李煥+賴媛媛

【摘 要】隨著經(jīng)濟發(fā)展與城市現(xiàn)代化進程加快，新舊城區(qū)之間的差距不斷加大，城市改造也隨之展開。在這種背景下，待改造城區(qū)的居民心理難免隨著周邊環(huán)境差異增大而失衡，進而對其生活、工作產(chǎn)生影響。文章以西安市道北地區(qū)為例，關(guān)注生活在老城區(qū)的青年在城市改造背景下的心理訴求，為引導(dǎo)改造區(qū)青年就業(yè)提供建議。

【關(guān)鍵詞】城市改造；就業(yè)問題；道北地區(qū)

出西安北城門，隴海鐵路橫貫東西。西安人習(xí)慣稱該鐵路以北的地區(qū)為道北。由于一系列歷史遺留原因，這里曾經(jīng)是西安市最大的棚戶區(qū)和城中村。隨著城市發(fā)展的需要，道北改造被提上日程，2007年《大明宮遺址區(qū)保護改造實施方案》的通過使道北地區(qū)改造步入快車道。道北地區(qū)，人口稠密，大量青年在此生活，他們的就業(yè)問題是改造過程中的一大課題。

一、道北地區(qū)青年就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)對道北地區(qū)120名18-35歲青年的抽樣調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)20歲以下年齡段就業(yè)比例最低，20-29歲年齡段就業(yè)率最高，30-35歲年齡段就業(yè)率介于兩者之間，但所有年齡段的就業(yè)比率均不足60%，平均就業(yè)率僅為38%.而在從事行業(yè)方面，排名靠前的行業(yè)包括：餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、安保業(yè)，共有84%的就業(yè)者分布在上述行業(yè)。而他們的整體薪資水平僅為西安市最低收入標準的110%，整體就業(yè)形式不容樂觀。

二、就業(yè)影響因素分析

（一）保障性政策失焦。城改區(qū)的青年失業(yè)問題有一部分是因土地被征用而造成的，從我國目前對城改區(qū)居民的安置政策上看，現(xiàn)有的安置政策簡單、補償水平偏低且更側(cè)重保障，重點并沒有放在促進就業(yè)上，難免對促就業(yè)產(chǎn)生消極影響；其次，社會保障制度的不完善也影響了就業(yè)積極性。主要問題出現(xiàn)在退休養(yǎng)老金、醫(yī)療保障等方面，很多城改區(qū)居民在城改之前并沒有享受到“城?！闭?，而相關(guān)規(guī)定也不利于城改區(qū)居民進一步提高其退休養(yǎng)老金和醫(yī)療保障水平。社會保障制度的不健全，損害了公平的競爭環(huán)境，挫傷了城改區(qū)青年的工作積極性，影響到了就業(yè)促進政策的效能發(fā)揮，不利于實現(xiàn)充分就業(yè)；此外，基層政府把城改區(qū)青年的就業(yè)問題簡單地看作是經(jīng)濟補償問題，沒有充分認識到要考慮他們的后顧之憂。對于城改區(qū)青年來說，想要生活水平有保障，必須促使其能“擇到業(yè)、擇好業(yè)”，這也是城市協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

（二）城改區(qū)功能轉(zhuǎn)變。根據(jù)道北地區(qū)改造現(xiàn)狀及未來規(guī)劃，其發(fā)揮的城市功能將逐漸由居住區(qū)向市政與公共服務(wù)區(qū)、交通與倉儲區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、城市綠地以及經(jīng)濟區(qū)過渡。伴隨著道北地區(qū)的城市功能的多樣化，這里的青年就業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸改變。

（三）就業(yè)環(huán)境。道北地區(qū)是西安市人員最為混雜的地區(qū)之一，這里的就業(yè)環(huán)境也相對復(fù)雜。目前，自強東路以北已建成世界上最大的歷史遺址公園，而馬路以南依舊是擁擠臟亂的棚戶區(qū)。一街之隔，呈現(xiàn)出的迥異面貌將城市改造過程中的不協(xié)調(diào)、不平衡放大。道北地區(qū)整體落后的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生資源，使得具有能力離開該地區(qū)的青年選擇另尋去處，而依舊長期生活在這里的青年就業(yè)也面臨雙重選擇，繼續(xù)留守或是外出就業(yè)。不過隨著道北改造的深入，青年就業(yè)也出現(xiàn)了“回流”趨勢。大明宮遺址公園周邊逐漸完善的商業(yè)設(shè)施為道北青年提供了就業(yè)的新機遇，整體就業(yè)環(huán)境呈現(xiàn)向好態(tài)勢。

（四）個人因素。（1）就業(yè)態(tài)度消極。通過對道北地區(qū)住戶調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，在改造前，居民家庭收入大多數(shù)來自房屋出租和小商鋪運營。長期以來，大多數(shù)居民在僅有的宅基地上出租房屋、建造房屋、再出租房屋，形成了懶散守舊、安于現(xiàn)狀的思想觀念。因此部分青年在處于失業(yè)或無業(yè)狀態(tài)下并不急于就業(yè)，就業(yè)態(tài)度消極，缺乏上進心。也有一些青年就業(yè)者追求高收入、低勞動強度的工作，缺乏正確的就業(yè)觀念。（2）就業(yè)技能缺失。道北地區(qū)的教育資源相對落后，職業(yè)教育發(fā)展不佳。一部分青年在義務(wù)教育階段結(jié)束后便進入社會打拼卻始終未能熟練掌握一項職業(yè)技能，另一部分青年在充分浸染新城市的風(fēng)貌后更加渴望融入城市新區(qū)，就業(yè)積極性往往很高，但是其專業(yè)技能和整體素質(zhì)的不足卻使他們的就業(yè)變得十分困難。

三、基于統(tǒng)計學(xué)方法的相關(guān)性分析

根據(jù)對道北地區(qū)青年就業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查及相關(guān)研究，可以總結(jié)出城改區(qū)青年就業(yè)關(guān)注的主要因素分別是工資待遇、福利保障、用人需求、聘用條件、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、經(jīng)濟形勢。通過層次分析法對這六個因素進行分析，確定其權(quán)重，可得到六個因素的權(quán)重矩陣為：

w=（0.2531 0.0928 0.2288 0.1613 0.1955 0.0615）T

分析權(quán)重矩陣可知這六個因素對城改區(qū)青年就業(yè)的影響從大到小排序分別為工資待遇、用人需求、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、聘用條件、福利保障、經(jīng)濟形勢。按影響力前85%統(tǒng)計可知對城改區(qū)青年就業(yè)影響最大的四個因素為工資待遇、用人需求、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和聘用條件。

四、促進城改區(qū)青年就業(yè)的建議

（—）結(jié)合城市改造特點促就業(yè)。城改區(qū)的改造方案各異，不可一概而論。政府要結(jié)合改造特點，提供青年適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?。就業(yè)者也要根據(jù)城市改造特點，發(fā)現(xiàn)就業(yè)機會，使城改帶給青年就業(yè)活力與創(chuàng)業(yè)激情。

（二）重視技能教育及綜合素質(zhì)。掌握專業(yè)技能，提升綜合素質(zhì)。一個比較好的方法是通過培訓(xùn)機構(gòu)將待業(yè)青年組織起來，對其進行各種職業(yè)技能培訓(xùn)，向其傳授專業(yè)技術(shù)并培養(yǎng)一定的文化修養(yǎng)。通過有針對性的培訓(xùn)，使他們掌握一技之長，從而成為城市建設(shè)的生力軍。

（三）制訂全面的就業(yè)保障體系。政府應(yīng)完善城改區(qū)居民的生活保障制度、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保險制度，消除城改區(qū)居民的后顧之憂。統(tǒng)籌社會工作資源，為待業(yè)青年提供更好的就業(yè)條件，制訂就業(yè)保障制度、創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，提高青年就業(yè)積極性。

參考文獻

[1] 農(nóng)日光.影響青年就業(yè)難的因素分析[J].輕工科技，2014（6）.

作者簡介：李煥（1993- ），男，陜西西安人，西安建筑科技大學(xué)冶金工程學(xué)院金屬材料工程專業(yè)本科生；賴媛媛（1992- ），女，四川達州人，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院工程管理專業(yè)本科生.endprint