摘 要：傳統(tǒng)官方對外發(fā)展援助的局限、海外中資企業(yè)社會責(zé)任需求的增加、全球公民社會和公共治理時代的到來為中國NGO國際化提供了重要發(fā)展機遇。適應(yīng)形勢的變化，中國扶貧基金會、中國紅十字會、中國青少年發(fā)展基金會、全球環(huán)境研究所等NGO已經(jīng)開始在海外開展項目，邁出了國際化的第一步。接下來，如何更好地為受援群體服務(wù)、提高中國NGO國際化的效率和影響力是必須要解決的問題。面對挑戰(zhàn)，在實證研究的基礎(chǔ)上，圍繞NGO的核心價值、組織能力與支持體系建設(shè)三個方面提出了中國NGO國際化的對策建議。

關(guān)鍵詞：NGO國際化；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)與對策

作者簡介：楊義鳳，清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所博士后，助理研究員（北京，100084）

一、引言：中國NGO國際化的重要機遇

隨著中國NGO的發(fā)展壯大，走出國門關(guān)注全球問題、參與全球治理，在國際事務(wù)中發(fā)揮作用是必然趨勢，這是由NGO的公益性、非營利性、志愿性等內(nèi)在價值決定的。外在環(huán)境上，傳統(tǒng)官方對外發(fā)展援助的局限、海外中資企業(yè)社會責(zé)任需求的增加、公共治理時代的到來給中國NGO國際化提供了廣闊的發(fā)展空間。

首先，傳統(tǒng)的官方對外發(fā)展援助方式面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。批評者認(rèn)為，大量的官方援助與援助國自身的商業(yè)利益捆綁，一方面是官僚化導(dǎo)致的效率低下，另一方面是“自上而下”的發(fā)展援助很少能夠惠及窮人，卻容易使受援國的政治和經(jīng)濟精英獲益致富。①為了提高對外發(fā)展援助的效率并促進公平，國際各主要援助大國都積極吸納NGO等民間力量的參與。例如，美國的對外援助中，大約有41%的海外發(fā)展援助資金是通過私人志愿組織這一渠道來執(zhí)行的，在英國這一比例也約為12%。{2}相比之下，中國的對外援助很少通過NGO進行，NGO走出國門開展項目的案例也非常有限，在與政府發(fā)展援助的合作方面，有著廣闊的發(fā)展空間。

其次，NGO在跨國公司與東道國的投資談判中扮演著越來越重要的角色，使原來的雙向談判變?yōu)榭鐕尽|道國與NGO之間的三方談判。NGO的參與使投資環(huán)境變得更加復(fù)雜，增加了未來的不確定性，1980年代中期，NGO不斷向跨國公司施加壓力，迫使200家美國公司和60家英國公司從南非撤離。{3}國際范圍內(nèi)，NGO已經(jīng)成為推動跨國企業(yè)履行社會責(zé)任的重要壓力來源。對海外中資企業(yè)而言，這就迫使它們學(xué)會與NGO打交道，它們需要NGO特別是來自中國的NGO在海外為它們提供履行社會責(zé)任的平臺。從國際經(jīng)驗來看，NGO在促進企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)方面，諸如制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推廣責(zé)任理念、加強戰(zhàn)略合作、開展國際交流等問題上，也的確發(fā)揮著不可替代的作用。{4}

第三，隨著新公共管理時代的到來，NGO在國際政治、經(jīng)濟、社會事務(wù)中無疑發(fā)揮越來越重要的作用。在市場失靈和政府失靈廣泛存在的當(dāng)下社會，NGO在一定程度上改善了公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，進而有機會改變公共政策，以改善公共管理的績效。特別是當(dāng)面對環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域的一些公共問題時，各國NGO表現(xiàn)得尤其活躍。例如，作為國際NGO的“綠色和平”，掌握世界各地大量的環(huán)境信息，受到各國政府和聯(lián)合國的重視，在推動全球氣候談判的進程和全球環(huán)境治理模式由國家中心主義向多元中心轉(zhuǎn)變的過程中起到重要作用。

二、中國NGO國際化的現(xiàn)狀與特征

抓住國際化的發(fā)展機遇，中國扶貧基金會、中國青少年基金會、中國紅十字會、全球環(huán)境研究所等中國NGO已經(jīng)在海外多個國家開展項目，這些項目涵蓋醫(yī)療健康、教育、緊急人道主義救援、環(huán)境保護等多個層面，邁出了國際化歷程中具有實質(zhì)意義的一步。這些項目所依托的資源、倚重的方法各有不同，總體上代表了目前中國NGO國際化的較高水平。

第一，緊密與中資企業(yè)海外社會責(zé)任相結(jié)合開展國際化任務(wù)。中國NGO開展海外項目的國家，大多是中資企業(yè)比較活躍的國家，或者是受到當(dāng)?shù)睾Ｍ庵匈Y企業(yè)的捐贈之后才去往該國家開展工作的，如2008年，中國扶貧基金會接受中石油（蘇丹分公司）60萬美元的捐贈之后援建蘇丹阿布歐舍友誼醫(yī)院；{5}2011年，中國青基會在非洲援建希望小學(xué)的主要捐贈人“世界杰出華商協(xié)會”的會員單位也大都是海內(nèi)外知名的中資企業(yè)；{6}2009年，全球環(huán)境研究所在老撾的沼氣項目是在中水電的資助下進行的；{7}中國紅十字會的募集的善款也有相當(dāng)比重來自于企業(yè)。{8}

與海外中資企業(yè)的社會責(zé)任戰(zhàn)略緊密結(jié)合，一方面有利于中國NGO募集海外項目的資金，另一方面可以幫助海外中資企業(yè)搭建履行社會責(zé)任和回報當(dāng)?shù)厣鐣钠脚_，是兩全其美的事情。事實上，許多海外中資企業(yè)在企業(yè)社會責(zé)任方面不善長、不專業(yè)，招致外界的諸多批評。比如，中石油尼羅河公司曾在蘇丹修建過不少的道路橋梁，但沒有多少當(dāng)?shù)厝酥肋@是中石油做的好事；他們還援建了一所醫(yī)院，但因為無人接收而不能交付使用，在閑置的三四年時間里，每年還要花幾十萬美元進行維護。{9}類似的案例并不在少數(shù)。中資企業(yè)海外社會責(zé)任的履行需要中國NGO的協(xié)助。

第二，加入既有國際NGO網(wǎng)絡(luò)開展國際化任務(wù)。依托國際NGO網(wǎng)絡(luò)開展國際化任務(wù)，可以充分利用既有的網(wǎng)絡(luò)獲取信息、傳遞資源，減少國際化項目過程中的風(fēng)險和不確定性，提高項目管理和運營的效率。目前，依托既有國際NGO網(wǎng)絡(luò)開展國際化任務(wù)較好的是中國紅十字會和全球環(huán)境研究所。

紅十字會的分支機構(gòu)遍布世界各國，是網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)達的全球性國際組織，中國紅十字會與國際紅十字會和其他國家/地區(qū)的紅十字會建立了良好的合作關(guān)系，在國內(nèi)也有完善的組織結(jié)構(gòu)體系，國際援助能夠通過既有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)順利到達受助人群。例如，2011年，朝鮮遭受嚴(yán)重水災(zāi)，導(dǎo)致糧食欠收。應(yīng)朝鮮紅十字會要求，中國紅十字會向朝鮮紅十字會提供價值30萬人民幣6000箱方便面食品援助。此次援朝任務(wù)，總會委托遼寧省紅十字會負(fù)責(zé)方便面的采購、報關(guān)及運輸?shù)裙ぷ?，與朝鮮新義州市一江之隔的丹東紅十字會承擔(dān)了具體工作。{10}

全球環(huán)境研究所的國際化項目多是在國際NGO的資助與合作下進行的，前者如2005年全球環(huán)境研究所在斯里蘭卡開展了沼氣與有機農(nóng)業(yè)項目，是在美國能源基金會等國際NGO的資助下開展的。{11}成立于2004年的全球環(huán)境研究所歷史較短，規(guī)模也不大，2012年的總收入為598萬元人民幣。其中，這些資金的95%來源于布萊蒙基金會、福特基金會、洛克菲勒兄弟基金會、能源基金會、世界自然基金會、世界資源研究所、國際生物碳研究所、環(huán)境發(fā)展與國際問題研究所等國際NGO。{12}長期與國際NGO打交道，全球環(huán)境研究所的國際視野和組織實力都在不斷提升。

除此之外，中國扶貧基金會的國際化項目也開始嘗試過國際NGO的合作。例如，2005年，中國扶貧基金會通過“國際美慈”的援助渠道向印尼海嘯災(zāi)區(qū)捐贈了4438萬美元的藥品；同年與伊斯蘭救援國際一起開展的巴基斯坦地震災(zāi)后需求調(diào)研，并捐贈了價值30萬元的物資；2008年，中國扶貧基金會的標(biāo)志項目阿布歐舍友誼醫(yī)院的援建工作有蘇丹“比爾特瓦蘇慈善組織”的參與。{13}但從總體上來說，中國扶貧基金會依托既有國際NGO網(wǎng)絡(luò)開展的工作還比較少，合作還處于較淺的層面，尚未融入國際NGO的生態(tài)系統(tǒng)。

第三，嘗試運用現(xiàn)代慈善理念和方法解決問題。與傳統(tǒng)慈善“施恩不求圖報”的思維模式不同，現(xiàn)代慈善主張“授人以漁”，參與、倡導(dǎo)、能力建設(shè)、市場化手段是比較常見的現(xiàn)代慈善理念和方法。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，許多NGO開展的國際化項目一般周期較長。但是，由于中國NGO國際化才剛剛起步，受資金和人力等方面的制約，中國紅十字會、中國青少年發(fā)展基金會等“中”字頭社會團體和公募基金會的海外項目仍然以一次性捐贈、援建項目為主，項目周期較短，后續(xù)投入相對不足，對現(xiàn)代慈善理念和方法的運用處于嘗試階段。在這種情況下，保證項目可持續(xù)運營的主要措施是做好配套服務(wù)，或者選擇有后期運營保障的地區(qū)開展工作。如2012年中國青少年基金會在肯尼亞援建4所希望小學(xué)并為其配置雨水收集系統(tǒng)、太陽能照明系統(tǒng)和課桌椅等教學(xué)設(shè)施；2011年援建布隆迪的5所希望小學(xué)則通過與當(dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)的協(xié)調(diào)，以項目協(xié)議的形式向?qū)Ψ教峁┱n桌椅、黑板等教學(xué)設(shè)施。{14}2008年，中國扶貧基金會援建的蘇丹友誼醫(yī)院選址在中國醫(yī)療隊援蘇工作的醫(yī)療點，通過援蘇醫(yī)療隊的力量，規(guī)范醫(yī)院的管理和后期運營。

相比之下，中國NGO在海外較好地運用現(xiàn)代慈善理念和方法解決問題的是全球環(huán)境研究所。全球環(huán)境研究所致力于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、生物多樣性保護、能源和氣候變化、環(huán)境治理以及國內(nèi)外NGO合作等領(lǐng)域的工作，其宗旨是利用市場機制和政策建議解決環(huán)境問題，力求社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益多贏。在云南取得沼氣和有機農(nóng)業(yè)項目的成功經(jīng)驗后，全球環(huán)境研究所于2005年首次走出國門，選擇在斯里蘭卡推廣沼氣項目。從2005年到2008年，全球環(huán)境研究所先后在斯里蘭卡成立項目辦公室、派出專家在當(dāng)?shù)赝茝V沼氣技術(shù)并培訓(xùn)能夠獨立施工的技術(shù)骨干、與當(dāng)?shù)卣疁贤ǐ@取資金支持建立沼氣修建基金、孵化“斯里蘭卡綠色沼氣發(fā)展有限公司”、幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶成立農(nóng)民合作企業(yè)開發(fā)有機蔬菜的生產(chǎn)和銷售，以商業(yè)運營的方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。{15}

第四，適時進行戰(zhàn)略規(guī)劃和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著國際化任務(wù)的開展，中國NGO開始著手進行戰(zhàn)略規(guī)劃和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，明確提出要發(fā)展國際化任務(wù)的是環(huán)境研究所和中國扶貧基金會。全球環(huán)境研究所在成立之初便將主要目標(biāo)之一定位為在中國以外的發(fā)展中國家推廣以市場為導(dǎo)向的解決環(huán)境問題的模式，特別是將發(fā)達國家成熟的環(huán)保模式，經(jīng)過全球環(huán)境研究所的本土化、降低項目實施成本之后，再輸出到周邊的發(fā)展中國家。中國扶貧基金會的全球化戰(zhàn)略要開始的稍晚一些，2007年4月，中國扶貧基金會五屆三次理事會決定：“調(diào)查研究周邊國家情況，擇機進行國際化擴張”，提出了“向籌資型基金會轉(zhuǎn)變和國際化發(fā)展”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

明確的戰(zhàn)略規(guī)劃可以減少項目的隨意性，是中國NGO有序開展國際化任務(wù)的前提，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和任務(wù)目標(biāo)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，提高資源配置的效率是中國NGO國際化能力提高的重要步驟。目前，雖然中國NGO國際化尚未發(fā)展出成熟的組織體系，但相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)在進行。例如，全球環(huán)境研究所2006年在斯里蘭卡設(shè)立的項目辦公室、中國扶貧基金會2009年成立的“國際發(fā)展項目部”、中國青少年基金會2011年成立的“非洲部”。組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整是國際化過程中的重要一環(huán)，項目辦公室或項目部的設(shè)立可以有效協(xié)調(diào)海外資金籌集和項目執(zhí)行中的遇到的各種問題。

三、中國NGO國際化的挑戰(zhàn)

中國NGO國際化的過程并不十分順利，走出國門以后，在如何更好地為受援群體服務(wù)、如何提高國際化的效率與影響力等問題上面臨一系列挑戰(zhàn)。例如，由于缺乏前期調(diào)研和手續(xù)準(zhǔn)備，中國扶貧基金會在物資出關(guān)、運輸、材料清關(guān)方面遇到一系列的困難，特別是物資到達所在國之后，關(guān)稅談判不順利，出關(guān)手續(xù)繁瑣，物資滯留港口幾個月，不僅帶來清關(guān)費用的提升，而且延誤了工期。由于項目多以一次性捐贈、設(shè)施的援建為主，項目周期較短，中國扶貧基金會、中國青少年基金會等NGO與當(dāng)?shù)鼐用竦幕虞^少，資源動員能力有限，項目影響力和可持續(xù)發(fā)展后續(xù)乏力。由于企業(yè)資助計劃的突然改變，全球環(huán)境研究所不得不放棄進行到一半的“規(guī)范中國木材企業(yè)海外開發(fā)行為項目”；類似的，為了規(guī)避善款不能及時到位的風(fēng)險，中國青少年基金會在非洲的希望小學(xué)項目缺乏中長期規(guī)劃，不得不提出“項目跟著資金走”的臨時應(yīng)變策略。由于缺乏及時的信息披露，中國青少年基金會在非洲的希望小學(xué)項目遭遇國內(nèi)媒體和公眾的口誅筆伐，質(zhì)疑項目捐贈者“世界杰出華商協(xié)會”與中國青少年基金會雙方存在商業(yè)合作、從中漁利，輿論環(huán)境極為不利。同樣的，中國紅十字會也因為組織透明度不高、組織體系帶有濃厚的行政色彩等原因飽受詬病。這些挑戰(zhàn)各有不同的表現(xiàn)形式，概括起來，主要包括價值觀、支持體系與組織能力三個方面。

第一，價值觀方面的挑戰(zhàn)。每一個專業(yè)領(lǐng)域的活動，皆有相對應(yīng)的國際主流價值存在，NGO在走向國際社會時，必先了解當(dāng)前國際主流價值，否則很難真正融入其他國際組織，也無法引起國際社會對本國的正面認(rèn)同和積極評價。{16}目前看來，中國NGO海外執(zhí)行項目，還是以一次性捐贈、援建項目為主。中國紅十字會的緊急人道援助是如此，中國扶貧基金會對蘇丹友誼醫(yī)院的援助是如此，中國青少年基金會在非洲援建希望小學(xué)也是如此。這些項目的普遍特征是周期較短，與當(dāng)?shù)鼐用竦幕硬蛔悖啾戎髁鲊HNGO近年來在發(fā)展中國家開展的活動有較大的區(qū)別?；蛟S這與中國NGO國際化起步階段經(jīng)驗不足、資金匱乏等因素有關(guān)，但同時這也是價值觀方面的挑戰(zhàn)。

第二，支持體系方面的挑戰(zhàn)。中國NGO國際化首先要解決的問題便是資金問題。理想狀態(tài)下，中資企業(yè)、中國政府、社會公眾都可能成為中國NGO國際化的支持者，但是相比國內(nèi)項目，中國NGO國際化項目的捐贈者相對單一，目前看來中資企業(yè)是最重要的捐贈者，政府部門雖說已經(jīng)開始逐步認(rèn)識到資助NGO開展對外援助的意義和價值，但與NGO在此領(lǐng)域的合作尚未正式開始?；谥袊€是發(fā)展中國家的事實，普通公眾在遇到國際緊急人道主義援助的需求時捐贈的積極性較高，平時則缺乏熱情，甚至?xí)υ诜侵拊ㄏＭW(xué)等公益項目表示不理解和質(zhì)疑。因此，一方面是資金匱乏制約國際項目的開展，另一方面是資金來源單一，由此帶來資源依賴性、資金可持續(xù)性等方面的風(fēng)險較高，全球環(huán)境研究所因為資金問題不得不終止進行到一半的項目、中國青少年基金會采取的“項目跟著資金走”的臨時應(yīng)變策略都是資金支持不力的表現(xiàn)。由于缺乏長期穩(wěn)定的資助，許多中國NGO不愿也不能做長期規(guī)劃，國際化項目具有很大不確定性。

除資金支持以外，政策支持、NGO之間的同伴學(xué)習(xí)也是重要的支持機制，而這兩方面是中國NGO普遍面臨的重大挑戰(zhàn)。政策支持方面，國際NGO依據(jù)國內(nèi)法設(shè)立，中國NGO走出國門之后的活動規(guī)則，諸如物資出關(guān)、稅收減免、資金募集方式、在海外設(shè)立辦事處或分支機構(gòu)的依據(jù)等都需要依照國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)進行，但我國還沒有涉及到NGO參與國際事務(wù)的法律法規(guī)，政策環(huán)境的不確定性是中國NGO普遍面臨的重大挑戰(zhàn)之一。同伴學(xué)習(xí)方面，目前已經(jīng)開始國際化任務(wù)的幾家NGO之間缺乏聯(lián)系與合作，導(dǎo)致在信息、經(jīng)驗、教訓(xùn)等方面缺乏同伴學(xué)習(xí)，在政策倡導(dǎo)、資源動員等方面影響力有限，掣肘中國NGO國際化的深入開展。

第三，組織能力方面的挑戰(zhàn)。NGO組織能力的高低直接關(guān)系到項目運營的好壞，關(guān)系到捐贈人的后續(xù)捐贈意愿，關(guān)系到NGO的生存與發(fā)展。中國NGO國際化過程中雖然也進行了組織戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但總體而言，仍然面臨組織能力不足的挑戰(zhàn)。組織能力不足首先表現(xiàn)在專業(yè)人才的匱乏上。雖然中國NGO在國際化過程中大都進行了組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但這些部門的專職員工數(shù)量較少，如中國扶貧基金會的“國際發(fā)展項目部”專職工作人員只有3人，中國青基會非洲部的專職工作人員只有2人。這些剛剛成立的部門在內(nèi)部職責(zé)分工、工作實施規(guī)劃、籌資能力、項目協(xié)調(diào)能力等方面還有很長的路要走。

在組織管理方面，目前中國NGO國際化的實踐仍然缺乏必要的信息披露，尚未建立起公開透明的問責(zé)體系，年報與新聞報道是目前最主要的信息披露渠道，并且多以大事記的形式記錄項目流程，項目開展的依據(jù)、資金使用明細、項目完成后的評估等詳細信息缺失嚴(yán)重，這直接影響到組織的公信力。例如，在非洲希望小學(xué)問題上，面對媒體和公眾的質(zhì)疑，中國青少年基金會邀請北京大學(xué)法學(xué)所非營利組織研究中心對“希望工程走進非洲”的合法性、正當(dāng)性等進行評估；邀請普華永道對項目財務(wù)收支進行審計，對項目內(nèi)控程序進行鑒證。{17}這些被動的、事后補救措施雖然一定程度上起到彌補作用，但仍然給中國青少年基金會的信譽和形象帶來損失。

四、中國NGO國際化的對策

針對這些挑戰(zhàn)，圍繞價值觀、支持體系與組織能力建設(shè)三個方面，本文提出中國NGO國際化的三條對策建議：吸取參與、賦權(quán)等現(xiàn)代慈善價值理念，開展中長期服務(wù)，為受援國當(dāng)?shù)鼐用駧砜沙掷m(xù)的改變；完善中國NGO國際化的支持體系，建立政府、企業(yè)與NGO跨界合作的平臺；加強NGO的組織能力建設(shè)，做到項目管理的透明化和項目運營的專業(yè)化。

第一，吸取參與、賦權(quán)等現(xiàn)代慈善價值理念，開展中長期服務(wù)，為受援國當(dāng)?shù)鼐用駧砜沙掷m(xù)的改變。我們并不反對中國NGO以短期服務(wù)項目入手介入受援國，事實上，在中國NGO國際化的起步階段，由于經(jīng)驗、資金、能力等方面的制約，從短期服務(wù)項目入手開展國際化任務(wù)是一條風(fēng)險較小的途徑。從國際NGO的發(fā)展歷程來看，許多國際項目的執(zhí)行也是從短期服務(wù)特別是緊急救援類項目開始的，例如，2008年的颶風(fēng)為國際NGO進入緬甸打開了一扇門，很多國際NGO借此在金三角地區(qū)設(shè)立辦事處，從而扎根生存下來。{18}但在提供一些基本服務(wù)之后，如中國青少年基金會在給非洲國家建設(shè)希望小學(xué)之后，能否在與當(dāng)?shù)孛癖姷幕又?，從教學(xué)理念、學(xué)習(xí)態(tài)度、父母觀念等問題入手，從根源上解決當(dāng)?shù)亟逃Y源匱乏、教育水平不高的問題，這是關(guān)系到項目能否實現(xiàn)長遠發(fā)展和帶來較高影響力的關(guān)鍵因素。并且，正是在長期發(fā)展項目中、在與受援國當(dāng)?shù)鼐用竦拈L期深入接觸中，更容易了解當(dāng)?shù)孛癖姷恼嬲枨?，從而發(fā)揮民間援助的靈活性等優(yōu)勢，也更容易培養(yǎng)出與當(dāng)?shù)孛癖姷幕バ藕陀颜x，發(fā)揮NGO外交的獨特優(yōu)勢。否則，無論是對受援國的居民的生存狀況還是對中國國際形象的提升，都難以產(chǎn)生深刻影響。

第二，完善中國NGO國際化的支持體系，建立政府、企業(yè)與NGO跨界合作的平臺。針對目前中國NGO資金匱乏、資源過于依賴海外中資企業(yè)的挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為，中國NGO應(yīng)當(dāng)積極探尋與海外中資企業(yè)合作的更廣泛途徑，拓展雙方之間的共享價值。具體來說，明確海外中資企業(yè)的任務(wù)、目標(biāo)和需求，以NGO的靈活性和專業(yè)性為受益人提供服務(wù)，滿足捐贈人關(guān)于效率和影響力方面的要求；以調(diào)查、咨詢等方式為海外中資企業(yè)提供各項關(guān)于社會責(zé)任的規(guī)范和建議，幫助其搭建履行社會責(zé)任的平臺，是拓展共享價值的有效途徑。

資金來源的多樣化可以有效降低資源依賴帶來的挑戰(zhàn)。中國NGO的國際化不僅需要海外中資企業(yè)的資助，而且需要積極拓展資金來源，探尋與本國政府合作的可能性。在官方援助中納入NGO的參與，可以提高援助效率和影響力，有時更容易被受援國國民接受。國際范圍內(nèi)，NGO在外援機制較成熟的國家中起到越來越大的作用。中國政府也已經(jīng)開始吸納NGO參與對外人道主義援助，例如，印尼海嘯、日本地震中，中華慈善總會和中國紅十字會是中國政府指定的接收社會捐款的NGO。對中國NGO而言，其國際化戰(zhàn)略應(yīng)該與政府的官方援助戰(zhàn)略相結(jié)合，加強自身能力建設(shè)，積極擴展雙方合作的可能性。

第三，加強NGO的組織能力建設(shè)，做到項目管理的透明化和項目運營的專業(yè)化。組織能力建設(shè)是中國NGO國際化的核心競爭力，一方面，中國NGO國際化項目相關(guān)的財務(wù)、決策等信息要做到及時披露，加強內(nèi)部評估與監(jiān)督，特別是項目的效率和影響力方面評估等，項目管理要做到公開、透明。另一方面，在項目運營的專業(yè)化方面，可以借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)展出以市場機制為核心的方法來解決問題，并在此基礎(chǔ)上確立不同項目之間相互支持的合作體系，以提高項目的可持續(xù)性。前者如國際美慈（Mercy Corps）發(fā)展出以市場驅(qū)動為核心的專業(yè)方法用來解決貧困問題，在市場上對不同的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進行干預(yù)，先后與農(nóng)民、零售商、供應(yīng)商、制造商、政府等機構(gòu)合作，整合當(dāng)?shù)馗鱾€主體的資源，恢復(fù)或營造一個良好的市場，然后讓社區(qū)成員卷入進來，在良性的經(jīng)濟循環(huán)中持續(xù)受益。{19}后者如凱爾國際（Care International）將女性貧困的解決看作是減輕貧困的重要方法，以此為核心，設(shè)計出女性生計訓(xùn)練、教育、醫(yī)療健康、領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)在內(nèi)的不同的資助項目。{20}在中長期的發(fā)展項目中，相互支持的項目體系更能體現(xiàn)NGO相對于政府、企業(yè)等其他援助主體開展項目的靈活性和高效性，突出NGO的獨特優(yōu)勢。

值得注意的是，項目管理和運營都需要專業(yè)人才，因此，專業(yè)人才對外的建設(shè)對提高NGO的組織能力也是非常必要的。對中國NGO國際化而言，除專業(yè)知識外，人才隊伍的建設(shè)還需要具備廣闊的國際視野、豐富的參與國際事務(wù)的經(jīng)歷、良好的語言溝通能力等。

注 釋：

①高飏：《發(fā)展援助，NGO和公民社會：矛盾中的探尋》，《中國發(fā)展簡報》2011年12月20日。

②McCleary R M. Barro R J. Private Voluntary Organizations Engaged in International Assistance. 1939-2004. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly Journal，No.3，2008.

③David Levis and Paul Opoku-mensah，Policy Arena Moving Forward research agendas on international NGOs：Theory，Agency and Context. Journal of International Development，2006，18，pp.665-675.

④李智、崔校寧：《中國企業(yè)社會責(zé)任——基于三省千企調(diào)查和2S+2C框架的CSR影響機制與推進方略研究》，中國經(jīng)濟出版社，2011年。

⑤來自筆者對中國扶貧基金會國際發(fā)展項目部工作人員的訪談，訪談日期2013年1月10日。

⑥來自筆者對中國青少年發(fā)展基金會非洲部工作人員的訪談，訪談日期2013年3月22日。

⑦來自筆者對全球環(huán)境研究所工作人員的訪談，訪談日期2013年3月15日。

⑧來自筆者對中國紅十字會對外聯(lián)絡(luò)部工作人員的訪談，訪談日期2013年3月13日。

⑨來自筆者對中國扶貧基金會國際發(fā)展項目部工作人員的訪談，訪談日期2013年1月10日。

⑩井田：《中國紅十字會援助朝鮮30萬元食品》，搜狐新聞，2012年1月18日。

{11}全球環(huán)境研究所2005年度報告（中文版），第7頁。

{12}全球環(huán)境研究所2012年度報告（中文版），第2頁。

{13}中國扶貧基金會國際發(fā)展部簡報，2010年第5期，2010年11月。

{14}來自筆者對中國青少年發(fā)展基金會非洲部工作人員的訪談，訪談日期2013年3月22日。

{15}全球環(huán)境研究所2008年度報告（中文版），第12頁。

{16}財團法人臺灣民主基金會：《公民社會、民主政治與永續(xù)發(fā)展：臺灣非政府組織的發(fā)展策略研究》，基金會輔助計劃成果報告2004年10月。

{17}中國青少年發(fā)展基金會2011年報，第15頁。

{18}來自筆者對國際美慈組織駐緬甸辦公室工作人員的訪談，訪談日期2013年1月14日。

{19}美慈中國官方網(wǎng)站，http：//meici.org.cn/modules/article/view.article.php/76。

{20}凱爾國際官方網(wǎng)站，http：//www.care-international.org/what-we-do/economic-development.aspx。