關于共同富裕評價指標體系的構建

楊文圣　藺雨

〔摘要〕構建現(xiàn)階段共同富裕評價體系，要遵循科學導向、問題導向、發(fā)展導向、價值導向原則，堅持定量定性結合、回應時代關切、開展動態(tài)評價、堅守人民情懷。現(xiàn)階段共同富裕評價體系的設置包括發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性、人民性、保障性在內的五項一級基礎性指標，同時下設二級重點性指標和三級輔助性指標，在定量追蹤監(jiān)測的同時以定性主觀感受調查進行補充，從而更好地對共同富裕進行測度?，F(xiàn)階段共同富裕評價體系在整體上呈現(xiàn)出有機性，主要反映為有機聯(lián)系性、有機統(tǒng)一性、有機發(fā)展性。

〔關鍵詞〕共同富裕，評價體系，發(fā)展性，共享性

〔中圖分類號〕F120 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2023）04-0106-08

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質要求，是古往今來人民群眾的共同希冀，是新時代滿足人民群眾漸趨豐富的美好生活需求的關鍵抓手，也是現(xiàn)階段的重要使命與追求。在向第二個百年奮斗目標進軍的過程中，習近平指出，辦好共同富裕這件事“等不得”，并擘畫出邁向共同富裕的“規(guī)劃圖”，即到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)〔1〕。在中央財經委員會第十次會議上，習近平強調，要抓緊制定促進共同富裕行動綱要，提出科學可行、符合國情的指標體系和考核評估辦法。共同富裕評價體系的構建，既能夠體現(xiàn)出衡量我國共同富裕現(xiàn)狀的現(xiàn)實指向，又能夠呈現(xiàn)出實現(xiàn)共同富裕所面難題的問題導向，還能夠展現(xiàn)出推動共同富裕進一步發(fā)展的未來方向。

一、共同富裕評價體系的構建原則

黨的二十大報告指出，現(xiàn)階段是“全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻”〔2〕1，也是“到了扎實推動共同富裕的歷史階段”〔1〕。立足該階段探求共同富裕評價體系的建構，對于推進共同富裕的實現(xiàn)具有重要意義。

《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》指出，要加快建立促進共同富裕的綜合評價體系，設置評估機制，做到定量和定性相結合、客觀評價和主觀評價相統(tǒng)一，全方位展現(xiàn)示范區(qū)工作質效、廣大人民的認可感與滿意度。這在一定程度上為現(xiàn)階段共同富裕評價體系的構建提供了參考指南。

（一）科學導向原則：定量定性結合

“像全面建成小康社會一樣，全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的……要從全局上來看”〔1〕。全面建成小康社會作為一個涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領域的“五位一體”總目標，涉及多個方面。經國家統(tǒng)計局多次修訂的全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系以“五位一體”總體布局為基礎，包括經濟發(fā)展、民主法治、文化建設、人民生活、資源環(huán)境、三大攻堅六個方面，并且選取了一系列具體指標，構建出一整套指標體系。

以全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系作為參考，實現(xiàn)共同富裕涵蓋物質、精神、生態(tài)等多個層面，對于這樣一個具有長期性和復雜性的目標，用一個或幾個指標進行評價遠遠不夠，而是需要構建一整套評價體系。因此，現(xiàn)階段共同富裕評價體系的構建是一個系統(tǒng)工程，既需要定量評價，即運用與共同富裕關系密切的相關指標進行統(tǒng)計監(jiān)測；又需要定性評價，即開展人民群眾對推進共同富裕各方面滿意度與認可度的主觀感受調查。

（二）問題導向原則：回應時代關切

黨的二十大報告指出，“問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務”〔2〕20?，F(xiàn)階段共同富裕評價體系的構建，同樣需要回應時代關切，既關注目標導向，又聚焦重點突破。

一方面，關注目標導向。在現(xiàn)階段，推進共同富?？煞譃槿齻€階段性目標：第一階段，到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小；第二階段，到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現(xiàn)均等化；第三階段，到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間?；诖耍瑯嫿ìF(xiàn)階段共同富裕評價體系應堅持階段性目標導向，在設置具體指標時，統(tǒng)籌考慮指標度量的可行性與可比性，并對其加以科學反映。

另一方面，聚焦重點突破。由于經濟發(fā)展具有階段性特征，共同富裕的階段性目標與重心亦相對應地表現(xiàn)出一定差別，故而對現(xiàn)階段共同富裕評價體系的構建，應該充分考慮不同時期的具體目標及測度重心。在現(xiàn)階段，共同富裕評價重點在于發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性，橄欖型分配結構，精神生活富裕，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，基本公共服務均等化等層面。相應地，現(xiàn)階段共同富裕評價具體指標的設置也需要對此等內容加以重點涵蓋。

（三）發(fā)展導向原則：堅持動態(tài)評價

實現(xiàn)全體人民共同富?；谄溟L期性、艱巨性、復雜性，將于動態(tài)之中持續(xù)發(fā)展。中國綜合發(fā)展水平與發(fā)達國家相較仍具有較大差距，從全面小康走向共同富裕、從中等收入國家發(fā)展成高收入國家是循序漸進的歷程。與此同時，國內社會經濟制度的完善、基礎公共條件的改善、人民致富能力的提升等狀況均處于實時的變化之中，加之處于百年未有之大變局的國際環(huán)境的發(fā)展變化，都會在一定程度上對實現(xiàn)共同富裕的進度產生影響。

共同富裕作為一個長期發(fā)展的動態(tài)過程，可能會出現(xiàn)反復，寄希望于一勞永逸、畢其功于一役是不現(xiàn)實的。因而對于共同富裕的評價，既要體現(xiàn)目標意識，又要體現(xiàn)過程意識，統(tǒng)籌考慮需要和可能，堅持動態(tài)性評價，設置發(fā)展性指標，并且根據(jù)社會經濟發(fā)展狀況對共同富裕評價體系作出及時、適時的調整。

（四）價值導向原則：堅守人民情懷

治國之道，富民為始。習近平強調，要始終“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走共同富裕道路”〔3〕46。共同富裕被看作是中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質要求，正在于其要實現(xiàn)的是全體人民的富裕而非少數(shù)人的富裕，呈現(xiàn)出濃厚的以人民為中心的價值意蘊。

在構建現(xiàn)階段共同富裕評價體系的過程中，對于共同富裕的主體范疇，一方面，要以全體人民為主體，既把“蛋糕”做大，又把“蛋糕”分好，“共同富裕路上，一個也不能掉隊”〔4〕66；另一方面，要兼顧到各類不同的特殊困難群體，維護其多樣化、個性化的利益訴求，真正實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由全體人民共享。

二、共同富裕評價體系的構建設想

共同富裕歸根結底體現(xiàn)為兩大本質性內涵，其一為“富?！?，也就是全體人民人均生活水平能夠同發(fā)達國家比肩；其二為“共享”，也就是全體人民一起平等享有發(fā)展機遇與成果。同時，追求共同富裕并不存在絕對的終點線，而是作為持續(xù)的發(fā)展進程與社會發(fā)展同向而行。結合共同富裕以全體人民為主體以及解決相對貧困問題的維度，初步在現(xiàn)階段共同富裕評價體系中設置包括發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性、人民性、保障性在內的五項一級基礎性指標，同時下設二級重點性指標和三級輔助性指標（見表1），除此之外以定性主觀感受調查進行補充，從而更好地對共同富裕進行測度。

（一）發(fā)展性評價指標

發(fā)展性是全體人民共同富裕獲得顯著實質性進展以及基本實現(xiàn)的重要特點與標識，是滿足人民群眾漸趨豐富的美好生活需要的必要條件，是做大做優(yōu)“蛋糕”的鮮明呈現(xiàn)。共同富裕，首要任務是“富?！?，如果沒有富裕作為前提，那么“就只會有貧窮、極端貧困的普遍化”〔5〕166。因此，這里將發(fā)展性指標設置在五項基礎性指標的第一項。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署和牛津大學貧困與人類發(fā)展計劃共同制定的多維貧困指數(shù)（MPI），從健康、教育以及生活條件這三個同日常生活緊密關聯(lián)的方面對貧困程度加以集中測度。以此為參考，在發(fā)展性評價指標下設兩項二級重點性指標，即經濟發(fā)展程度和居民生活水平。由于發(fā)展性評價指標側重于經濟層面，健康和教育維度則分別設置于保障性評價指標和人民性評價指標之下。

經濟發(fā)展程度可以通過四項三級輔助性指標加以具體衡量。其一，國內生產總值（GDP）指數(shù)。國內生產總值是國際通行的用于衡量一個國家（或地區(qū)）經濟運行規(guī)模的宏觀經濟指標，指一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內生產活動的全部最終成果。國內生產總值指數(shù)則能夠反映一定時期內國內生產總值變動趨勢和程度的相對數(shù)。作為一個價值量指標，國內生產總值價值的變化受價格變化和物量變化兩大因素影響，國內生產總值指數(shù)是根據(jù)兩個時期不變價國內生產總值計算得到的。聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織在評估各國經濟總體表現(xiàn)時，一般都使用GDP或人均GDP。其二，國民總收入（GNI）。相較于強調國內生產的國內生產總值，國民總收入是收入總量衡量指標，指一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內收入初次分配的最終結果，等于國內生產總值加上來自國外的初次分配收入凈額。聯(lián)合國根據(jù)一個國家連續(xù)6年的GNI和人均GNI來決定該國的聯(lián)合國常規(guī)會費。其三，城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉化的過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。城鎮(zhèn)化率是在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產生的，是反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高低的一個重要指標，通常通過人口統(tǒng)計學加以測算，也就是（城鎮(zhèn)人口數(shù)÷總人口數(shù)）×100%，能夠得出人口在城鎮(zhèn)的聚集程度。其四，產業(yè)結構。三次產業(yè)的劃分是世界上較為常用的產業(yè)結構分類，但各國的劃分不盡一致。根據(jù)《國民經濟行業(yè)分類》和《三次產業(yè)劃分規(guī)定》，我國第一產業(yè)是指農、林、牧、漁業(yè)；第二產業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)，建筑業(yè)；第三產業(yè)即服務業(yè)，是指除第一產業(yè)、第二產業(yè)以外的其他行業(yè)。產業(yè)結構指標主要通過三次產業(yè)各自的總產值占國內生產總值的比重進行度量。

居民生活水平可以通過三項三級輔助性指標進行衡量。其一，人均國民總收入。1978年，世界銀行首次發(fā)布國家收入分類標準，即通過計算各經濟體人均國民總收入，把世界各經濟體分為低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入四組，通常中、低收入國家被稱為發(fā)展中國家，高收入國家被稱為發(fā)達國家。聯(lián)合國開發(fā)計劃署也編制了由健康長壽、知識的獲取和生活水平三部分組成的人類發(fā)展指數(shù)（HDI），用以取代單一的人均GDP衡量體系，來界定一個國家是否屬于發(fā)達國家。其中，生活水平是通過用購買力平價法計算的人均國民總收入來衡量，即用國民總收入除以總人口數(shù)。其二，居民可支配收入。居民可支配收入是指居民可用于最終消費支出和儲蓄的總和，即居民可用于自由支配的收入，既包括現(xiàn)金收入，也包括實物收入。按照收入的來源，可支配收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入。其三，居民消費水平。居民消費水平反映的是居民消費的物質產品和勞務的數(shù)量和質量，可使用居民消費價格指數(shù)（CPI）和恩格爾系數(shù)進行測度。居民消費價格指數(shù)是反映一定時期內居民所購買的生活消費品與服務項目價格變動趨勢和程度的相對數(shù)，我國CPI中的權數(shù)主要根據(jù)全國居民家庭各類商品和服務的消費支出詳細比重確定。恩格爾系數(shù)是根據(jù)恩格爾定律得出的比例數(shù)，是表示生活水平高低的指標，計算公式為食品支出金額除以總支出金額，家庭收入與食品支出占家庭總支出的比例成反比。國際社會一般把食品支出占家庭支出的60%作為貧困線。

（二）共享性評價指標

共享性是全體人民共同富裕獲得顯著實質性進展以及基本實現(xiàn)的本質特征，是使發(fā)展成果更多更公平惠及人民的核心所在，是促進分配公平與正義的重要保障。同時應當明確，共同富裕并非均等富裕，并非整齊劃一的平均主義，而是尋求效率與公平之間的平衡，把收入差距縮小到一個合理的區(qū)間范圍之內，使社會財富與收入的分配愈發(fā)公正，塑造人人享有的合理分配格局。就發(fā)展性與共享性的關系而言，發(fā)展性是基礎，共享性是目的。一方面，發(fā)展性越強，共享性的層次就越高；另一方面，人民群眾通過共享性享受高質量發(fā)展成果，也會增強其發(fā)展信心，提升其發(fā)展主動性。

習近平指出，“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”〔1〕。以此為參照，共享性評價指標下設三項二級重點性指標，即居民收入差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距以及地域發(fā)展差距。這三項二級指標分別以個人、城鄉(xiāng)以及地域為測度客體，以三者發(fā)展差距為測度內容，主要衡量發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾的程度，以及分配層面上的公平與正義程度。

居民收入差距可以使用基尼系數(shù)進行衡量?；嵯禂?shù)根據(jù)洛倫茨曲線計算，是國際上用以綜合考察居民內部收入分配差異情況的一個重要分析指標，指的是居民收入總量中不平均分配所占的比重，基尼系數(shù)最小為0（即收入分配絕對平均），最大為1（即收入分配絕對不平均）。城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地域發(fā)展差距則分別主要通過城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比和人均消費支出比、各區(qū)域人均可支配收入比和人均消費支出比進行衡量。需要注意的是，由于覆蓋不足、缺少響應、少報漏報、計算方式等原因，從國民經濟核算中估計的人均收入和消費與從住戶調查中估計的人均收入和消費往往存在很大差異，前者得出的收入和消費差距通常小于后者。因此不能忽視住戶調查在衡量貧困和不平等方面的重要作用，從而減少數(shù)據(jù)誤差。

（三）可持續(xù)性評價指標

可持續(xù)性是共同富裕的長遠追求，是立足于社會穩(wěn)定、環(huán)境友好以及生態(tài)保護的長久富裕的集中展現(xiàn)。共同富裕絕非拘泥于某時某地的局限性的富裕，而是不設終點的長遠追求；絕非以犧牲未來發(fā)展換來的眼前短期性的富裕，而是不以妨害永續(xù)發(fā)展作為代價的世代富裕。

參考聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的17項可持續(xù)發(fā)展目標所主要涉及的社會、經濟以及環(huán)境三個維度，可持續(xù)性評價指標下設兩項二級重點性指標，即社會穩(wěn)定狀況和生態(tài)環(huán)境質量。由于經濟層面在本評價體系中被歸于發(fā)展性評價指標，因此可持續(xù)性評價指標主要包含社會和環(huán)境兩個維度。

社會穩(wěn)定狀況主要通過社會穩(wěn)定指數(shù)進行衡量，涵蓋社會治安、食品安全、生產安全、社情民意等方面。以南京市首個發(fā)布“社會穩(wěn)定指數(shù)”的玄武區(qū)為例，社會穩(wěn)定指數(shù)涉及區(qū)域治安警情、消防警情、矛盾糾紛案件、環(huán)境污染事件、重大交通安全事故、重大生產安全事故、重大食品安全事故、群體性事件及網上負面輿情、居民12345熱線投訴九大類，并將社會風險預警防控中心測算得出的穩(wěn)定指數(shù)總分數(shù)劃分為5個星級，有助于科學研判社會矛盾點與風險點，從而提升社會治理效能。

生態(tài)環(huán)境質量可以通過四項三級輔助性指標進行衡量。其一，環(huán)境質量指數(shù)。環(huán)境質量指數(shù)用于體現(xiàn)自然環(huán)境質量的優(yōu)劣，分為單一指數(shù)、單要素指數(shù)和總環(huán)境指數(shù)。自然環(huán)境由多種環(huán)境要素構成，對不同環(huán)境要素的評價需要不同的若干個評價參數(shù)。其中，描述某一個區(qū)域自然環(huán)境的指數(shù)稱為總環(huán)境指數(shù)，描述某一種環(huán)境要素的指數(shù)稱作單要素指數(shù)，描述某一個評價參數(shù)的指數(shù)稱作單一指數(shù)。其二，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積。城鎮(zhèn)人均公園綠地面積是反映城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境和生活質量的重要指標，指的是城鎮(zhèn)公園綠地面積的人均占有量，包括向公眾開放的公園、小游園、街道廣場綠地，以及植物園、動物園等。其三，單位國內生產總值二氧化碳排放。單位國內生產總值二氧化碳排放指的是某一階段內某一國家（或地區(qū)）每生產一個單位GDP所產生的二氧化碳排放量，設置該指標有助于引導能源清潔低碳高效利用和產業(yè)綠色轉型，實現(xiàn)碳達峰、碳中和。其四，單位國內生產總值能耗。單位國內生產總值能耗指的是某一階段內某一國家（或地區(qū)）每生產一個單位GDP的耗能，用以體現(xiàn)能源消費水平和節(jié)能降耗情況。

（四）人民性評價指標

“國之稱富者，在乎豐民”，人民性是實現(xiàn)共同富裕的價值旨歸，是貫穿于共同富裕評價體系始終的重要維度。人民性既在于廣大人民群眾是共同富裕的主體對象，人人享有發(fā)展成果；又在于廣大人民群眾是推進共同富裕的主要力量，人人參與發(fā)展建設。圍繞“人人享有”和“人人參與”，以及共同富裕的價值導向，人民性評價指標下設三項二級重點性指標，即人民受教育程度、人民發(fā)展環(huán)境以及人民參與度。

人民受教育程度主要通過兩項三級輔助性指標進行衡量。其一，勞動年齡人口平均受教育年限。勞動年齡人口平均受教育年限指16至59歲人口平均接受學歷教育（含成人學歷教育、不含非學歷培訓）的年數(shù)，用以體現(xiàn)勞動者素質，不斷提升公共教育服務的品質與公正性。其二，教育經費支出與國內生產總值之比。教育事關民生大計，事關民族未來，教育經費的支出情況能夠較為直觀地反映一個國家對教育事業(yè)的資金投入力度和重視程度。

人民發(fā)展環(huán)境也主要通過兩項三級輔助性指標進行衡量。其一，基本公共服務均等化程度?；竟卜帐怯烧鲗?、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務，是公共服務的基礎和核心，是最基本的民生需求，也是政府公共服務職能的“底線”。基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，涵蓋教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、文化體育等領域。根據(jù)《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》，國家統(tǒng)計局研究制定了包含三個層次的“十三五”基本公共服務均等化統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。其二，向上流動程度。習近平指出，“要防止社會階層固化，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會”，“推動更多低收入人群邁入中等收入行列”，〔1〕向上流動程度可以通過中等收入人口規(guī)模及其變化加以衡量。

人民參與度則主要通過勞動參與率加以測度，指經濟活動人口（包括已經參加經濟活動的就業(yè)者和要求參加經濟活動的失業(yè)者）占勞動年齡人口的比重，用以考量人們參加經濟活動的實際情形，反映人們的勞動參與意愿。

（五）保障性評價指標

保障性作為助力實現(xiàn)共同富裕的民生底線標準，是檢驗共同富裕實效的兜底性指標。保障性評價指標的建立，有助于在動態(tài)過程之中發(fā)現(xiàn)不同困難群體在民生維度顯露出來的短板，從而更好地保障其基本物質生活條件，著力保證低收入者收入持續(xù)穩(wěn)定，同時促進愈來愈多低收入者成長為中等收入者，進而不斷擴大中等收入群體規(guī)模，逐步形成橄欖型收入分配結構。保障性評價指標下設三項二級重點性指標，即收入底線保障、醫(yī)療健康保障、勞動就業(yè)保障。這三項二級指標主要依據(jù)民生底線兜底性標準進行設置，側重動態(tài)考量人民基本物質生活條件狀況，以及各類特殊困難群體在民生方面是否存在短板及其程度。

收入底線保障主要通過低收入群體的人均可支配收入和消費價格指數(shù)進行衡量。消費價格指數(shù)的計算涉及食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健、其他用品及服務八大類268個基本分類，基本涵蓋了居民的全部消費內容。對低收入群體人均可支配收入和消費價格指數(shù)的比較分析，是完善低收入群體社會保障政策的重要參考依據(jù)。

人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志。以《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務院關于實施健康中國行動的意見》《健康中國行動（2019-2030年）》為參考，醫(yī)療健康保障主要通過每萬人口醫(yī)療機構床位數(shù)和醫(yī)護人員數(shù)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構數(shù)量、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率、衛(wèi)生經費支出與國內生產總值之比進行衡量。

就業(yè)是最基本的民生?；谖覈鴦趧幽挲g人口總規(guī)模仍然較大但勞動年齡人口逐步減少的現(xiàn)象，勞動就業(yè)保障主要通過三項三級輔助性指標進行衡量，能夠綜合反映一定時期內勞動力市場的供需狀況，以及對隱形失業(yè)的捕捉。其一，就業(yè)率/失業(yè)率。就業(yè)率/失業(yè)率指的是就業(yè)人口/失業(yè)人口占勞動力的比重。勞動力是指年滿16周歲，有勞動能力，參加或要求參加社會經濟活動的人口，是就業(yè)人口與失業(yè)人口之和；非勞動力是除就業(yè)人口和失業(yè)人口之外的人，指沒有工作，且不找工作或不能去工作的人。我國就業(yè)失業(yè)的判斷標準采用了國際勞工組織推薦的統(tǒng)計標準。就業(yè)人口是指在調查參考周內，16周歲及以上，為了取得勞動報酬或經營收入而工作了至少1小時的人，包括休假、臨時停工等在職但未上班的人員。失業(yè)人口是指16周歲及以上，沒有工作但在三個月內找過工作，如果有合適的工作能夠在2周內開始工作的人。其二，工傷保險參保率。工傷保險參保率是實際參保工傷保險人數(shù)和應該參保工傷保險人數(shù)的百分比，能夠反映工傷保險“防護網”織密織牢的程度，是重要的民生保障。其三，平均工資。平均工資指單位就業(yè)人員在一定時期內平均每人所得的工資額，體現(xiàn)一定時期工資收入的高低程度，是反映就業(yè)人員工資水平的主要指標。

（六）定性評價

前述定量評價主要圍繞發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性、人民性、保障性在內的五項一級基礎性指標展開測度。定性主觀調查則主要通過線上問卷和實地走訪相結合的方式，重點圍繞生活富裕富足、社會和諧和睦、環(huán)境宜居宜業(yè)、精神自信自強、公共服務普及普惠五個方面進行感受度評價。為保障調研結果的代表性，調研過程需兼顧調研樣本的城鄉(xiāng)居民結構、地區(qū)結構、職業(yè)結構等要素。

其一，生活富裕富足感受度，與定量評價中的發(fā)展性評價指標相對應。主要包括就業(yè)質量、人才政策、收入水平如何，產業(yè)發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力、經濟循環(huán)效率、各類市場主體活力如何等。其二，社會和諧和睦感受度，與定量評價中的共享性評價指標相對應。主要包括整體社會環(huán)境是否舒心、安心、放心，社會治理效能如何，社會治安如何，公共法律服務體系是否覆蓋城鄉(xiāng)，是否能夠實現(xiàn)人人有責、人人盡責、人人享有等。其三，環(huán)境宜居宜業(yè)感受度，與定量評價中的可持續(xù)性評價指標相對應。主要包括耕地保護制度、節(jié)約用地制度落實情況如何，生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護成效如何，藍天、碧水、凈土實現(xiàn)程度如何，生產生活方式綠色轉型進展如何等。其四，精神自信自強感受度，與定量評價中的人民性評價指標相對應。主要包括社會整體文明程度如何，公民道德素養(yǎng)如何，現(xiàn)代公共文化服務體系進展如何，是否經常開展志愿服務關愛行動，是否能夠體會到互幫互助、和睦友好的社會風尚等。其五，公共服務普及普惠感受度，與定量評價中的保障性評價指標相對應。主要包括城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務是否普惠均等可及，公共衛(wèi)生體系、養(yǎng)老服務體系、全民健身公共服務體系發(fā)展如何，城鄉(xiāng)居民居住條件如何，社會保障網是否織密扎牢等。

在現(xiàn)階段共同富裕評價體系中，定性評價方式作為定量評價方式的重要補充，能夠較為直接地呈現(xiàn)廣大人民對共同富裕推進成效的主觀評價與心理體驗，有助于對推動共同富裕進程中人民的獲得感、幸福感、安全感是否不斷增強加以調查研究。與此同時，在推進共同富裕進程中廣大人民所生發(fā)出來的認可、滿意、擁護等情感支持，亦將成為推動共同富裕最終實現(xiàn)的重要助推劑。

三、共同富裕評價體系的有機整體性

“有機”這一概念源自生物學領域，指“跟生物體有關的或從生物體來的（化合物）”，后引申為“事物構成的各部分互相關聯(lián)協(xié)調，而具有不可分的統(tǒng)一性，就像一個生物體那樣”?！?〕1589共同富裕評價體系的有機性主要反映在有機聯(lián)系性、有機統(tǒng)一性、有機發(fā)展性三個方面。

（一）有機聯(lián)系性

共同富裕評價體系的不同指標之間彼此聯(lián)系、相互影響，部分指標的變化將引起其他指標不同程度的變化以及反作用。在本文所設想的現(xiàn)階段共同富裕評價體系定量監(jiān)測指標中，發(fā)展性指標是根本基石，共享性指標是根本目的，人民性指標是價值旨歸，可持續(xù)性指標是長遠追求，保障性指標是兜底標準。

在推進共同富裕的進程中，“發(fā)展才是硬道理”，發(fā)展性指標是其他一切指標的根本基石，沒有扎扎實實的經濟總量和發(fā)展成果作為前提條件，共同富裕的實現(xiàn)也就無從談起?！白龃蟆钡案獾耐瑫r要“分好”蛋糕，“生產將以所有的人富裕為目的”〔7〕787，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”〔5〕308，共享性指標是推進共同富裕根本目的的核心呈現(xiàn)，體現(xiàn)的是發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的程度以及分配公平與正義的程度。共享性指標完成度越高，人民群眾切身感受到的共同富裕實現(xiàn)程度將越高，推動共同富裕實現(xiàn)的士氣也將越高，從而更有助于發(fā)展性指標的實現(xiàn)。共同富裕之所以被視為中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質要求，從根本上講正是因為它是全體人民的富裕而不是少數(shù)人的富裕，因此人民性指標作為共同富裕的價值旨歸貫通于評價體系始終，是發(fā)展性、共享性的核心價值意涵。共同富裕作為一項長期發(fā)展目標，絕非一時一地的短期富裕，而是具有鮮明可持續(xù)性的長遠追求，能夠為發(fā)展性、共享性、人民性的更好實現(xiàn)提供保障。作為消除絕對貧困之后的接續(xù)奮斗目標，推動共同富裕的一項非常重要且艱巨的使命就是加強民生兜底保障、改善困難群體生活水平，保障性指標既是驗收共同富裕發(fā)展性、共享性、人民性、可持續(xù)性實效的兜底性民生保障標準，其實現(xiàn)程度也將對其他指標的實現(xiàn)程度產生影響。

共同富裕的實現(xiàn)是一個長期的動態(tài)過程，評價指標的選取在能夠充分反映推進共同富裕動態(tài)變化的特點、體現(xiàn)共同富裕發(fā)展趨勢的同時，還應具備一定的時效穩(wěn)定性，以免在短時間內大量指標發(fā)生變化而對整個評價體系產生影響。當各個指標之間在一定時間范圍內維持一定的穩(wěn)定關系時，共同富裕評價體系也將在一定階段內實現(xiàn)有機的平衡。

（二）有機統(tǒng)一性

共同富裕評價體系的具體指標有機統(tǒng)一于共同富裕的基本內核。在本文所設想的現(xiàn)階段共同富裕評價體系中，無論是定量監(jiān)測指標中包括發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性、人民性、保障性在內的五項一級基礎性指標，抑或是定性主觀調查中重點涉及的生活富裕富足、社會和諧和睦、環(huán)境宜居宜業(yè)、精神自信自強、公共服務普及普惠五項感受度，均內在統(tǒng)一于共同富裕的核心內涵。

習近平在中央財經委員會第十次會議講話中明確指出，“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”〔1〕。其一，共同富裕評價體系的具體指標有機統(tǒng)一于共同富裕的人民主體性。共同富裕的人民主體性既體現(xiàn)在“人人享有”，全體人民是共同富裕的受益者；又體現(xiàn)在“人人參與”，全體人民是共同富裕的貢獻者。定量監(jiān)測指標中的五項一級基礎性指標和定性主觀調查中的五項感受度都是共同富裕人民主體性的重要體現(xiàn)。其二，共同富裕評價體系的具體指標有機統(tǒng)一于共同富裕的領域全面性?！鞍l(fā)展著自己的物質生產和物質交往的人們，在改變自己的這個現(xiàn)實的同時也改變著自己的思維和思維的產物”〔5〕152，共同富裕的領域全面性集中體現(xiàn)為人民群眾在物質和精神方面都富裕，既富“口袋”，又富“腦袋”。定量監(jiān)測指標中的發(fā)展性、共享性、人民性、保障性指標以及定性主觀調查中的生活富裕富足、精神自信自強、公共服務普及普惠感受度都集中彰顯著全面富裕的維度。其三，共同富裕評價體系的具體指標有機統(tǒng)一于共同富裕的公平正義性。共同富裕的公平正義性體現(xiàn)在“做大蛋糕”的同時，合理地“分好蛋糕”，將居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間，而不是同等富裕、平均主義。定量監(jiān)測指標中的共享性、人民性、保障性指標以及定性主觀調查中的社會和諧和睦、公共服務普及普惠感受度都與推動共同富裕進程中的公平正義程度息息相關。

（三）有機發(fā)展性

共同富裕評價體系并非一成不變，而是始終處于運動變化發(fā)展之中。依據(jù)馬克思主義唯物辯證法，事物的發(fā)展是從量變到質變的轉化過程。一方面，共同富裕評價體系隨時代的發(fā)展而發(fā)展。新中國剛剛誕生之際，生產力還很不發(fā)達，面對人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，此時經濟建設的基本任務即盡早擺脫窮困落后的境況，提升人民群眾的生活質量，這一階段對共同富裕的探索偏重總體經濟發(fā)展水平的提升和收入分配方面的相對平均。改革開放以來，社會生產力水平持續(xù)提高，這亦在某種程度上造成貧富差距的增大，面對人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，這一階段推動共同富裕的重點體現(xiàn)于先富帶動后富而不是兩極分化的實踐之中。黨的十八大以來，中國特色社會主義步入新時代，人民期盼更為全面高質量的發(fā)展，社會主要矛盾逐步轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)全體人民共同富裕被置于愈發(fā)重要的位置上，共同富裕評價指標日益趨于全面化、多樣化。另一方面，共同富裕評價體系的發(fā)展過程呈現(xiàn)出循序漸進性?！肮餐辉Ｊ且粋€長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就”〔1〕。中國目前仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界上最大的發(fā)展中國家，實現(xiàn)共同富裕是于動態(tài)發(fā)展之中不斷向前推進的過程，是在確保階段性目標可及的前提下扎實推動的過程，是由量變進而轉向質變的過程，需要保持歷史耐心、堅持實事求是，足履實地、久久為功，盡力而為、量力而行。相對應地，共同富裕評價體系的構建也是一個長期過程，需要兼顧目標的階段性與可及性，既不能指望一蹴即至，又不能在原地遷延觀望。正如馬克思所指出的，“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題”〔5〕134，共同富裕評價體系亦需要在實踐中歷經檢驗與日臻完善。

進入新時代以來，我國綜合國力和人民生活水平不斷踏上新臺階，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，小康社會在中華大地全面建成，“國內生產總值超過100萬億元，人均國內生產總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人”〔8〕163。十三個五年規(guī)劃的完成為現(xiàn)階段推進共同富裕奠定了堅實的物質基礎。在全黨全國各族人民向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，如何扎實推動共同富裕成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的題中之義。

全體中國人民實現(xiàn)共同富裕將是一個循序漸進、久久為功的歷史進程，不同人群、不同地區(qū)實現(xiàn)富裕的時間和程度將會有先有后、有高有低。判斷我國共同富裕的發(fā)展現(xiàn)狀，分析實現(xiàn)共同富裕的主要難題，明確推動共同富裕的未來方向，都離不開共同富裕評價體系的建立與完善?？傮w上看，國內關于共同富裕評價體系的研究尚不成熟，現(xiàn)有研究雖然能夠從多維度、多視角進行建構，但缺乏完備性、系統(tǒng)性，尚未形成一套完整的具有中國特色的共同富裕評價指標體系，同時也缺乏實踐檢驗。本文立足于現(xiàn)階段對共同富裕評價體系作出初步探索，希望能夠為推動相關研究獻上綿薄之力。

參考文獻：

〔1〕習近平.扎實推動共同富?！睯〕.求是，2021（20）：4-8.

〔2〕習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2022.

〔3〕習近平重要講話單行本（2021年合訂本）〔M〕.北京：人民出版社，2022.

〔4〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔5〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔6〕中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典（第7版）〔M〕.北京：商務印書館，2016.

〔7〕馬克思恩格斯選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔8〕習近平談治國理政：第4卷〔M〕.北京：外文出版社，2022.

責任編輯 于曉媛