó)家安全觀視角下的智慧偵查》一文，運(yùn)用總體國(guó)家安全觀的系統(tǒng)思維、底線思維，分析了智慧偵查的功能定位、體系架構(gòu)及行動(dòng)邏輯。國(guó)家安全是頭等大事，涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域。本專題從總體國(guó)家安全觀視角，分別對(duì)不同領(lǐng)域的相關(guān)安全問(wèn)題進(jìn)行研究，希望能為科學(xué)把握國(guó)家安全的全面性和系統(tǒng)性提供學(xué)理支撐。

〔摘要〕海洋安全是國(guó)家安全的有機(jī)組成部分，海洋法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要組成部分。從總體國(guó)家安全觀視角看，我國(guó)海洋安全面臨著復(fù)雜的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，需綜合施策予以應(yīng)對(duì)，法治應(yīng)對(duì)是其中必然之選。提升維護(hù)國(guó)家海洋安全的法治化水平，要以習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善海洋法律體系，加強(qiáng)涉外法治能力建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕總體國(guó)家安全觀，習(xí)近平法治思想，海洋安全，海洋法治

〔中圖分類號(hào)〕D921 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2022）01-0005-07

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，國(guó)際格局正在進(jìn)行深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，和平與發(fā)展雖然仍然是時(shí)代主題，但是不穩(wěn)定性不確定性更加突出〔1〕45。處在這一重大變局中的全球海洋治理體系也不例外，正處于快速調(diào)整過(guò)程中。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，我國(guó)與各國(guó)一樣面臨傳統(tǒng)海洋安全和非傳統(tǒng)海洋安全風(fēng)險(xiǎn)相互影響的挑戰(zhàn)。各沿海國(guó)之間既有海洋島嶼爭(zhēng)端、海域劃界爭(zhēng)端、海洋軍事競(jìng)爭(zhēng)等傳統(tǒng)海洋安全挑戰(zhàn)，又共同面臨全球氣候變化、海平面上升、海洋酸化、海洋污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化和海洋自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)海洋安全挑戰(zhàn)。面對(duì)快速變化的局勢(shì)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“大變局帶來(lái)大挑戰(zhàn)，也帶來(lái)大機(jī)遇，我們必須因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為?！薄?〕46在百年未有之大變局下，如何有效維護(hù)我國(guó)海洋安全？這是我們必須直面的一個(gè)重大問(wèn)題。

習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀為構(gòu)建新時(shí)代我國(guó)海洋安全觀和促進(jìn)海洋法治建設(shè)提供了根本遵循。習(xí)近平全面闡述了“總體國(guó)家安全觀”所涉及各個(gè)方面之間的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”〔2〕4?？傮w國(guó)家安全體系包括：政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等，具有全面覆蓋性，其中各個(gè)安全與海洋安全都有著密切關(guān)系。習(xí)近平明確指出：“二十一世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用海洋的時(shí)期。海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開(kāi)放中的作用更加重要，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。”〔2〕41黨的十九大報(bào)告明確提出要加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。海洋安全是國(guó)家安全的重要組成部分，維護(hù)海洋安全和海洋權(quán)益是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的核心內(nèi)容。海洋法治作為應(yīng)對(duì)海洋安全的戰(zhàn)略選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。以習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)我國(guó)海洋法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確海洋法治涉外性極強(qiáng)的鮮明特征，在全面依法治國(guó)的總體布局中“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”，將海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)海洋安全納入法治軌道。

二、百年未有之大變局下國(guó)家海洋安全面臨的新挑戰(zhàn)

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：海安才能?chē)?guó)安，海不安則國(guó)必難安。在百年未有之大變局下，我們必須堅(jiān)持底線思維，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范預(yù)案?！昂Ｉ习踩焙汀昂Ｑ蟀踩苯?jīng)常被運(yùn)用于國(guó)際關(guān)系、外交政策、海洋法律等領(lǐng)域和海洋維權(quán)等語(yǔ)境，但迄今既無(wú)權(quán)威的官方定義，也沒(méi)有為人們普遍接受的學(xué)術(shù)定義〔3〕，導(dǎo)致各國(guó)的理解和實(shí)踐不同〔4〕。對(duì)于中國(guó)而言，需要立足于總體國(guó)家安全觀，準(zhǔn)確研判百年未有之大變局下我們面臨的海上安全威脅和安全問(wèn)題。

（一）從總體國(guó)家安全觀視角看，我國(guó)周邊海域面臨嚴(yán)峻的海洋安全形勢(shì)?？傮w國(guó)家安全觀主要包含11個(gè)方面的安全，其中政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、科技安全、生態(tài)安全、資源安全及核安全等在海洋領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，構(gòu)成通常所說(shuō)的海洋安全問(wèn)題。

我國(guó)周邊海域在地理范圍上是指從黃海、東海和南海以及往外的西北太平洋和北印度洋，其中西北太平洋方向直到第一島鏈和第二島鏈之間的海域，最外側(cè)包括太平洋島國(guó)附近海域和印度洋北部海域。總體上看，我國(guó)周邊海洋局勢(shì)尚屬穩(wěn)定可控，周邊國(guó)家都有維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的政治意愿。但從總體國(guó)家安全觀和國(guó)家海洋法治建設(shè)的要求看，我國(guó)海洋安全至少面臨以下五方面的挑戰(zhàn)。

其一，國(guó)土安全面臨來(lái)自海上方向的威脅和挑戰(zhàn)。從明代開(kāi)始的名為“海禁”實(shí)則有海無(wú)防，到清朝的西方列強(qiáng)逼迫“開(kāi)放”沿海城市“門(mén)戶”，到民國(guó)時(shí)期的日寇入侵，到新中國(guó)成立初期薄弱的海防和收復(fù)臺(tái)灣島受阻，再到如今仍有不少島礁被鄰國(guó)侵占、部分西方國(guó)家時(shí)常拿臺(tái)灣問(wèn)題做文章，無(wú)不警示著我們：來(lái)自海上方向的威脅和挑戰(zhàn)始終是我國(guó)領(lǐng)土完整和國(guó)家安全的短板。

其二，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略帶來(lái)的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，美國(guó)發(fā)布了多個(gè)針對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略。例如，2017年12月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)并由特朗普簽署的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“以力量維護(hù)和平”;2021年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局向國(guó)會(huì)提交的《新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)：國(guó)防問(wèn)題對(duì)國(guó)會(huì)的影響》報(bào)告，提出美國(guó)要加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事力量部署，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展新的作戰(zhàn)概念。這些都對(duì)我國(guó)的海洋安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。

其三，海上軍事安全面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是美國(guó)實(shí)施新的軍事戰(zhàn)略，改變以往在南海獨(dú)自開(kāi)展軍事行動(dòng)的做法，拉攏日本、澳大利亞、歐洲國(guó)家和印度等組建所謂的“五眼聯(lián)盟”、AUKUS等軍事小團(tuán)伙，唆使這些國(guó)家派遣航母、準(zhǔn)航母以及其他軍艦和軍用飛機(jī)進(jìn)入東海和南海，開(kāi)展聯(lián)合軍事活動(dòng)。二是美國(guó)制定新戰(zhàn)略，重新整合“海上三軍”力量。2020年12月美國(guó)海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合發(fā)布《海上優(yōu)勢(shì)：集成化全域海軍力量的存在》，首次將我國(guó)列為唯一長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，明確將中美海上關(guān)系定義為“對(duì)抗”，強(qiáng)調(diào)“海上三軍”將作為一個(gè)整體進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)用，形成從深海到太空、從遠(yuǎn)洋到陸地、從網(wǎng)絡(luò)空間到電磁頻譜的全域優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中，美國(guó)已將海岸警衛(wèi)隊(duì)船舶派往南海，配合其海軍艦船在南海開(kāi)展行動(dòng)。

其四，政治安全面臨的政治外交法律戰(zhàn)。除了軍事手段等“硬實(shí)力”之外，美國(guó)還出臺(tái)新戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用政治外交法律等“軟實(shí)力”干擾和破壞南海地區(qū)的安全。2021年4月美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)通過(guò)的《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》，重申美國(guó)對(duì)印太地區(qū)和世界各地盟友及伙伴的承諾，提出要重塑美國(guó)在國(guó)際組織和其他多邊論壇中的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，美國(guó)還運(yùn)用意識(shí)形態(tài)、多雙邊外交、發(fā)布聲明等手段，歪曲和否定我國(guó)的南海權(quán)利主張，從政治外交和法律層面支持和配合其在南海的軍事活動(dòng)。

其五，我國(guó)周邊海域還面臨復(fù)雜的非傳統(tǒng)海洋安全問(wèn)題。隨著全球氣候變化加速，我國(guó)和世界各國(guó)共同面臨越來(lái)越多的非傳統(tǒng)海洋安全問(wèn)題。在周邊海域、世界其他海洋和南北極地區(qū)，我國(guó)與各國(guó)共同面臨近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)退化和近海資源枯竭、海洋污染和環(huán)境惡化、全球氣候變化、南北極冰蓋快速融化、海平面上升、海洋酸化、海洋自然災(zāi)害、海上意外事故、海上犯罪活動(dòng)、疫情引發(fā)的港口管控以及日本核廢水排海等諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)都不是任何一個(gè)國(guó)家憑一己之力可以解決的，國(guó)際社會(huì)必須攜手合作才有可能妥善應(yīng)對(duì)。

需要明確的是，我國(guó)與周邊海洋國(guó)家積極開(kāi)展多方面合作，建立了若干政治外交、軍事和法律等領(lǐng)域的雙邊、多邊對(duì)話機(jī)制，其中中國(guó)與東盟簽署的《南海各方行為宣言》、第50屆東盟外長(zhǎng)會(huì)正式通過(guò)的《南海行為準(zhǔn)則》框架、《南海行為準(zhǔn)則》單一磋商文本草案的正式形成，為維護(hù)南海海洋安全、進(jìn)一步拓寬合作空間發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)海洋安全挑戰(zhàn)方面，仍然存在合作意愿不強(qiáng)、未建立有效區(qū)域治理機(jī)制、未明確合作渠道和路徑等問(wèn)題。

（二）從涉外法治視角看，我國(guó)參與全球海洋治理面臨復(fù)雜的形勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極參與全球海洋治理，其中非常重要的途徑是積極參與制定涉海國(guó)際條約和國(guó)際新規(guī)則的多邊談判。但由于多方面原因，我國(guó)海洋法治的歷史比較短、海洋法治意識(shí)比較薄弱，在國(guó)際法治領(lǐng)域仍然處于比較弱勢(shì)的地位。

其一，加強(qiáng)我國(guó)海洋法治建設(shè)十分重要和緊迫。二戰(zhàn)之后，西方海洋強(qiáng)國(guó)除了繼續(xù)使用艦船槍炮等硬實(shí)力之外，還綜合運(yùn)用政治外交手段，主導(dǎo)構(gòu)建戰(zhàn)后國(guó)際海洋秩序，奪取現(xiàn)代海洋制度性權(quán)利。國(guó)際法治成為西方海洋強(qiáng)國(guó)“軟實(shí)力”的重要載體。特別是美國(guó)對(duì)國(guó)際法合則用、不合則棄，通過(guò)設(shè)計(jì)和炒作所謂的南海航行自由等法律議題，進(jìn)行攪局。西方國(guó)家的這些舉動(dòng)，從反面說(shuō)明加強(qiáng)我國(guó)海洋法治建設(shè)，擴(kuò)大我國(guó)海洋法治領(lǐng)域的國(guó)際影響力，是何等的重要和緊迫。

其二，參與國(guó)際海洋法新規(guī)則的談判仍然面臨許多困難。近年來(lái)，我國(guó)積極參與了多個(gè)海洋新規(guī)則的談判，主要包括：制定國(guó)家管轄海域外生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定（簡(jiǎn)稱BBNJ協(xié)定）的談判、制定國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章的談判;在《南極條約》體系下，開(kāi)展南極地區(qū)劃設(shè)更多的海洋保護(hù)區(qū)的磋商進(jìn)程;北極治理由政治方式為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則治理和法治化，構(gòu)建北極法律體系的進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)。這些國(guó)際海洋新規(guī)則的出臺(tái)，將極大地改變現(xiàn)有國(guó)際海洋政治地理格局和國(guó)際海洋法律秩序。但總體上看，歐盟和美國(guó)等西方勢(shì)力掌握著談判議題設(shè)置的主動(dòng)權(quán)和新規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。

其三，我國(guó)在實(shí)施《生物多樣性公約》《氣候變化框架公約》等國(guó)際條約過(guò)程中面臨的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。西方國(guó)家占有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，借環(huán)保名義，以擴(kuò)大解釋國(guó)際公約規(guī)定為手段，積極推動(dòng)劃設(shè)公海保護(hù)區(qū)，力圖運(yùn)用國(guó)際法治維持和鞏固其掌控世界海洋秩序的主導(dǎo)地位和影響力。歐美等國(guó)通過(guò)高層外交、國(guó)際會(huì)議等多種方式和途徑，無(wú)視其他一些國(guó)家的反對(duì)和質(zhì)疑，力推在《生物多樣性公約》和《氣候變化框架公約》下設(shè)定到2030年保護(hù)地球表面積30%陸地和海洋的目標(biāo)（簡(jiǎn)稱“3030目標(biāo)”）。此舉將極大地壓縮包括我國(guó)在內(nèi)的新興海洋國(guó)家未來(lái)在公海的戰(zhàn)略空間。西方海洋強(qiáng)國(guó)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作為推手，與國(guó)際政治和國(guó)際法治相互配合，想方設(shè)法謀取自身利益。在這樣的背下，我國(guó)怎樣面對(duì)全球海洋治理中的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題和履行條約義務(wù)問(wèn)題，如何認(rèn)識(shí)生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等科學(xué)問(wèn)題背后的戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)，切實(shí)通過(guò)深度參與全球海治理，提升全球海洋治理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，重塑公平公正的國(guó)際海洋法治環(huán)境，尚存在能力不足的問(wèn)題。

綜合以上，我國(guó)海洋安全所面臨的挑戰(zhàn)是多方面的，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。既有的海洋安全挑戰(zhàn)未解，又疊加百年未有之大變局下的新挑戰(zhàn)，這要求我們要以宏大的國(guó)際視野和世界眼光，將習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀貫徹落實(shí)到海洋法治建設(shè)特別是涉外法治中去，在海洋領(lǐng)域展示法治的國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、國(guó)家海洋安全存在的法治短板

切實(shí)維護(hù)我國(guó)海洋安全，亟需完備的法治保障?？傮w上看，經(jīng)過(guò)70余年的發(fā)展，我國(guó)的海洋法律體系基本形成。但從全面依法治國(guó)、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)高度看，仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和法治短板，海洋法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

（一）科學(xué)立法層面，缺少《海洋基本法》。維護(hù)我國(guó)海洋安全，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，法治應(yīng)對(duì)、法治保障的首要之義是有法可依。目前，我國(guó)海洋法律體系基本建成，但尚不完備，還缺少一部統(tǒng)領(lǐng)海洋法治建設(shè)、從根本上為維護(hù)我國(guó)海洋安全提供法律依據(jù)的《海洋基本法》。

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，世界主要沿海國(guó)都積極地以法律的形式鞏固和維護(hù)各自的海洋主張和權(quán)益，其中最全面立法就是制定一部綜合統(tǒng)籌的海洋基本法。從域外看，加拿大于 1997 年制定《加拿大海洋法》，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法的形式將《海洋法公約》賦予沿海國(guó)的權(quán)利具體化，為本國(guó)的海洋權(quán)益維護(hù)提供法律支撐。英國(guó)于 2009 年頒布了《英國(guó)海洋法》，這是一部長(zhǎng)達(dá)上百個(gè)條款的綜合性海洋基本法律。周邊海洋鄰國(guó)日本和越南也先后通過(guò)了海洋基本法，為統(tǒng)領(lǐng)其海洋事業(yè)發(fā)展提供全面的法治保障。其中，日本依據(jù)其基本法每5年更新一版海洋行動(dòng)計(jì)劃，以確保海洋基本法的各項(xiàng)制度得以實(shí)施。

黨的十八大、十九大報(bào)告均對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出戰(zhàn)略部署。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)既是全面建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)的重要組成部分，也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要標(biāo)志。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家治理體系和治理能力在海洋領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。但在海洋法治層面，至今尚未能將此戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為法律形式，未能實(shí)現(xiàn)海洋國(guó)家戰(zhàn)略的法治化并制定《海洋基本法》。在海洋戰(zhàn)略領(lǐng)域，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)多以政策性文件代替立法，先后制定實(shí)施了《中國(guó)海洋 21 世紀(jì)議程》《全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃》《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》等規(guī)劃性文件，但這些政策性文件由于不具有法律效力，無(wú)法起到國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)有的對(duì)國(guó)家社會(huì)整體運(yùn)行的指導(dǎo)功能。鑒于此，亟需出臺(tái)《海洋基本法》，從根本上破解海洋戰(zhàn)略實(shí)施無(wú)法可依的局面。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法層面，部分重要海洋立法缺乏可操作性。通過(guò)法治的方式維護(hù)國(guó)家海洋安全是必然選擇，執(zhí)法必嚴(yán)則是根本要求。1982年簽署、1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）是世界各國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年談判的成果，是各方利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)果，對(duì)各國(guó)在世界海洋里擁有的權(quán)利和義務(wù)既有明確的規(guī)定，是各國(guó)海洋立法和海洋執(zhí)法的國(guó)際法重要依據(jù)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定和實(shí)踐，需將《公約》所規(guī)定國(guó)際法原則和各項(xiàng)制度通過(guò)國(guó)內(nèi)立法方式轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法治。我國(guó)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的主要內(nèi)容就是將《公約》賦予沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。但是，從這兩部法律的內(nèi)容看，主要是將《公約》相關(guān)制度及具體條款內(nèi)容移植過(guò)來(lái)，原則性強(qiáng)、權(quán)利宣示明確，但缺乏保障相關(guān)法律制度得以實(shí)施的具體措施和辦法。

《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第六條第2款規(guī)定：“外國(guó)軍用船舶進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海，須經(jīng)中華人民共和國(guó)政府批準(zhǔn)。”但自1992年2月25日該法頒布實(shí)施至今已30年，從未發(fā)布配套實(shí)施條例，沒(méi)有對(duì)外國(guó)軍用船舶進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海報(bào)請(qǐng)中國(guó)政府批準(zhǔn)的程序和手段作出明確規(guī)定，導(dǎo)致該條款在實(shí)踐中無(wú)法操作、無(wú)法貫徹實(shí)施。該條款的立法目的主要是對(duì)我國(guó)政治立場(chǎng)的重申，旨在加強(qiáng)對(duì)外國(guó)軍用船舶進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海的管理，維護(hù)我國(guó)領(lǐng)土完整和領(lǐng)海安全。因此，該條款是宣示性條款而不是可操作性的實(shí)施條款。

《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主管機(jī)關(guān)有權(quán)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)周?chē)O(shè)置安全地帶，并可以在該地帶采取適當(dāng)措施，確保航行安全以及人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的安全。”自1998年6月26日該法頒布實(shí)施至今已24年，卻從未發(fā)布配套實(shí)施條例，沒(méi)有明確國(guó)務(wù)院哪個(gè)政府部門(mén)是該事項(xiàng)的主管機(jī)關(guān)，也沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定設(shè)置安全地帶的相關(guān)程序和具體操作規(guī)范要求等。該條款照抄了《公約》的原文，只完成了將國(guó)際法轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的步驟，但之后并未予以細(xì)化配套立法，導(dǎo)致該條款不具有可操作性。事實(shí)上，這個(gè)條款若能得以實(shí)施，對(duì)于維護(hù)我國(guó)海上油氣勘探平臺(tái)等設(shè)施免受他國(guó)非法侵?jǐn)_，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益和海洋安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展迅速，已經(jīng)有企業(yè)提出擬到我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)海上風(fēng)電機(jī)，但由于該條款至今無(wú)細(xì)化規(guī)定，不知該按照什么程序向哪個(gè)主管機(jī)關(guān)提交相關(guān)申請(qǐng)材料，不利于海洋可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

（三）公正司法層面，缺乏運(yùn)用國(guó)際法治手段積極維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的能力。和平解決國(guó)際爭(zhēng)端是處理當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的國(guó)際法基本原則。在《聯(lián)合國(guó)憲章》《公約》以及各國(guó)海洋立法中，各國(guó)均承諾應(yīng)通過(guò)政治外交和法律等和平手段解決國(guó)家間海洋爭(zhēng)端。從國(guó)際實(shí)踐看，積極司法，通過(guò)各種法律途徑解決海洋權(quán)益糾紛，是許多沿海國(guó)家（包括西方海洋強(qiáng)國(guó)、許多發(fā)展中小國(guó)以及我國(guó)周邊海洋鄰國(guó)）常用的做法。積極司法也應(yīng)成為我國(guó)海洋法治的重要內(nèi)涵之一。對(duì)于我國(guó)與外國(guó)之間的海上糾紛，如對(duì)漁船漁民的抓扣等，要學(xué)會(huì)積極利用法律方式，依據(jù)《公約》和我國(guó)相關(guān)海洋法律所規(guī)定的各類爭(zhēng)端解決方式（包括國(guó)內(nèi)訴訟和國(guó)際訴訟，國(guó)內(nèi)仲裁和國(guó)際仲裁，以及調(diào)解等手段）進(jìn)行處理和解決。對(duì)于我國(guó)與鄰國(guó)之間島嶼及海洋權(quán)益爭(zhēng)端，則應(yīng)依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)采取加強(qiáng)民事活動(dòng)、行政管理與執(zhí)法、司法管轄與審判、軍事存在與威懾等綜合手段，強(qiáng)化我國(guó)在海洋爭(zhēng)議區(qū)域的主權(quán)和管轄權(quán)，為未來(lái)爭(zhēng)端的解決不斷積累對(duì)于我國(guó)有利的態(tài)勢(shì)和證據(jù)。對(duì)于嚴(yán)重侵害我國(guó)海洋權(quán)益的國(guó)內(nèi)外個(gè)人、企業(yè)和組織，除了依法給予行政處罰之外，還要引入訴訟機(jī)制，在海洋權(quán)益法律保護(hù)領(lǐng)域中增加公益訴訟，追究損害國(guó)家海洋權(quán)益的單位和個(gè)人的法律責(zé)任。

從目前看，我國(guó)處理海洋糾紛和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的途徑和手段還比較單一，側(cè)重在傳統(tǒng)的政治外交和海上執(zhí)法等方面，積極司法、涉外法治的意識(shí)和能力均嚴(yán)重不足。

（四）全民守法層面，國(guó)民海洋意識(shí)仍顯薄弱。提高全民特別是“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部和主管機(jī)關(guān)的海洋意識(shí)是倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)全民守法、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的必備條件。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為高度依賴海洋的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，對(duì)海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護(hù)和拓展。這些都需要通過(guò)海洋法治來(lái)規(guī)范和協(xié)調(diào)。但我國(guó)國(guó)民海洋意識(shí)仍較薄弱，很多人只有“陸地國(guó)土”概念而沒(méi)有“海洋國(guó)土”概念，只有“島嶼爭(zhēng)端”概念而對(duì)海洋權(quán)益和海洋重要性的認(rèn)識(shí)并不全面;對(duì)海洋法治的認(rèn)知就更為有限。在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和百年來(lái)有之大變局的重要?dú)v史關(guān)頭，迫切需要全民族樹(shù)立海洋戰(zhàn)略意識(shí)，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌推動(dòng)海洋事業(yè)的全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、提升我國(guó)海洋安全法治水平的路徑

全球海洋治理進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，大趨勢(shì)是對(duì)話與合作。從周邊海洋看，主旋律仍將是斗爭(zhēng)與合作并存的變奏曲。從國(guó)內(nèi)需求看，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程關(guān)鍵期，也是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵期，亟需采取必要措施，快速提升維護(hù)國(guó)家海洋安全能力、推動(dòng)海洋法治建設(shè)、提升維護(hù)國(guó)家海洋安全的法治化水平。

（一）統(tǒng)籌謀劃國(guó)家海洋法治發(fā)展戰(zhàn)略。歷史是最好的教科書(shū)，也是最好的清醒劑?；仡欀袊?guó)近代有海無(wú)防、海洋弱致國(guó)弱、遭受西方列強(qiáng)踐踏主權(quán)和司法權(quán)的歷史，面對(duì)百年未有之大變局，著眼于中華民族偉大復(fù)興的光明前景，我們更深切地感受到維護(hù)國(guó)家海洋安全、加強(qiáng)海洋法治，可為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的法治保障。百年未有之大變局是整個(gè)人類社會(huì)正在經(jīng)歷的一場(chǎng)深刻的變革，在這一變革中，中國(guó)的發(fā)展深刻地影響著世界，同時(shí)中國(guó)的發(fā)展也離不開(kāi)世界。毫無(wú)疑問(wèn)，海洋作為連接全球的血脈，作為國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的連接體，將始終貫穿貫通這一變革?！胺叛郜F(xiàn)代世界，除了極少數(shù)例外，絕大多數(shù)國(guó)家之間都存在領(lǐng)土、領(lǐng)海方面的爭(zhēng)議。有爭(zhēng)議是常態(tài)，解決爭(zhēng)議不可能一勞永逸，更不可能一攬子式全部解決。”〔5〕而海洋法治作為一種法治形態(tài)，是國(guó)際法治和“法治中國(guó)”建設(shè)的重要組成部分，是解決各種海洋糾紛、實(shí)現(xiàn)海洋持久和平的根本之道。習(xí)近平法治思想作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的思想結(jié)晶，以寬廣的世界眼光和國(guó)際視野，以對(duì)人類總體命運(yùn)的深切關(guān)懷，統(tǒng)籌國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治謀劃全面依法治國(guó)，為處于百年未有之大變局戰(zhàn)略前沿的海洋法治建設(shè)提供了根本遵循。深入貫徹習(xí)近平法治思想特別是關(guān)于海洋法治建設(shè)的思想，謀劃和推動(dòng)海洋法治建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

其一，牢固樹(shù)立海洋法治意識(shí)。站在百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度看，海洋法治建設(shè)作為全面依法治國(guó)和“法治中國(guó)”建設(shè)的有機(jī)組成部分，不僅對(duì)法治建設(shè)本身具有直接影響，而且對(duì)國(guó)家總體安全具有直接影響。法治意識(shí)是法治建設(shè)深層的思想基礎(chǔ)，但回到現(xiàn)實(shí)中，在立法、司法、守法、執(zhí)法和普法的各個(gè)層面，在各級(jí)各部門(mén)的法治思維和法治方式中，都不同程度存在著海洋法治意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。海洋法治要切實(shí)肩負(fù)起應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、凝聚中國(guó)智慧和中國(guó)價(jià)值、維護(hù)國(guó)際法治秩序、保障國(guó)家總體安全、引領(lǐng)和推動(dòng)全球治理變革的時(shí)代使命，必須深刻把握習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀內(nèi)含的海洋法治思想，站在法治戰(zhàn)略高度認(rèn)真對(duì)待和統(tǒng)籌規(guī)劃海洋法治建設(shè)，在立法、司法、執(zhí)法、守法和法治思維與法治方式的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面系統(tǒng)地植入海洋法治意識(shí)，為補(bǔ)齊全面依法治國(guó)海洋法治的短板奠定思想基礎(chǔ)。

其二，加快海洋法治建設(shè)的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。涉外海洋法治作為我國(guó)涉外法治建設(shè)的重要內(nèi)容，既涉及涉外海洋立法，也涉及國(guó)內(nèi)適用國(guó)際條約;既面臨被他國(guó)提起海洋爭(zhēng)端國(guó)際訴訟和仲裁的風(fēng)險(xiǎn)，也有我國(guó)起訴他國(guó)的機(jī)遇和可能;涉外海洋法治既是一個(gè)國(guó)際法律問(wèn)題，更是國(guó)際政治的重要內(nèi)容。為此，要在全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局中謀劃海洋法治建設(shè)，在“法治中國(guó)”建設(shè)總體規(guī)劃中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治軍隊(duì)的各個(gè)領(lǐng)域，系統(tǒng)地而不是零碎地、全面地而不是局部地植入海洋法治的內(nèi)容。要著力加強(qiáng)海洋法治能力建設(shè)，把海洋法治能力建設(shè)作為國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在國(guó)家層面要有海洋法治能力建設(shè)的規(guī)劃，在沿海地區(qū)各級(jí)各部門(mén)，要建立健全針對(duì)涉及海洋法治的黨政機(jī)關(guān)、工作部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在普法規(guī)劃上，一方面要發(fā)揮憲法的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化海洋法治在憲法教育中的權(quán)重。另一方面，要把海洋法治置于同生態(tài)法、民商法、經(jīng)濟(jì)法等高度來(lái)對(duì)待，在全體國(guó)民心中樹(shù)立海洋法治極端重要性這一意識(shí)。

（二）進(jìn)一步完善海洋法律體系。科學(xué)完善的海洋法律體系是海洋法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。目前我國(guó)海洋法律體系雖然已基本形成，但離科學(xué)立法的要求尚有距離，與海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求也不相稱。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的海洋法律體系至少還有以下三個(gè)方面需要完善：

其一，不斷完善法律體系，填補(bǔ)涉海法律的空白。建議加快立法進(jìn)度，特別是盡快出臺(tái)那些早已納入相關(guān)立法計(jì)劃卻遲遲未能出臺(tái)的涉海法律，包括《海洋基本法》《海岸帶保護(hù)與管理法》《南極活動(dòng)管理法》等，并考慮啟動(dòng)《海洋經(jīng)濟(jì)與科技促進(jìn)法》的立法調(diào)研。在黨的十八大、十九大報(bào)告已確立加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的背景下，須舉全國(guó)之力予以貫徹落實(shí)。而只有以法治為依托，盡快制定和實(shí)施《海洋基本法》，建立健全相關(guān)法律體系，才能為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供有力的法治保障。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，沿海地區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，也將承載更大的環(huán)境與資源壓力，制定“海岸帶保護(hù)與管理法”和“海洋經(jīng)濟(jì)與科技促進(jìn)法”等將為實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略、落實(shí)新理念、構(gòu)建新格局保駕護(hù)航。此外，盡快出臺(tái)有關(guān)南極立法，既是履行《南極條約》的國(guó)際義務(wù)，也是對(duì)我國(guó)越來(lái)越多的赴南極活動(dòng)進(jìn)行依法管理。

其二，盡快修訂已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。例如，修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，將其名稱修改為《海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)法》，內(nèi)容上作大幅度的增加和修訂。黨的十八大以來(lái)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的許多戰(zhàn)略部署和新理念，以及2017年機(jī)構(gòu)改革相關(guān)部門(mén)職責(zé)調(diào)整等都應(yīng)及時(shí)在新修訂的法律中得到體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院于1996年發(fā)布的《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》只對(duì)外國(guó)人來(lái)我國(guó)管轄海域開(kāi)展海洋科學(xué)研究活動(dòng)進(jìn)行管理，但未對(duì)我國(guó)船舶和人員赴外國(guó)管轄海域從事海洋科學(xué)研究活動(dòng)作任何規(guī)定。近年來(lái)，我國(guó)涉海科研機(jī)構(gòu)和高校越來(lái)越多需赴外國(guó)管轄海域進(jìn)行海洋科學(xué)研究調(diào)查，因無(wú)相關(guān)法律規(guī)定和管理，易發(fā)生外交事件。同時(shí)，隨著海洋科技快速發(fā)展，智能化的海洋科學(xué)調(diào)查設(shè)備和裝備也越來(lái)越多地投入海試和應(yīng)用，易引發(fā)新的糾紛，因此需盡快修訂該規(guī)定。

其三，盡快出臺(tái)相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤l例，為嚴(yán)格執(zhí)法提供保證。例如，《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》中關(guān)于外國(guó)軍艦無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海問(wèn)題，為運(yùn)輸危化品或有毒有害物質(zhì)的船舶制定分道航行制度;《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》關(guān)于人工島嶼、設(shè)施和構(gòu)筑物設(shè)置安全區(qū)問(wèn)題等。

（三）加強(qiáng)涉外海洋法治能力建設(shè)。從百年未有之大變局的視角看，國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容之一是規(guī)則之爭(zhēng)。誰(shuí)能在國(guó)際新制度、新規(guī)則的制定中占據(jù)有利位置，誰(shuí)就能贏得更多的制度性權(quán)利和未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，全球海洋治理進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，大趨勢(shì)是依靠越來(lái)越多的國(guó)際規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)各方利益，規(guī)范各方行為。從周邊海洋看，主旋律仍將是斗爭(zhēng)與合作并存的變奏曲，“法律戰(zhàn)”仍將是主要斗爭(zhēng)方式之一。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用”，十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用”。加強(qiáng)涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)涉外海洋法治能力，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措，也是建設(shè)現(xiàn)代化治理體系的重要任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，至少在以下四個(gè)方面亟需加強(qiáng)：

其一，高度重視涉?！胺蓱?zhàn)”對(duì)我國(guó)的影響。在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面，我國(guó)目前還處于比較弱勢(shì)的地位。2010年美國(guó)以“航行自由”為由挑起所謂的南海問(wèn)題以來(lái)，不斷拋出諸如南海防空識(shí)別區(qū)等多個(gè)偽命題，特別是借助其鼓動(dòng)菲律賓挑起的南海仲裁案，利用其操控的各類國(guó)際輿論平臺(tái)，掀起了一波又一波針對(duì)我國(guó)南海權(quán)利主張的“法律戰(zhàn)”和“輿論戰(zhàn)”，惡意歪曲我國(guó)在南海的權(quán)利主張，污蔑攻擊我國(guó)在南海行動(dòng)的合法性。近年來(lái)，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)每年都發(fā)布針對(duì)南海和東海的“聲明”“報(bào)告”，并煽動(dòng)南海周邊國(guó)家采取各種行動(dòng)，企圖逐漸做實(shí)裁決結(jié)果，對(duì)我國(guó)國(guó)家形象和南海權(quán)益造成了一定損害。建議設(shè)立高層級(jí)的涉外海洋法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外法治和南?！拜浾搼?zhàn)”“法律戰(zhàn)”應(yīng)對(duì)等工作，以及組織編制涉外法治人才培養(yǎng)規(guī)劃等。

其二，亟需培養(yǎng)一大批涉外法治人才隊(duì)伍。從底線思維出發(fā)，我國(guó)面臨周邊海洋爭(zhēng)端再次被提起國(guó)際訴訟或仲裁的可能。從長(zhǎng)計(jì)議，我國(guó)亟需大批既有可靠的政治素質(zhì)又有深厚專業(yè)知識(shí)，還有豐富臨場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、具有實(shí)戰(zhàn)能力的專業(yè)人才隊(duì)伍。從專業(yè)領(lǐng)域的要求看，涉及國(guó)際法、海洋法、南海和東海歷史、國(guó)際政治以及翻譯等多個(gè)學(xué)科。為了能在短時(shí)期內(nèi)有效應(yīng)對(duì)我國(guó)參加國(guó)際海洋訴訟實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足的“卡脖子”問(wèn)題，應(yīng)設(shè)立國(guó)家應(yīng)對(duì)海洋國(guó)際訴訟專項(xiàng)，開(kāi)展應(yīng)急式、補(bǔ)救式的“國(guó)家隊(duì)”建設(shè)，針對(duì)周邊海域爭(zhēng)端，加緊逐一開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練和研究，并提出應(yīng)對(duì)預(yù)案。

其三，進(jìn)一步創(chuàng)新政策助推涉外海洋法治交流與合作。一是修改相關(guān)政策和管理措施，為促進(jìn)涉外海洋法治的交流與合作提供良好的政策環(huán)境。二是出臺(tái)創(chuàng)新政策，為鼓勵(lì)和支持引進(jìn)“外腦”（國(guó)外知名海洋法專家）提供良好的政策環(huán)境和可操作性制度，充分發(fā)揮外國(guó)專家的國(guó)際影響力，快速補(bǔ)齊我國(guó)在海洋法領(lǐng)域嚴(yán)重欠缺的國(guó)際影響力“短板”，打破目前基本上由美國(guó)掌控的針對(duì)我國(guó)的涉?！拜浾搼?zhàn)”“法律戰(zhàn)”局面。三是出臺(tái)政策，支持相關(guān)部門(mén)開(kāi)展指定性國(guó)際捐贈(zèng)，使我國(guó)年輕專業(yè)人員可短平快獲得國(guó)外實(shí)踐機(jī)會(huì)。例如，原國(guó)家海洋局以指定捐贈(zèng)方式，派年輕人去國(guó)際涉海組織和機(jī)構(gòu)工作和實(shí)習(xí)，這是一舉多得、合作共贏的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既幫助相關(guān)國(guó)際組織解決人員和經(jīng)費(fèi)不足的困難，又使我國(guó)年輕人得到學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、積累國(guó)際人脈的機(jī)會(huì)。這也是日本等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，可以快速地培養(yǎng)國(guó)際型人才。

其四，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)外派工作人員的國(guó)際法和海洋法培訓(xùn)。在外交和軍事等涉海部門(mén)外派干部行前培訓(xùn)內(nèi)容里普遍增設(shè)國(guó)際法和海洋法課程，培養(yǎng)外派人員宣介中國(guó)海洋立場(chǎng)。

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責(zé)任編輯 楊在平