我國職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材定價影響因素初探

李光亮

摘 要：教材是課堂教學(xué)的基本材料，教材的價格關(guān)乎學(xué)生的切身利益，也反映出出版市場的很多問題。本文先從供應(yīng)角度分析職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材市場的競爭格局，然后從需求角度分析影響職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材選用的主要因素及其對教材價格的影響，最后給出對教材管理的建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育教材 公共基礎(chǔ)課 定價 影響因素

一、研究職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材價格的重要意義

公共基礎(chǔ)課在職業(yè)教育中占有重要的地位，發(fā)揮著重要作用，能夠為學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。近年來，職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材價格虛高，引發(fā)了一系列亂象。[1]研究職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材價格的影響因素，具有重要意義。不適當?shù)慕滩膬r格會引發(fā)以下問題：①經(jīng)濟負擔問題。如果教材價格過高，會直接加重學(xué)生的經(jīng)濟負擔。②教育公平問題。過高的教材價格會加重經(jīng)濟困難家庭的教育成本，這些學(xué)生可能會選擇少買、不買教材，進而影響其學(xué)習(xí)效果。③知識傳播問題。教材是知識傳播的重要載體。如果教材價格不合適，學(xué)生可能會傾向于購買低質(zhì)量教材或過時教材，影響知識和信息的準確性、完整性。④知識產(chǎn)權(quán)問題。如果教材價格不合適，學(xué)生可能傾向于購買各類盜版教材、非法復(fù)印材料等，不利于保護作者的知識產(chǎn)權(quán)，從長期來看不利于高質(zhì)量教材的供應(yīng)。⑤教學(xué)成效問題。如果學(xué)生因為教材價格問題選擇過時的、非正規(guī)出版的教材，會影響職業(yè)院校的教學(xué)成效，影響立德樹人根本任務(wù)的落實。

另外，價格行為是出版社的重要市場行為。在落實國家事權(quán)、加強職業(yè)教育教材管理的重要關(guān)口，對職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材價格的影響因素進行研究，對于改善出版社經(jīng)營績效、促進職業(yè)教育教材市場資源的優(yōu)化配置、規(guī)范職業(yè)院校教材選用和管理均有重要意義。

二、職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材市場的競爭格局

從教材供給來說，我國職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材市場情況復(fù)雜，目前從規(guī)模上沒有一個出版社能做到壟斷，同時又遠非自由競爭市場，體現(xiàn)了壟斷競爭的市場格局。

（一）市場集中度不高

截至2020年，我國各類出版社總數(shù)582家（教育部職業(yè)教育發(fā)展中心），多數(shù)出版社都出版各類形式的公共基礎(chǔ)課教材，比較大的教材出版社有高等教育出版社、北京理工大學(xué)出版社、機械工業(yè)出版社等。中國版本圖書館出版數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年出版職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材的出版社共291家（同期專業(yè)課教材出版社只有169家），市場集中度不高。

（二）進入壁壘不高

由于公共基礎(chǔ)課教材專業(yè)性較弱，幾乎所有的出版社都有力量進行出版。另外公共基礎(chǔ)課教材用量都比較大，往往一所學(xué)校的用量就足以支持出版社出版一本教材。因此出版社不會輕易出版一本專業(yè)課教材，但是只要用量保證，出版社會盡量多地出版公共基礎(chǔ)課教材。

（三）強勢渠道的存在

職業(yè)教育教材主要通過各省經(jīng)銷商體系發(fā)行。經(jīng)過多年發(fā)展，各省教材經(jīng)銷商基本上成為在各自省內(nèi)承接所有出版社發(fā)行和服務(wù)業(yè)務(wù)的巨無霸。他們熟稔省內(nèi)教育教學(xué)生態(tài)，和教育行政機關(guān)、主要高校都有非常密切的業(yè)務(wù)往來，因地制宜地提供多樣化的教學(xué)服務(wù)，有些大的經(jīng)銷商甚至承接多個出版社在本省內(nèi)區(qū)域版教材的組稿工作。[2]強勢經(jīng)銷商在出版區(qū)域版教材、校本教材上具有強大的渠道優(yōu)勢，讓他們在供書折扣等方面挑挑揀揀，選擇最有利于他們的出版社進行合作，這不利于大出版社發(fā)展，使高校教材市場更加分散。

（四）存在大量影響教材選用的第三方機構(gòu)

職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材市場上，存在不少影響教材選用的第三方機構(gòu)，如地方職教學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、各省教指委等。這些機構(gòu)與當?shù)亟逃姓块T、職業(yè)院校存在著千絲萬縷的聯(lián)系，在很大程度上影響著職業(yè)學(xué)校的教材選用。他們在指導(dǎo)職業(yè)院校開展教學(xué)研究、規(guī)范教材建設(shè)的同時，也會以機構(gòu)或其主要負責人的名義開展教材建設(shè)。這些機構(gòu)一旦編寫了某種教材，會積極主動地向其下屬單位或者成員單位推廣，而對應(yīng)的職業(yè)院?？剂康礁鞣N因素，往往會不得不選用該教材。因此這些教材在相應(yīng)省市或者行業(yè)，就具有接近壟斷的地位，也成為各出版社爭相合作的對象。

三、需求因素對教材價格的影響

對職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材的需求方進行抽絲剝繭的分析之后，會發(fā)現(xiàn)教材價格很大程度上是由選用者個人因素決定的，這是教材價格虛高的重要原因。

（一）教材價格的直接承擔者并不影響教材價格

學(xué)生是教材的最終用戶，是教材價格的直接承擔者，但是并不是教材的采購者，也影響不了教材價格。[3]宏觀上來看，職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材的直接需求方是各類職業(yè)學(xué)校，它們是教材的采購者。需求方又分為幾個層級。

第一層是學(xué)校管理者，包括學(xué)校黨委書記（教材選用第一責任人）、校長、教學(xué)副校長、教務(wù)處長和教材科長。學(xué)校管理者制訂人才培養(yǎng)方案，制訂和修改教學(xué)計劃，確定該校使用教材的原則，擬定教材管理辦法。他們主要從人才培養(yǎng)需求上確定教材的層級和質(zhì)量要求，進行教材的宏觀管理。

第二個層級是以系、部為單位的教學(xué)組織者，包括系主任、教研室主任、教學(xué)秘書、任課教師，他們決定是否使用教材、使用哪家出版社的教材。教學(xué)組織者會根據(jù)學(xué)校的教學(xué)計劃，確定教材選用的具體原則并選用教材。任課教師關(guān)注的因素主要有：教材內(nèi)容、教材質(zhì)量、配套教學(xué)資源是否豐富、是不是規(guī)劃教材或者獲獎教材，以及其他因素。

第三個層級是學(xué)生，他們是教材的直接使用者，是最終用戶。他們是學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的被動接受者，對教學(xué)內(nèi)容事前并不了解，一般情況是教師指定什么教材，他們就使用什么教材。學(xué)生雖然是教材的最終用戶，但是缺乏關(guān)于教材的必要信息，并不能決定教材的采購行為。對于出版社來說，他們的用戶也不是學(xué)生，而是各個層次的教師（教學(xué)副校長、教務(wù)處長、系主任、任課教師），因為是他們決定了教材的選用。

學(xué)校管理者關(guān)心的是學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，一般傾向于要求教師使用國家級、省級規(guī)劃教材、獲獎教材；系部和教師關(guān)心的是教材是否符合教學(xué)需要，是否易學(xué)便教。這兩類人員都不是教材的最終用戶，不用承擔購買教材的成本，都缺乏關(guān)心教材價格的激勵因素，從而并不關(guān)心教材價格。學(xué)生是教材的最終用戶，購買教材的成本最終由他們承擔，但是由于地位不對等、信息不對稱，他們無法影響教材選用結(jié)果。

（二）選用者個人因素直接影響著教材價格

1.需求方影響教材選用的主要因素分析

去掉學(xué)生這個因素之后，從需求方來看，影響教材選用的常見因素有教材本身的因素、學(xué)校的因素、教育行政部門的因素和選用者個人因素。

（1）教材本身的因素。教材本身的特性是影響教材選用的基礎(chǔ)因素。在選用教材時，選用者的主要考量因素有：①教材的適用性：如教材是否符合人才培養(yǎng)方案的要求，是否按照相關(guān)教學(xué)標準和課程大綱編寫，是否考慮了讀者對象的學(xué)習(xí)特點和認識規(guī)律等。②是否為獲獎教材、規(guī)劃教材：規(guī)劃教材、獲獎教材整體而言質(zhì)量較高，也較受教師的青睞，如剛剛公示的“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材、首屆教材建設(shè)獎獲獎教材等。③是否為名家名作：知名作者教材擁有更大的影響，教師在選用教材時都會詳細了解作者的職稱、職務(wù)、所在學(xué)校等信息，甚至只選擇知名作者的教材。④配套教學(xué)資源：配套更多、品種更豐富教學(xué)資源的教材占據(jù)優(yōu)勢。教材配套的輔教輔學(xué)資源質(zhì)量高低和數(shù)量多寡，對于教師高質(zhì)量完成課堂教學(xué)具有重要意義，是教師選用教材時重要的參考因素。

（2）學(xué)校的因素。學(xué)校因素對教材選用的影響，主要體現(xiàn)在學(xué)校是否有關(guān)于教材管理的有關(guān)規(guī)定，以及執(zhí)行的力度上。從實務(wù)來看，在2019年《職業(yè)院校教材管理辦法》印發(fā)以前，各學(xué)校選用教材時普遍處于放任狀態(tài)，任課教師或教研室主任對教材選用擁有最高的話語權(quán)。自從《職業(yè)院校教材管理辦法》印發(fā)以后，各學(xué)校普遍成立教材管理委員會，教材選用過程受到一定程度的監(jiān)督和管理，但是在不同學(xué)校其執(zhí)行力度有很大差別。[4][5]

（3）教育行政部門的因素。教育行政部門對教材選用的影響，集中體現(xiàn)在各類關(guān)于教材選用的規(guī)定上。教育部印發(fā)《職業(yè)院校教材管理辦法》以后，各省（區(qū)、市）也紛紛制訂省級教材管理細則，對教材選用有著直接的影響。從實務(wù)來看，有的省（區(qū)、市）執(zhí)行力度較強，會不定期檢查各學(xué)校教材使用情況，在雙高校建設(shè)、診改工作、職業(yè)本科院校審批等環(huán)節(jié)將教材選用情況作為一個考量因素，這些省（區(qū)、市）職業(yè)院校公共基礎(chǔ)課選用就較為規(guī)范，使用規(guī)劃教材、獲獎教材的比例較高；有的?。▍^(qū)、市）雖然也有相關(guān)規(guī)定，但是執(zhí)行力度并不強，這也給各職業(yè)院校靈活使用相關(guān)教材留下了余地。[6]

（4）選用者個人的因素。教材是一種商品，選用教材代表著相關(guān)的利益，教師在選用教材時，不可避免地會考量個人因素。常見的個人因素包括：①選用者個人主編的教材。這類情況比較常見。一般的情況是，某位老師負責某職業(yè)院校某門公共基礎(chǔ)課的教學(xué)工作，每年上該課的學(xué)生較多（如3000人以上）。部分出版社積極與負責老師合作出版，出版的教材由這位老師選用。這本教材往往只在該校使用，出版社給主編相當豐厚的稿酬，選用者（主編）也樂于選用自己主編的教材。②選用者熟人或有特定關(guān)系的人主編的教材。由于教材的選用代表一定的利益，一些主編會利用熟人關(guān)系或者其他特定關(guān)系，要求某些老師選用。這些老師會礙于面子，或者考量其他因素使用這些教材。這種情況下，教材主編往往也會按照用量將部分稿費分給選用者，以使選用關(guān)系固定化。③個人利益。不可否認，當前職業(yè)院校公共基礎(chǔ)課教材選用中，教材選用者還會考量個人利益。[7]比如部分出版社會給選用者以稿費、科研經(jīng)費為名的教材選用費；部分出版社會承諾協(xié)助選用者在特定期刊上發(fā)表科研論文。這些灰色因素在整個教材選用中比例不大，但是能量不小，會破壞職業(yè)院校公共基礎(chǔ)課正常的選用秩序。

2.部分選用者與出版社的共謀行為推高了教材價格

如前所述，在影響職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材選用的主要因素有教材本身的因素、學(xué)校的因素、教育行政部門的因素和選用者個人因素。由于缺乏教材價格指導(dǎo)性定價標準、教材選購者不是教材最終用戶等原因，前三個影響因素基本上都不涉及教材價格，而對教材價格影響最大的，其實是教材選用者個人因素，這就為出版社和教材選購者達成種種共謀提供了方便。[8]部分選用者出于個人利益選購教材，而部分出版社用高額版稅、高額教材使用費支付酬傭，這只能意味著高定價。部分選用者在各出版社之間待價而沽，高版稅、高定價、低質(zhì)量的校本教材占據(jù)了公共基礎(chǔ)課教材的不小比例，但是學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)水平難免下降，學(xué)生的利益得不到有效維護，而真正適合學(xué)生使用的低價教材使用量反而萎縮，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象。

四、對策與建議

本文從供需兩個方面探討了影響職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材的相關(guān)因素，可以得出一些結(jié)論，供有關(guān)部門參考。

第一，采取措施減少職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材市場上的種種限制競爭行為。在壟斷競爭市場，“壟斷”的因素越大，出版社定價自主權(quán)越高；“競爭”的因素越強，出版社的定價自主權(quán)越低。部分出版社之所以能相對隨意地定價，同其與特定協(xié)會、學(xué)會等第三方機構(gòu)，或特定教材選用者形成共謀，在特定市場或特定學(xué)校擁有近乎壟斷的地位是分不開的。因此出版管理者應(yīng)采取措施，加大職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材市場的競爭力度，減少不合理的限制競爭行為，把教材的選擇權(quán)還給學(xué)校。

第二，加強對教材選用環(huán)節(jié)的管理。應(yīng)強化教材質(zhì)量的因素、學(xué)校的因素、教育行政部門的因素在教材選用中的分量，盡量淡化個人因素的影響，尤其是應(yīng)該避免特定個人決定教材選用的情況，減少選用者個人和出版社之間的共謀行為。學(xué)?？梢栽谶x用前劃定選用范圍，選用時堅持多級討論、逐級監(jiān)管，選用后及時公示，聽取全體師生的意見。只有在公平、公正、公開原則下選用的教材，才能盡量回避選用過程中的灰色因素，把個人因素對教材價格的影響降到最低，學(xué)校也才能選用到真正適合學(xué)生的好教材。

第三，加強對違法用書行為的懲治力度。個別出版社采用高額使用經(jīng)費的方式推廣教材，不僅不合理，事實上還涉嫌商業(yè)賄賂，是違法的行為。出版行政管理部門應(yīng)加強對出版社的營銷管理，加強對出版社社會效益的考核，嚴懲違法行為，弘揚正氣清風(fēng)，把各出版社之間市場競爭的焦點，回歸到教材質(zhì)量的競爭上來。學(xué)校也應(yīng)該加強對任課教師違法用書的懲治，加強校本教材建設(shè)時的編者適當性審查、內(nèi)容審查、版稅和定價審查，促使教材建設(shè)者回歸教材建設(shè)的初衷，樹立良好師德師風(fēng)。

第四，增加學(xué)生在教材選購中的監(jiān)督權(quán)，讓學(xué)生通過打分等方式評價學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教材質(zhì)量。學(xué)生的失語對于選用優(yōu)質(zhì)教材、提高教學(xué)質(zhì)量、控制教材價格都是不利的。建議教育行政管理部門制定相關(guān)制度，倡導(dǎo)學(xué)校在教材選用過程中引入學(xué)生監(jiān)督和評價機制，適度賦予學(xué)生影響教材選用的權(quán)限，把教材的最終用戶納入教材選用過程中來，會在很大程度上減少教材價格虛高的現(xiàn)象。

第五，出版行政管理部門要制定職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教材價格指導(dǎo)性定價標準，并嚴格執(zhí)行。自《職業(yè)院校教材管理辦法》印發(fā)以后，職業(yè)院校普遍加強了教材選用管理，但是教材價格方面目前尚沒有相關(guān)規(guī)定，處于“無法可依”的狀態(tài)，導(dǎo)致學(xué)校在執(zhí)行教材管理辦法細則時，一般只關(guān)心教材獎項、質(zhì)量等，忽視了教材價格。紙張費用、人工費用都可以客觀測算，再加上營銷費用、發(fā)行費用和合理的利潤率，定價標準并不難計算，而且可以根據(jù)變化動態(tài)調(diào)整。有了這個指導(dǎo)性定價標準以后，出版行政管理部門和學(xué)校就有了一個參照標準，在進行出版管理、教材管理時就不會遺漏教材價格這個重要因素，出版營銷中的灰色地帶也能大大減少。

第六，教育行政管理部門要制定相關(guān)政策，增加教材需求方關(guān)心教材價格的激勵因素。學(xué)校和教師不關(guān)心教材價格的現(xiàn)象是不合理的。教育行政管理部門在制定教材管理辦法實施細則時，可以增加學(xué)校教材平均價格（或公共基礎(chǔ)課教材平均價格）這個指標，考察該校教材價格的平均值與全省、全國平均值的偏離度，以此給予相應(yīng)的獎懲。這樣學(xué)校、教師在選用教材價格時，會不得不將教材價格作為一個重要的考量因素，出版社也將不得不考慮學(xué)校的意見，將教材價格控制在相對合理的水平。

需要說明的是，本文的目的并非片面降低教材價格。教材價格涉及多個因素、多個主體，過高和過低的定價都是不妥當?shù)?。要形成公正合理的定價機制，需要教材管理者、教材建設(shè)者、教材使用者多方努力。

（作者單位系高等教育出版社）