德國(guó)企業(yè)投資高等職業(yè)教育研究

蔡　萍　王展光

【摘 要】本文針對(duì)我國(guó)企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育參與度低的現(xiàn)狀，通過(guò)分析德國(guó)企業(yè)積極投資高等職業(yè)教育，從中得到啟示，以期緩解我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】德國(guó)企業(yè) 高等職業(yè)教育 投資

德國(guó)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，素有“工匠王國(guó)”之稱，有著悠久的重技藝、重技術(shù)人員歷史文化傳統(tǒng)。德國(guó)獨(dú)具特色的“雙元制”職業(yè)教育，被認(rèn)為是德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”，在高等職業(yè)教育（簡(jiǎn)稱高職教育）中校企融合，企業(yè)承擔(dān)著高職教育的主要責(zé)任和部分經(jīng)費(fèi)，在高職教育的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

我國(guó)高職教育成形于20世紀(jì)80年代初期的職業(yè)大學(xué)，于90年代中期非常迅速地發(fā)展，現(xiàn)已占據(jù)高等教育的“半壁江山”。隨著高職教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重影響其發(fā)展，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。目前，除繼續(xù)得到政府最大限度的投資和收取適當(dāng)學(xué)費(fèi)外，應(yīng)積極謀求其它穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道。高職教育為企業(yè)輸送源源不斷的高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)人才，作為與高職教育有切身利益關(guān)系的企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)為高職教育投資助學(xué)。

一、德國(guó)企業(yè)投資高等職業(yè)教育

德國(guó)企業(yè)深度參與高職教育，承擔(dān)著主導(dǎo)高職教育的校外實(shí)踐教學(xué)、評(píng)價(jià)考核實(shí)踐教學(xué)成果、培養(yǎng)和提供師資等責(zé)任。企業(yè)作為德國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)三大來(lái)源之一，主要投資于實(shí)踐教學(xué)。依據(jù)投資所經(jīng)渠道不同，可分為直接投資和間接投資。

直接投資是德國(guó)企業(yè)投資高職教育的主要方式。企業(yè)投資建立職業(yè)培訓(xùn)中心，購(gòu)置培訓(xùn)設(shè)備并負(fù)擔(dān)實(shí)訓(xùn)教師的工資和學(xué)員的培訓(xùn)津貼。采用這種模式的主要是制造業(yè)的大中型企業(yè)及經(jīng)營(yíng)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，例如，西門子公司、德意志銀行、大型百貨公司。這些企業(yè)由于對(duì)技術(shù)人員需求量大，可依靠自身的培訓(xùn)中心或培訓(xùn)部培養(yǎng)后備力量。小型企業(yè)，如手工業(yè)企業(yè)，則一般沒(méi)有培訓(xùn)中心，學(xué)員須到跨企業(yè)的培訓(xùn)中心培訓(xùn)。所以，小型企業(yè)除支付實(shí)訓(xùn)教師的工資和學(xué)員的津貼外，仍須為跨企業(yè)培訓(xùn)中心支付培訓(xùn)費(fèi)用。

依據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》等法律，德國(guó)所有的企業(yè)都必須向國(guó)家交納一定數(shù)量的職業(yè)教育基金，然后由國(guó)家統(tǒng)一分配和發(fā)放，培訓(xùn)企業(yè)有資格獲取培訓(xùn)基金，而非培訓(xùn)企業(yè)則不能。企業(yè)一般可獲得其培訓(xùn)費(fèi)用的50％～80％的補(bǔ)助。如果所培訓(xùn)的職業(yè)前景看好，企業(yè)可獲得100％的資助。

間接投資是為防止企業(yè)間不平等競(jìng)爭(zhēng)而采用的融資方式，以多種基金形式設(shè)立，主要有：

1.中央基金。由國(guó)家設(shè)立、以法律形式固定向所有企業(yè)籌措經(jīng)費(fèi)的模式。企業(yè)按員工工資總額的一定百分比交納資金。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷調(diào)整和確定比例，一般為0.6％～9.2％。

2.勞資雙方基金。二十世紀(jì)八十年代由代表廣大雇員階層的工會(huì)組織發(fā)展起來(lái)的資金籌措形式。這種基金主要來(lái)源于實(shí)行勞資協(xié)定的企業(yè)。這些企業(yè)定期向基金會(huì)交納一定數(shù)額的資金作為培訓(xùn)費(fèi)用。

3.行業(yè)基金。為了滿足某個(gè)行業(yè)的特殊需要，為促進(jìn)行業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展而建立的基金形式。它要求行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)向該基金交納一定數(shù)額的資金作為本行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的共同經(jīng)費(fèi)?；鹩尚袠I(yè)自行管理并統(tǒng)一分配。

充足的經(jīng)費(fèi)為德國(guó)高職教育提供了良好的軟、硬件環(huán)境，為社會(huì)、為企業(yè)培養(yǎng)出各行各業(yè)所需的高素質(zhì)技術(shù)人才，提高了德國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、德國(guó)企業(yè)積極投資高等職業(yè)教育的啟示

德國(guó)與我國(guó)雖然歷史、文化、經(jīng)濟(jì)情況不一樣，但高職教育的規(guī)律是相似的?！八街?，可以攻玉”。從德國(guó)企業(yè)積極投資高職教育的經(jīng)驗(yàn)中可得到如下啟示：

1.增加高職教育與企業(yè)利益關(guān)聯(lián)程度

德國(guó)之所以擁有卓有成效的高職教育，首先是因?yàn)橛兄匾暩呗毥逃睦砟睿髽I(yè)與高職教育有著緊密的利益關(guān)系。我國(guó)高職教育與企業(yè)要改變“離心運(yùn)動(dòng)”的狀況，產(chǎn)生“相向運(yùn)動(dòng)”。高職教育應(yīng)面向市場(chǎng)、面向企業(yè)辦學(xué)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)求支持，以服務(wù)求發(fā)展。企業(yè)要增強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)力意識(shí)，改變只用人、不育人的觀念，加強(qiáng)對(duì)高職教育的參與，加大對(duì)高職教育的投資力度，為雙贏奠定基礎(chǔ)。

2.充分發(fā)揮行業(yè)的作用

德國(guó)在政府層面上建立了行業(yè)占主導(dǎo)地位的組織機(jī)構(gòu)，并在國(guó)家、州和地區(qū)層面建立了行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)體系，在制度上保障了行業(yè)對(duì)高職教育的指導(dǎo)，促進(jìn)了高職教育和企業(yè)的聯(lián)系。以此為借鑒，我國(guó)高職教育在政府宏觀管理?xiàng)l件下應(yīng)盡快樹(shù)立行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位和權(quán)威性，充分發(fā)揮其開(kāi)展本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、制定教育培訓(xùn)規(guī)劃、鑒定職業(yè)技能等作用，使其成為政府、企業(yè)、高職院校的中介組織，在機(jī)制上、法律上、社會(huì)角色上能有效地介入高職教育。

3.設(shè)立各種形式的、穩(wěn)定的高職教育基金

德國(guó)企業(yè)投資設(shè)立的各種高職教育基金是一條籌措經(jīng)費(fèi)的重要渠道。所謂“基金”，是指為興辦、維持或發(fā)展某種事業(yè)而儲(chǔ)備的資金或?qū)ｉT撥款,它必須用于指定的用途,并單獨(dú)進(jìn)行核算。我國(guó)的教育基金起步較晚，始于二十世紀(jì)八十年代初，目前屬高等教育的基金有不少，例如，211工程基金、師范專項(xiàng)基金、寶鋼教育基金、霍英東教育基金、理科和文科的基礎(chǔ)科學(xué)基金等，很少有專門針對(duì)高等職業(yè)教育的基金。高職教育比普通高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加緊張，發(fā)展高職教育基金是一種利國(guó)、利校、利生的選擇。政府應(yīng)為企業(yè)設(shè)立高職教育基金創(chuàng)造良好的環(huán)境和各種有利的條件。

4.制定和完善企業(yè)投資高職教育的法律法規(guī)

德國(guó)是個(gè)法制健全的國(guó)家，已經(jīng)形成了一整套周密的職業(yè)教育法規(guī)體系，這套體系包括：《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和以此為基礎(chǔ)的各種相關(guān)法律法規(guī)以及各部門、行業(yè)和地方相繼出臺(tái)的具有法律效應(yīng)的條例或?qū)嵤┺k法。我國(guó)的《職業(yè)教育法》和《高等教育法》還需進(jìn)一步完善，其它相關(guān)法規(guī)要相繼出臺(tái)，形成一整套完備的企業(yè)投資高職教育的法規(guī)體系，使各部門有法可依，明確企業(yè)在高職教育的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定企業(yè)在高職教育投資中如何籌措、分配、使用、管理、監(jiān)督等。保障高職教育投資，扶持高職教育的發(fā)展。用法律的確定性和嚴(yán)格性來(lái)保障高職教育健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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