高校黨建育人制度化建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向與路徑探索

郝紅梅 周國明

摘要：黨建育人制度化建設(shè)是貫徹黨的二十大提出的“為黨育人”精神，強(qiáng)化高校黨組織政治職能、堅(jiān)定高校政治教育方向、推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必由之路。文章分析高校黨建育人制度化建設(shè)的重要意義，探討高校黨建育人制度化建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向，指出高校黨建育人制度化建設(shè)的路徑：加強(qiáng)黨建育人的頂層設(shè)計(jì)，完善高校黨建育人制度章程；推動基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筑牢高校黨建育人的基層堡壘。

關(guān)鍵詞：高校；黨建育人；制度化建設(shè)；價(jià)值導(dǎo)向；立德樹人

中圖分類號：C961；G641文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-3561（2023）15-0001-04

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（高校思想政治工作）“健全高校基層黨建工作責(zé)任制評價(jià)機(jī)制研究”（課題編號：15JDSZ1010）資助；2021年度上海市教育科學(xué)研究項(xiàng)目“長三角高職高專學(xué)校思政課協(xié)同發(fā)展研究”（課題編號：C2021281）資助

“立德樹人”是教育的根本任務(wù)，而教育優(yōu)先發(fā)展是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供科技和人才的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證?！备咝｜h建是貫徹黨的教育方針、深化高校教育改革、完善高校思想政治工作體系的重要抓手。發(fā)揮黨建在高校育人中的統(tǒng)領(lǐng)作用，推進(jìn)高校黨建育人制度化建設(shè)，夯實(shí)黨建育人的制度保障，是加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨的教育方針的必由之路。

一、高校黨建育人制度化建設(shè)的重要意義

1.黨建育人制度化建設(shè)是強(qiáng)化高校黨組織政治職能的需要

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國特色社會主義的特點(diǎn)，也是優(yōu)點(diǎn)。高校黨組織是黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”，政治屬性是它的根本屬性，政治功能是它的基本功能。它能凸顯高校黨組織的政治職能，旗幟鮮明地履行政治責(zé)任，更好地發(fā)揮高校黨組織的政治核心作用和政治引領(lǐng)作用。這也是加強(qiáng)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)，保證中國特色社會主義高校辦學(xué)方向的必然選擇。目前，部分高校仍存在黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，高校黨組織政治職能弱化，師生從黨建中的獲得感較弱，影響了黨建工作的有效開展?！皟蓮埰ぁ爆F(xiàn)象主要是思想上對高校黨組織政治職能不重視所致。思想上的問題不能單純靠思想教育來解決，最重要的是強(qiáng)化黨務(wù)工作的制度性依托，增強(qiáng)黨務(wù)工作的可執(zhí)行性。

育人工作是高校的中心工作，高校要通過黨建育人的制度化建設(shè)，將學(xué)校黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，使黨建工作在學(xué)校的教學(xué)中心工作、在學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部革新中得到充分體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)?！备咝｜h建育人工作要圍繞高校教學(xué)中心工作展開，服務(wù)好學(xué)校發(fā)展大局，從思想上提高對高校黨組織政治職能的認(rèn)知，從制度上保障高校黨組織政治職能的正常發(fā)揮。

2.黨建育人制度化建設(shè)是堅(jiān)定高校政治教育方向的需要

“立德樹人”是中國特色社會主義高校的育人目標(biāo)和指導(dǎo)性原則?！傲⒌隆笔恰皹淙恕被A(chǔ)，品德過關(guān)是合格人才的底色。中國特色社會主義大學(xué)的使命就是培養(yǎng)中國特色社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。對人才“德”的要求中，認(rèn)同中國特色社會主義制度、認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要要求。對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育是“事關(guān)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、國家長治久安、中國特色社會主義事業(yè)后繼有人的問題，是高校教育的頭等大事”。高校要讓大學(xué)生善于用馬克思主義的世界觀和方法論去分析和解決問題，特別是會用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論即“堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持自信自立，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持胸懷天下”去認(rèn)識、分析和解決問題。高校要讓大學(xué)生明確自身在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中的使命與擔(dān)當(dāng)，培養(yǎng)大學(xué)生對中國特色社會主義制度的認(rèn)同感，培養(yǎng)大學(xué)生對黨的認(rèn)同感。

高校黨建的目的就是通過政治教育、政治引領(lǐng)，提高黨在高校的政治引領(lǐng)力，從而加強(qiáng)對大學(xué)生的思想政治教育。因此，高校應(yīng)通過黨建育人的制度化建設(shè)，將思想政治教育的要素嵌入到學(xué)校的制度運(yùn)行之中，依托穩(wěn)定的制度運(yùn)行有效加強(qiáng)對大學(xué)生的政治引領(lǐng)，落實(shí)好人才培養(yǎng)中“立德”的任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“樹人”的目標(biāo)。

3.高校黨建育人制度化建設(shè)是高校推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的需要

全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的建設(shè)的偉大工程，是新時代黨的建設(shè)的時代特征，是新時代黨承擔(dān)好使命擔(dān)當(dāng)、跳出治亂興衰歷史周期率的必然要求。高校黨建育人的制度化建設(shè)是推動全面從嚴(yán)治黨在高校向縱深發(fā)展的需要，是黨的二十大報(bào)告指出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)”中的一環(huán)。

高校要堅(jiān)持系統(tǒng)貫通的立場，通過黨建育人的制度化建設(shè)，把黨建工作有機(jī)納入到學(xué)校內(nèi)部的治理體系之中；要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨嵌入到學(xué)校制度、政策和決策制定與執(zhí)行的過程之中，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校學(xué)科發(fā)展體系、人才培養(yǎng)體系、學(xué)校管理體系等與黨建和思想政治工作體系有效銜接與配合。高校把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本校的辦學(xué)優(yōu)勢，夯實(shí)學(xué)校從嚴(yán)治黨的制度籠子，有助于解決學(xué)校內(nèi)部存在的觀念淡薄、紀(jì)律松弛、組織渙散、信念動搖等問題，有助于塑造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、學(xué)術(shù)育人環(huán)境，有助于健全學(xué)校的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，從而提升學(xué)校的治理能力與水平。

二、高校黨建育人制度化建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向

中國共產(chǎn)黨應(yīng)反帝反封建、尋求民族獨(dú)立的時代呼喚而生，并將“立足于中華民族的千秋偉業(yè)，致力于人類和平發(fā)展的崇高事業(yè)”作為自身的使命和擔(dān)當(dāng)。為跳出治亂興衰的歷史周期率，完成好使命，承擔(dān)好擔(dān)當(dāng)，中國共產(chǎn)黨找到了“人民監(jiān)督”和“自我革命”兩個跳出治亂興衰歷史周期率的答案。這兩個答案應(yīng)是各級黨組織都需要領(lǐng)會好、貫徹好的法寶。高校黨委作為黨的組織體系在高校的領(lǐng)導(dǎo)者，也應(yīng)將這兩個答案作為高校黨建育人制度化建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向，樹立自覺接受師生監(jiān)督的意識，以自我革命的勇氣創(chuàng)新高校黨建育人的制度化建設(shè)，并將這兩個答案落實(shí)到高校管理的方方面面。

1.將“人民監(jiān)督”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)并接受師生監(jiān)督”的覺悟

在延安的窯洞中，針對黃炎培先生的“歷史周期率之問”，毛澤東同志給出了第一個答案：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”“人民監(jiān)督”這種民主方式是政府不敢松懈、人人負(fù)責(zé)的最有效方式，也是保障黨能長期執(zhí)政，承擔(dān)好歷史使命的法寶。高校黨委作為黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校的組織者和落實(shí)者，應(yīng)將“人民監(jiān)督”轉(zhuǎn)換為自覺接受“師生監(jiān)督”的覺悟，成為黨建育人制度建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向，并用制度的形式保障落實(shí)。目前，部分高校的職能部門還存在一些問題，缺乏服務(wù)意識。如在監(jiān)督方面上對下的監(jiān)督明顯強(qiáng)于下對上的監(jiān)督，存在只監(jiān)督師生卻不接受師生監(jiān)督，或監(jiān)督流于形式，無法形成有效監(jiān)督的現(xiàn)象；在具體的管理中缺乏服務(wù)意識，不注重彌補(bǔ)管理的漏洞，導(dǎo)致老問題長期無法解決；將本屬于職能部門的工作推諉給教學(xué)部門，影響教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)。以上問題都需要高校黨委在統(tǒng)領(lǐng)育人制度建設(shè)的過程中樹立自覺接受師生監(jiān)督的意識，在制度完善的過程中以服務(wù)師生為導(dǎo)向，構(gòu)建能自我監(jiān)督、又能使師生進(jìn)行有效監(jiān)督的育人管理和服務(wù)體制。

2.將“自我革命”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)新學(xué)校黨建育人制度體系”的自覺

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記給出了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案“自我革命”?！白晕腋锩笔屈h消除內(nèi)部存在的問題，并應(yīng)對好“改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”的必由之路。高校在整個教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，創(chuàng)新型國家建設(shè)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、為中華民族的偉大復(fù)興提供科技和人才支撐中具有至關(guān)重要的地位。高校要承擔(dān)好這一使命和擔(dān)當(dāng)，需要將“自我革命”轉(zhuǎn)換為“創(chuàng)新學(xué)校黨建育人制度體系”的自覺，深刻領(lǐng)會黨的二十大提出的“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育”“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量”“科技自立自強(qiáng)，人才引領(lǐng)驅(qū)動”的要求，并結(jié)合校情，研究和創(chuàng)新本校的“黨建育人制度體系”，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識、擁有過硬本領(lǐng)、德智體美勞全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

三、高校黨建育人制度化建設(shè)的路徑

1.加強(qiáng)黨建育人的頂層設(shè)計(jì)，完善高校黨建育人制度章程

高校黨委要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好本校黨建育人制度的頂層設(shè)計(jì)，完善本校黨建育人的制度章程，統(tǒng)籌學(xué)校各項(xiàng)資源，打造本校黨建合力育人體系。高校黨委在做本校黨建育人的制度設(shè)計(jì)時，要注意以下幾點(diǎn)。

（1）要使各級黨建主體權(quán)責(zé)明確各司其職。從高校黨委到基層黨支部支委成員，都應(yīng)依托規(guī)章制度明晰崗位職責(zé)，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核機(jī)制，落實(shí)黨建育人的主體責(zé)任，保證責(zé)任落實(shí)到位。為此，各高校應(yīng)貫徹2019年10月部屬高校黨的建設(shè)和思想政治工作座談會精神，對照《普通高等學(xué)校黨委常務(wù)委員會會議和校長辦公會會議（校務(wù)會議）議事規(guī)則示范文本》做好本校黨政聯(lián)席會議、院（系）黨組織會議議事決策規(guī)則等會議規(guī)程修訂工作，完善黨支部書記工作例會制度，建全黨建工作定期檢查督查制度，以規(guī)章制度的形式規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對高校黨務(wù)活動的監(jiān)督和檢查，通過制度明確責(zé)任解決高校黨建存在的“上熱中溫下涼”問題，促進(jìn)高校從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（2）要促使職能部門有效配合打造合力育人體系。高校黨建育人制度設(shè)計(jì)需以黨建為主線統(tǒng)籌全校力量，打造合力育人體系。為此，高校應(yīng)明確各職能部門在黨建育人機(jī)制中的職責(zé)，通過黨建+X（黨建+教學(xué)改革、黨建+科學(xué)管理、黨建+科研服務(wù)、黨建+教師人文關(guān)懷等），使該部門黨建活動圍繞中心業(yè)務(wù)展開，打造黨建加分項(xiàng)，使黨建滲透于學(xué)校管理的各環(huán)節(jié)。在促使各部門相互配合的同時，高校還要注意抓好輔導(dǎo)員和思政課教師兩大隊(duì)伍，建立輔導(dǎo)員和思政課教師聯(lián)動機(jī)制。輔導(dǎo)員和思政課教師是大學(xué)生思想政治教育的兩大主力，在輔導(dǎo)員和思政課教師之間建立聯(lián)動機(jī)制，通過定期研討、交流，可及時了解大學(xué)生的學(xué)習(xí)和思想狀況，發(fā)現(xiàn)潛在的問題，增強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的針對性，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育工作課上與課后的有效銜接。

（3）努力提升思政課作為思政教育主渠道的育人效果。高校黨建育人制度設(shè)計(jì)要抓好思政課程，這有助于提升思想政治理論課教學(xué)水平。思想政治理論課是對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道，承擔(dān)著對大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義理論教育的任務(wù)，是高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)“立德”目標(biāo)的關(guān)鍵。高校黨建育人應(yīng)根據(jù)大學(xué)生思想政治教育的新要求，以黨建工作推進(jìn)思想政治理論課的教學(xué)改革，提升思想政治理論課的教學(xué)效果，守好大學(xué)生思想政治教育的主陣地。在這個過程中，高校要發(fā)揮好馬克思主義學(xué)院基層黨建在思政課教學(xué)改革中的作用。對高校來說，馬克思主義學(xué)院是全校大學(xué)生思政課教學(xué)任務(wù)的主要承擔(dān)者，通過馬克思主義學(xué)院基層黨建來提升思政課的教學(xué)效果是最直接的選擇。因此，在黨建育人的制度設(shè)計(jì)中，高校應(yīng)把黨建促思政課程建設(shè)定為馬克思主義學(xué)院黨建工作的中心，使馬克思主義學(xué)院基層黨建活動直接服務(wù)于思政課教學(xué)、科研和大學(xué)生管理的各項(xiàng)工作。

（4）做好“大思政課”的大文章?！按笏颊n”是拓寬思想政治教育維度，提升思想政治教育效果的必然要求和必由之路。除了將思想政治理論課作為大學(xué)生思想政治教育的主陣地外，大學(xué)生社團(tuán)活動、社會實(shí)踐活動等都可以起到良好的育人效果，都是育人的第二課堂，也是“大思政課”格局中的重要環(huán)節(jié)。因此，高校黨建制度設(shè)計(jì)要有助于“大思政課”的構(gòu)建，開辟大學(xué)生思想政治教育的第二課堂，將黨建活動創(chuàng)新與第二課堂開辟緊密結(jié)合，圍繞理想信念教育、愛國教育及傳統(tǒng)文化教育等價(jià)值導(dǎo)向努力挖掘校外資源，打造受大學(xué)生歡迎的校外實(shí)踐基地。高校要通過黨組織進(jìn)社團(tuán)、進(jìn)活動、進(jìn)項(xiàng)目等形式把思想政治教育因素植入大學(xué)生社團(tuán)和社會實(shí)踐活動，打造第二課堂，打造第二成績單，做好“大思政課”的大文章。

2.推動基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筑牢高校黨建育人的基層堡壘

高?；鶎狱h支部是黨在高校的基層戰(zhàn)斗堡壘，是推動高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的組織體系基礎(chǔ)，是發(fā)揮黨在高校領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)性組織保障。

（1）本著分類指導(dǎo)的原則，推動基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高?；鶎狱h支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要在增強(qiáng)“四個意識”、樹立“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的前提下，推動黨支部組織形式規(guī)范化、組織結(jié)構(gòu)科學(xué)化、支部活動創(chuàng)新化。為此，高校要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，健全基層黨支部組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化基層黨支部組織設(shè)置，落實(shí)基層黨建主體責(zé)任，做到組織設(shè)置規(guī)范、崗位職責(zé)清晰，使基層黨支部工作有標(biāo)準(zhǔn)、努力有方向、評價(jià)有依據(jù)。目前，高?；鶎狱h支部包括大學(xué)生黨支部和教工黨支部。高校黨委應(yīng)根據(jù)不同類型黨支部的特點(diǎn)，提出學(xué)校支部建設(shè)指導(dǎo)意見，制定支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決支部建設(shè)中的突出問題。這有助于增加支部建設(shè)的針對性和實(shí)效性，提升基層黨支部的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

（2）黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要做到“上下聯(lián)動、統(tǒng)分結(jié)合”。高校黨委要統(tǒng)籌高校黨建育人的制度化建設(shè)工作，在推動基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中做到上下聯(lián)動、統(tǒng)分結(jié)合。首先，要做好“以上促下”工作。高校黨委要整合本校現(xiàn)有資源，開辟新資源，為基層黨支部開展黨建育人工作做好政策和資源上的保駕護(hù)航工作，并注意發(fā)揮基層黨支部的積極性和能動性。其次，要根據(jù)自身優(yōu)勢和人才培養(yǎng)要求，開展特色活動。高校黨委要通過各支部挖潛力、搞特色、創(chuàng)品牌，提升學(xué)校整體的黨建水平，從而實(shí)現(xiàn)“以下促上”。

（3）黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要注重解決妨礙黨支部能動性發(fā)揮的問題。從嚴(yán)治黨常態(tài)化后，高校黨支部的黨務(wù)工作量明顯增加，如果支部成員要保證和其他教師相同的教學(xué)、科研等工作量，就可能疲于應(yīng)對黨務(wù)工作。這就要求高校黨支部要對支委成員降低基本教學(xué)、科研等工作量的硬性要求，給予一定黨務(wù)工作量的補(bǔ)貼。這樣，可以減輕支委成員工作的壓力，調(diào)動支委成員工作的積極性。

四、結(jié)語

總之，高校要堅(jiān)持系統(tǒng)貫通性思維，圍繞黨建育人的制度化建設(shè)，落實(shí)高校全面從嚴(yán)治黨的縱深要求，把黨建工作有機(jī)納入高校治理體系，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到高校各項(xiàng)制度、政策和決策之中，推動構(gòu)建高校思想政治工作體系，推動完善高校治理體系，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以培養(yǎng)更多能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代英才。

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Exploration of Value Orientation and Path of Institutionalized Construction of Party Building and Education in Colleges and Universities

Hao Hongmei， Zhou Guoming

（Shanghai Publishing and Printing College， Shanghai 200093， China）

Abstract： The institutionalized construction of party building and educating people is the only way to implement the spirit of"educating people for the party" proposed by the 20th National Congress of the Communist Party of China， strengthen the political functions of party organizations in universities， strengthen the direction of political education in universities， and promote the comprehensive and strict governance of the party in universities to develop in depth. The article analyzes the important significance of the institutional construction of party building and educating people in universities， probes into the value orientation of the institutional construction of party building and educating people in universities， and points out the path of the institutional construction of party building and educating people in universities： strengthening the top-level design of party building and educating people， and improving the regulations of the system of party building and educating people in universities； promote the standardization construction of grassroots party branches， and build a grassroots fortress for party building and educating people in colleges and universities.

Key words： colleges and universities； party building and educating people； institutional construction； value orientation； foster characterand civicvirtue