戚金霞

(貴州民族大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

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論新時期國防動員法制建設(shè)

戚金霞

(貴州民族大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

【摘要】國防動員法規(guī)是國家順利行使國防動員職能的基本法律依據(jù)，是激發(fā)公民踴躍參與國防建設(shè)的重要手段，是實現(xiàn)動員工作制度化的重要保證。為了全面履行新時期的歷史使命，完成多樣化的軍事任務(wù)，必須不斷健全和完善我國國防動員法律制度。新時期加強國防動員法規(guī)建設(shè)，可以從以下方面著手：加強宣傳力度，培養(yǎng)法制意識；轉(zhuǎn)變落后觀念，樹立法治理念；制定立法計劃，加快立法步伐；完善執(zhí)法機制，提升執(zhí)行力度；強化司法職能，及時化解矛盾。

【關(guān)鍵詞】國防動員；法制建設(shè)；轉(zhuǎn)變觀念；制定計劃；完善機制；強化職能

在新時期施行多樣化軍事任務(wù)的背景下，國防動員工作涉及的范圍將會更加廣泛，對質(zhì)量水平與反應(yīng)速度的要求也越來越高。有效地促進新時期國防動員體系建設(shè)的重要途徑就是使用法規(guī)進行調(diào)控。完善的法律體系可以對國防動員體系中的機構(gòu)、任務(wù)、目標(biāo)、措施等作出明確具體的規(guī)定，進而有效保障國防動員能力的提高。新中國成立后，特別是改革開放以來，我國由計劃經(jīng)濟進入市場經(jīng)濟，各行各業(yè)都迎來了新的發(fā)展局面，國防動員工作與原來的工作相比亦有所變化。在飛速發(fā)展的社會，依法治國將體現(xiàn)出新的特色和生機。因此，重新定位國防動員中的各項責(zé)任與義務(wù)是亟待解決的事情。可以看出，“新的定位必定可以推動國防動員法的進步和發(fā)展。”[1]78國防動員法制建設(shè)越來越受到重視，并且越來越完善，那么相應(yīng)地也為當(dāng)國家面對各種沖突事件的時候，可以很好地提供有力的法律保障和理論支撐。

一、新時期國防動員法規(guī)的重要作用

1.國防動員法規(guī)是國家順利行使國防動員職能的基本法律依據(jù)。隨著社會的進步與發(fā)展，可以看出，國防動員工作的環(huán)境發(fā)生了變化，原來適應(yīng)高度集中體制和計劃經(jīng)濟的行政動員手段已很難適應(yīng)新的環(huán)境。在新時期、新的社會環(huán)境下，“國防動員建設(shè)必須依法進行，發(fā)揮法律具有的穩(wěn)定性、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任明確性、國家強制力保證實施等特點?！盵2]96世界各法治發(fā)達國家普遍重視國防動員立法，以提升自己的國防潛力、國防實力以及由國防潛力向國防實力轉(zhuǎn)化的能力。所以，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種社會活動，包括國防動員活動，都必須以法律為依據(jù)。沒有法律依據(jù)，沒有法律賦予的權(quán)力，沒有法律確認(rèn)的任務(wù)、職責(zé)和制度，動員工作就很難開展起來。因此，完善的法律制度是順利開展國防動員工作，在國防動員中實現(xiàn)國家對社會各方面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮的重要保證。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，國防動員法規(guī)從法律上確認(rèn)各級政府和軍事指揮機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、指揮國防動員的權(quán)力和職責(zé)，是國家行使動員職能的法律保障。其次，國防動員法規(guī)使各級權(quán)力機關(guān)憑借法律的高度權(quán)威，對動員工作實施順暢、有效地領(lǐng)導(dǎo)和指揮。這是國家統(tǒng)一調(diào)配人力、物力、財力實施國防動員的重要保障。再次，國防動員法規(guī)是監(jiān)督和檢查國家職能機關(guān)有效行使動員職能的法律保證。國防動員法規(guī)一經(jīng)頒布就具有了高度的權(quán)威性，“任何阻礙和破壞國防動員的行為，各級機關(guān)在組織領(lǐng)導(dǎo)動員工作中的瀆職、失職行為，都將受到懲罰?！盵3]123

2.國防動員法規(guī)是激發(fā)公民踴躍參與國防建設(shè)的重要手段?？梢钥闯?，世界和平是當(dāng)今時代的主題，但是不可否認(rèn)的是霸權(quán)主義、局部沖突依然存在，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)的相互交織，威脅著我國的國防事業(yè)，使我國的國防面臨著諸多的挑戰(zhàn)。因此，須有效推進國防動員工作的順利進行，以做好應(yīng)對，而國防動員工作順利進行的關(guān)鍵在于是否得到全體公民和各種社會組織的積極參與。激發(fā)公民踴躍參與國防建設(shè)，當(dāng)國家的領(lǐng)土、主權(quán)受到威脅的時候，可以依法實施快速動員。公民的支持、對國防動員的動力一般不會自然形成的，主要與戰(zhàn)爭的性質(zhì)、政治動員的廣度和深度相關(guān)，另外來自法律的規(guī)范與導(dǎo)向。國防動員法規(guī)作為國家法律規(guī)范的組成都分，代表著一種社會規(guī)范和導(dǎo)向。它規(guī)定國家在戰(zhàn)時的職責(zé)，集體和公民在戰(zhàn)時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和應(yīng)遵守的規(guī)范，對國家各級機關(guān)、各企事業(yè)單位以及全體公民不僅有很強的約束力，而且有很大的號召力和引導(dǎo)力?！霸谏鐣髁x制度下，國防動員法規(guī)不僅對國防動員主體的行為可以起到規(guī)范和約束作用，而且可以有效地約束和規(guī)范公民和組織的行為。”[4]89因此，引導(dǎo)人們明確自己在國防動員中應(yīng)盡的義務(wù)和享有的權(quán)利，從而可以增強國防觀念，激發(fā)愛國主義熱情，大大提高支持和投身動員工作的積極性。可以看出，公民自覺的形成和社會組織自覺把國家安全利益放在第一位，積極支持和參加國防動員的法制氛圍，是有利于國防動員工作的順利展開。

3.國防動員法規(guī)是實現(xiàn)動員工作制度化的重要保證?！胺ㄒ?guī)的功能之一就是使紛繁的動員工作制度化。”[5]184在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究和嚴(yán)格的立法程序形成的國防動員法規(guī)，體現(xiàn)了國防動員的特點和規(guī)律，具有科學(xué)性、規(guī)范性和很強的約束力。因此，要使復(fù)雜的國防動員工作順利進行，就必須借助于動員法規(guī)的規(guī)范作用。有了動員法規(guī)并認(rèn)真按照法規(guī)的要求去做，就能夠大大減少和避免工作上的忙亂與失策，提高動員效率，保證各項動員任務(wù)按既定計劃順利完成。把國防動員工作納入法制化軌道，是社會主義市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與國防動員工作關(guān)系的必然趨勢。如何看待國家利益與個人利益、局部利益之間的矛盾和沖突，單純依靠行政、教育的方法已不完全適應(yīng)，還必須依靠法律手段保證其實施，才能把各項動員工作任務(wù)落到實處。

二、我國國防動員法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀

早在革命戰(zhàn)爭年代，我黨就十分重視動員體制的建設(shè)，曾先后頒布實施多種動員法律，例如1932年10月13日頒布的《關(guān)于戰(zhàn)爭緊急動員令》。建國以后，在總結(jié)以往立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國先后頒布了一系列動員法律，主要有：1955年頒布的《中華人民共和國兵役法》，1995年頒布的《中華人民共和國預(yù)備役軍官法》，1997年頒布的《中華人民共和國國防法》，1998年頒布的《中華人民共和國人民防空法》，尤其是2010年《中華人民共和國國防動員法》的頒布，標(biāo)志著我國的國防動員法制建設(shè)取得了重大進展。此外，國家還制定、頒布新的國防動員法的條例、動員的要求以及動員的組織實施程序和方法等，為國防動員的法律保障提供了有利的背景和有力的支撐?？梢钥闯觯F(xiàn)在我們所使用的動員法體系還不夠完善，立法工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際的需要。雖然《國防動員法》已經(jīng)頒布，但是其只是在總體上對國防動員進行了諸多原則性的規(guī)定，存在各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系還不夠明確，對職能部門如何做好國防動員工作缺乏具體法規(guī)規(guī)定等問題。具體來說，我國現(xiàn)行的國防動員法律體系存在如下幾個方面的問題：

1.諸多國防動員法規(guī)沒有與之相配套的執(zhí)行細(xì)則，不便于實際操作。我國現(xiàn)有的國防動員法規(guī)過于原則，影響實際操作；而與國防動員法規(guī)關(guān)系最密切的經(jīng)濟法規(guī)中，都沒有動員法的內(nèi)容，有的甚至與國防動員法要求相抵觸，如公司法，交通、建筑、城市規(guī)劃等行業(yè)法規(guī)。

2.部分國防動員法規(guī)不適應(yīng)現(xiàn)代軍事信息化。例如：《中華人民共和國兵役法》主要是針對單一的戰(zhàn)爭行動制定和頒布的，但是近代我國的國防已經(jīng)進入高科技時代，而之前所頒布的法規(guī)已不適應(yīng)多樣化軍事行動對動員工作的需要，面對全新的軍事現(xiàn)代化的局面很多是需要調(diào)整和修改的。因為動員法規(guī)的滯后，使得行政命令缺乏應(yīng)有的法律保證，導(dǎo)致國防動員難以適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的快速高效和高度靈敏。

三、新時期加強國防動員法規(guī)建設(shè)的建議

社會主義法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是各級政府、軍隊、企事業(yè)單位的共同職責(zé)。只有國家武裝力量、國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及全體公民都嚴(yán)格遵守國防動員法規(guī)，把思想統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會的要求上，依法推進國防與軍隊改革，才能更好地履行國防動員法規(guī)所規(guī)定的國防義務(wù)，才能在平時做好動員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時積極實施動員，保障戰(zhàn)爭需要，贏得戰(zhàn)爭勝利。為此，應(yīng)著重抓好以下五個環(huán)節(jié)：

1.加強宣傳力度，培養(yǎng)法制意識。深入宣傳是保證國防動員法規(guī)施行的前提和基礎(chǔ)。廣大人民群眾對國防動員法規(guī)的內(nèi)容及其重要性的認(rèn)識程度，直接關(guān)系到國防動員法規(guī)的貫徹施行。對于國防動員法規(guī)的宣傳工作要重視，在宣傳的時候可以結(jié)合國家開展的全民普法教育，運用廣播、影視、報刊、報告會等各種媒體和手段，特別是對法制宣傳片的運用推廣，在對人們的法制意識的培養(yǎng)上起到一定作用。這主要是因為：一方面宣傳片比較直觀易懂，容易被大眾所理解和接受；另一方面宣傳片容易激起人們的興趣，特別是在題材和錄制方面可以融入一些真實性的材料。因此，廣泛深入地在各級政府和廣大人民群眾中做好宣傳普法工作，使人們認(rèn)識到自己的權(quán)利和義務(wù)，以此來提升人們遵守動員法規(guī)的自覺性，依照動員法規(guī)辦事。只有做到平時準(zhǔn)備常抓不懈，戰(zhàn)時需要才能召之即來。

2.轉(zhuǎn)變落后觀念，樹立法治理念。我國長期的計劃經(jīng)濟環(huán)境，使人們形成了與之相適應(yīng)的思維方法與觀念，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，更新觀念已成為當(dāng)務(wù)之急。首先，要克服“重視動員基礎(chǔ)建設(shè)、忽視動員能力培養(yǎng)”的思想。長期以來，提及國防動員準(zhǔn)備工作，人們首先想到的是戰(zhàn)略物資儲備、軍工生產(chǎn)線等國防動員基礎(chǔ)建設(shè)，忽視了國防動員能力的培養(yǎng)，尤其是忽視了國防動員法規(guī)的建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，為保障戰(zhàn)爭需要，必須依靠法規(guī)等手段規(guī)范部門(行業(yè))、企業(yè)和個人在國防動員活動中的行為，滿足戰(zhàn)爭需求。其次，要克服“以權(quán)代法”的觀念。在計劃經(jīng)濟體制中，行政命令是調(diào)控國民經(jīng)濟活動最重要的手段，長期以來，以“權(quán)”代“法”現(xiàn)象尤為突出，以至人們的法制觀念十分淡薄，認(rèn)識不到法制的重要性。但是，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟，實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，離開了法律保障，國防動員準(zhǔn)備與實施將難以進行。

3.制定立法計劃，加快立法步伐。國防動員立法工作是我國國防動員工作走向法治的首要問題。近幾年，國防動員的立法工作取得了一定的成績，頒布了一些涉及國防動員的法律法規(guī)和相關(guān)條令條例，特別是《中華人民共和國國防法》的頒布實施，為我國國防動員法規(guī)的進一步完善確立了法律依據(jù)。但是，與信息化條件下應(yīng)對多樣化軍事任務(wù)的要求還有相當(dāng)距離。因此，在當(dāng)前形勢下，我們要盡快改變國防動員工作法規(guī)不健全的狀況，增強國防動員法規(guī)的適用性。具體說來主要體現(xiàn)在以下幾點：一是在建立健全國防動員組織機構(gòu)的同時，要有計劃地成立從事國防動員法規(guī)建設(shè)的專門機構(gòu)。二是制定科學(xué)合理、嚴(yán)格規(guī)范的國防動員法定程序。作為國防動員的法定程序，必須反映國防動員的特點規(guī)律，這是取得國防動員效果最優(yōu)化的必要環(huán)節(jié)和步驟，違反了就會影響國防動員的效果，甚至出現(xiàn)偏差。特別是對于涉及到國防動員有關(guān)原則和重大問題的程序規(guī)定，必須嚴(yán)格規(guī)范，不能過于靈活。但是對于那些不影響大局的具體的工作程序則應(yīng)簡單明了，否則會束縛人們的創(chuàng)造性。三是要加快國防動員立法步伐，逐步形成與維護國家安全利益需要相適應(yīng)的具有我國特色的國民國防動員法規(guī)體系，使之更具有整合功能。而要實現(xiàn)國防動員的法制化，必須區(qū)分輕重緩急，制定頒布相關(guān)的國防動員專門的法規(guī)，如武裝力量動員、政治動員、經(jīng)濟動員等，把人民武裝、經(jīng)濟、人民防空、交通戰(zhàn)備、民船、科技、信息和政治等方面的動員規(guī)劃列入立法范疇，組織力量進行重點攻關(guān)，盡快出臺，滿足急用，并根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展和多樣化軍事任務(wù)的需要，及時調(diào)整有關(guān)法規(guī)內(nèi)容。各地應(yīng)根據(jù)國家頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章，抓緊制定符合本地實際的地方性國防動員法規(guī)，如實施細(xì)則、實施辦法等，在制定立法計劃的同時也為國防動員法的完善與革新提供依據(jù)與支持。

4.完善執(zhí)法機制，提升執(zhí)行力度?！皥?zhí)法能夠在很大程度上決定法律實施的最終后果?！盵6]4要保證國防動員法規(guī)得到貫徹實施，就必須加強執(zhí)法工作，完善和強化執(zhí)法機制。事實表明，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究所帶來的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于無法可依所帶來的問題。它一方面損害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，另一方面在一定程度上造成了國防動員工作的混亂。法治化的國防動員乃是一種依法而動的執(zhí)法行為，既可能存在執(zhí)法不力的情況，也可能存在執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象。而問題在于，國防動員法規(guī)行政執(zhí)法由誰負(fù)責(zé)急需明確，因為執(zhí)法主體的明確性是法律得到有效落實的前提條件，國家在設(shè)立各級國防動員機構(gòu)時，應(yīng)充分考慮到這一點。另外，要賦予國防動員相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)明確的法律權(quán)限，使其有法可依，按權(quán)施法。尤其是對于行政執(zhí)法機構(gòu)來說，要賦予其明確的執(zhí)法權(quán)限，使其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法處理國防動員的各項工作，樹立良好的法制權(quán)威，做到說話有人聽，命令能迅速執(zhí)行，確保各項國防動員工作的落實。

5.強化司法職能，及時化解矛盾。司法是法制建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，其在本質(zhì)上是一種護法活動。相對獨立的司法機構(gòu)對維護法律的尊嚴(yán)，保證法律法規(guī)的實施具有十分重要的作用。國防動員領(lǐng)域司法工作的根本任務(wù)是維護國防動員法規(guī)的嚴(yán)格貫徹，保證動員法規(guī)全面順利的實施。而在長期只重視行政手段解決國防動員領(lǐng)域的矛盾與糾紛的傳統(tǒng)下，導(dǎo)致司法職能沒有在國防動員方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，加強司法工作是保證動員法規(guī)貫徹落實的重要方面。一方面，積極做好引導(dǎo)工作。在發(fā)生有關(guān)國防動員事宜的糾紛時，相關(guān)部門在運用行政手段處理問題的同時，也應(yīng)在調(diào)解工作沒有效果的情況下適時引導(dǎo)當(dāng)事人利用司法手段解決問題。另一方面，最高法院應(yīng)進一步完備國防動員法方面的司法解釋工作，以便較好地指導(dǎo)各級法院的司法工作，從而公正及時地解決糾紛。因此，可以看出，強化司法職能對國防動員法規(guī)的實施有著根本性的意義。

四、結(jié) 語

同所有的法律制度一樣，國防動員法規(guī)需要嚴(yán)格執(zhí)行檢查，才能確保有效的監(jiān)督。但是，我國的國防動員法相對來說起步?jīng)]有那么早，在管理上與模式運行上還比較單一。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，并且在我國已經(jīng)進入依法治國的時代中，而之前一些陳舊的法規(guī)顯得有些不適應(yīng)也是正常的現(xiàn)象。那么對我國的國防動員法規(guī)建設(shè)怎樣適應(yīng)新的現(xiàn)代化軍事與依法治國的國度是值得思考的問題，因為不論是在和平年代還是在戰(zhàn)爭年代，都應(yīng)當(dāng)對國防動員法給予應(yīng)有的重視是必然的事情。近年來，我國各個領(lǐng)域都進入信息化時代，軍事領(lǐng)域中高科技的運用和煥然一新的國防現(xiàn)代化軍營，不僅大大地增強了作戰(zhàn)的手段，并且加快了國防動員法規(guī)的革新。為此，國防動員法規(guī)的重要作用是不可忽視的，特別是在對國防動員法規(guī)的制定與完善上。我國已進入依法治國的時代，國防動員法勢必發(fā)揮其應(yīng)有的職能，為我國的國防事業(yè)提供有力的法律保障和理論支撐。

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(責(zé)任編輯王愛玲)

Construction of the National Defense Mobilization Law of the New Era

QI Jinxia

(Law School, Guizhou Nationalities University, Guiyang 550025, China)

Abstract:The defense mobilization laws and regulations is the legal basis on which the nation smoothly perform the function of the defense mobilization. It is the guarantee of the mobilization system and it is the important way to inspire citizens to participate in the national defense construction. In order to fully fulfill the historical mission in the new period and accomplish a diverse array of military tasks, China must constantly improve and perfect the legal system of China's national defense mobilization. In order to strengthen the construction of defense mobilization laws and regulations in the new period, we can commence from the following: strengthen propaganda, cultivate legal consciousness, change the backward ideas, set up the concept of the law, formulate the legislative plan and speed up the pace of legislation. And we will improve the mechanism of law enforcement, enhance enforcement, strengthen the administration of justice and dissolve the contradiction in a timely manner.

Key words:defense mobilization; legal construction; change ideas; make plans; improve the mechanism; strengthen the functions

【中圖分類號】D920.0

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1009-4326(2016)01-0082-04

【作者簡介】戚金霞(1984-)，女，河南駐馬店人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院講師。 研究方向：法律邏輯、邏輯史。

【基金項目】貴州省科學(xué)技術(shù)基金項目“基于格值邏輯的自動推理方法研究”( 黔科合丁字LKB[2012]02 號)的階段性成果

【收稿日期】2015-09-20

DOI：10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.01.020