謝淑芳 馬慧

【摘 要】本文列舉了目前高職院校公共管理類專業(yè)教學(xué)中教材、理論教學(xué)模式、實(shí)踐教學(xué)模式、課程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面存在的一系列問(wèn)題，分析了高職院校公共管理類專業(yè)教學(xué)改革的必要性，并從人才培養(yǎng)目標(biāo)體系、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、課程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目化的校本教材建設(shè)以及項(xiàng)目化教學(xué)的實(shí)施等方面提出了教學(xué)改革的具體措施。

【關(guān)鍵詞】高職院校；公共管理類專業(yè)；教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2016）14-0117-03

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于高技能型人才的需求迅速增加，高職院校得到了迅猛發(fā)展。公共管理專業(yè)主要是為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型公共管理人才的一類專業(yè)，是絕大部分高職院校都開(kāi)設(shè)的共有專業(yè)，具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，不能彰顯高職院校的辦學(xué)特色。因此，辦出高職院校的自身特色，培養(yǎng)滿足社會(huì)不同地域?qū)补芾眍悓I(yè)應(yīng)用型人才要求的合格畢業(yè)生，是每所開(kāi)辦此類專業(yè)的高職院校進(jìn)行教學(xué)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是深化教學(xué)改革的重要課題。筆者從事公共管理類專業(yè)教學(xué)多年，對(duì)這一課題進(jìn)行了一些有益的探索。

一、高職院校公共管理類專業(yè)教學(xué)中存在的主要問(wèn)題

1. 專業(yè)人才培養(yǎng)方案的培養(yǎng)目標(biāo)不明確

人才培養(yǎng)方案是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和基本規(guī)格的總體計(jì)劃和實(shí)施方案，是職業(yè)教育院校組織教學(xué)過(guò)程、安排教學(xué)任務(wù)、確定教學(xué)編制、保證教學(xué)質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。高職院校制定人才培養(yǎng)方案時(shí)，應(yīng)以主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、堅(jiān)持德智體美全面發(fā)展、突出應(yīng)用性和針對(duì)性、加強(qiáng)實(shí)踐技能訓(xùn)練、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)合、突出地域和自身特色為原則。

目前，大多高職院校公共管理類專業(yè)在制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案時(shí)，存在相互抄襲和借用的現(xiàn)象，甚至沿用本科院校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。其專業(yè)人才培養(yǎng)方案的不足突出表現(xiàn)在缺乏自身特色、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密、應(yīng)用性和針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)弱等方面。

2. 教材建設(shè)滯后

高職院校的教材應(yīng)滿足具有時(shí)代特征、職教特色，體現(xiàn)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法等基本要求。目前大多高職院校公共管理類專業(yè)借用普通本科院校同類教材，然后由專業(yè)教師進(jìn)行小修小補(bǔ)，拼湊成現(xiàn)行教材。由于高職教育和普通本科教育在培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)環(huán)節(jié)上有較大的差異，因而這樣的教材常常表現(xiàn)出理論知識(shí)過(guò)深、實(shí)踐技能訓(xùn)練環(huán)節(jié)薄弱等缺陷，不能滿足高職院校的教學(xué)要求。

3. 理論教學(xué)模式缺乏特色

高職院校培養(yǎng)的是適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才。教學(xué)過(guò)程應(yīng)突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，理論教學(xué)則應(yīng)服務(wù)于實(shí)踐教學(xué)。但目前高職院校公共管理類專業(yè)的理論教學(xué)大多沿用以學(xué)科為中心、以知識(shí)講授為主的教學(xué)模式，注重理論的完整性，其缺點(diǎn)突出表現(xiàn)為理論知識(shí)過(guò)深，弱化和淡化了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，不能為培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才服務(wù)。

4. “校企結(jié)合”實(shí)踐教學(xué)模式流于形式

高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型、技能型人才。這一培養(yǎng)目標(biāo)決定了實(shí)踐教學(xué)在高職教育中占有重要地位。實(shí)踐教學(xué)形式多樣，效果各不相同。其中“校企合作”被公認(rèn)為一種較為理想的形式，很多高職院校通過(guò)校企合作取得了令人滿意的培養(yǎng)效果。但是，由于開(kāi)設(shè)公共管理類專業(yè)的高職院校多，招生規(guī)模大，尋找對(duì)口的合作企業(yè)難度較大。因此，很多高職院校的公共管理類專業(yè)課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)仍流于形式，往往只是與企業(yè)簽訂一紙合約，沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的合作。無(wú)論是校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，還是校外實(shí)訓(xùn)基地，在進(jìn)行專業(yè)課程的實(shí)踐性教學(xué)時(shí)，通常是教師講授演示、學(xué)生觀摩，學(xué)生很少有機(jī)會(huì)融入真正的職業(yè)崗位，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的實(shí)訓(xùn)和鍛煉，因而職業(yè)技能的提高受到很大的限制，甚至畢業(yè)實(shí)習(xí)也只能在一些非專業(yè)崗位上進(jìn)行，其實(shí)習(xí)的項(xiàng)目和內(nèi)容可能與本專業(yè)毫無(wú)關(guān)聯(lián)，從而導(dǎo)致整個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)流于形式，嚴(yán)重影響了學(xué)生專業(yè)技能的提高。

5. 項(xiàng)目課程開(kāi)發(fā)落后于教學(xué)需要

項(xiàng)目課程是指以工作任務(wù)（即項(xiàng)目）為中心，選擇、組織課程內(nèi)容，并以完成工作任務(wù)為主要教學(xué)目的的課程模式。項(xiàng)目課程的開(kāi)發(fā)是衡量職業(yè)教育教學(xué)水平的一個(gè)重要指標(biāo)。公共管理類專業(yè)的項(xiàng)目課程應(yīng)以企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)的實(shí)際工作過(guò)程作為課程的核心內(nèi)容，并與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相銜接，由學(xué)生自主完成信息收集、工作計(jì)劃制定、工作任務(wù)實(shí)施、工作成果評(píng)價(jià)等全過(guò)程，使學(xué)生在這一過(guò)程中獲得綜合職業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力。

然而，高職院校招生規(guī)模的迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致師生比例嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)對(duì)一些高職院校的調(diào)查摸底，公共管理類專業(yè)的師生比例高達(dá)1：50以上，專業(yè)教師疲于應(yīng)付課堂教學(xué)，幾乎無(wú)暇顧及教學(xué)方法的改進(jìn)和教學(xué)效果的提高，更談不上自身素質(zhì)的提高，青年教師都是從學(xué)校到講臺(tái)，缺乏專業(yè)工作經(jīng)歷和職業(yè)技能，加之學(xué)校投入不足，實(shí)踐教學(xué)硬件條件不夠，使得項(xiàng)目課程開(kāi)發(fā)不能滿足專業(yè)教學(xué)的需要。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，項(xiàng)目課程開(kāi)發(fā)沒(méi)有宏觀計(jì)劃與遠(yuǎn)景規(guī)劃，即使進(jìn)行項(xiàng)目課程的開(kāi)發(fā)，也是隨心所欲，走到哪里算哪里，缺乏系統(tǒng)性和完整性，對(duì)專業(yè)教學(xué)整體水平的提升幫助不大；其次，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目課程時(shí)，項(xiàng)目中選擇和組織知識(shí)覆蓋面過(guò)于狹窄，不能滿足學(xué)生畢業(yè)后從事該工作任務(wù)對(duì)于知識(shí)和技能的要求；再次，沒(méi)有根據(jù)公共管理類專業(yè)的特點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目課程過(guò)分依賴硬件條件配置，給項(xiàng)目課程的實(shí)施帶來(lái)難度；最后，項(xiàng)目課程的開(kāi)發(fā)管理缺乏完善有效的激勵(lì)機(jī)制，很多高職院校簡(jiǎn)單地把項(xiàng)目課程教學(xué)等同于案例教學(xué)，嚴(yán)重影響了專業(yè)教師開(kāi)發(fā)項(xiàng)目課程的積極性。凡此種種，導(dǎo)致項(xiàng)目課程教學(xué)的實(shí)際運(yùn)行效果差，不能真正達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生崗位核心能力和職業(yè)能力的目的。

二、高職院校公共管理類專業(yè)教學(xué)改革的必要性

1. 是實(shí)現(xiàn)高職院校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要

高職院校公共管理類專業(yè)以培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才為主要目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須根據(jù)管理工作的實(shí)際需要建立項(xiàng)目化課程體系，以達(dá)到學(xué)有所用、教有所指的目的。項(xiàng)目化課程體系與職業(yè)崗位（群）的工作任務(wù)緊密相關(guān)，成為學(xué)術(shù)教育課程與職業(yè)教育課程之本質(zhì)差別。因此，只有建立項(xiàng)目化課程體系，才能實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

2. 是培養(yǎng)和提升學(xué)生職業(yè)能力的需要

職業(yè)教育以培養(yǎng)職業(yè)能力為終極目標(biāo)。職業(yè)能力是職業(yè)崗位（群）必備知識(shí)與必需技能的有機(jī)結(jié)合，單純的知識(shí)或單個(gè)的技能均不能構(gòu)成職業(yè)能力，只有當(dāng)知識(shí)與技能完美結(jié)合，學(xué)生能開(kāi)創(chuàng)性地完成工作任務(wù)時(shí)，才能體現(xiàn)其職業(yè)能力。項(xiàng)目化課程體系能在知識(shí)與技能之間建立有機(jī)聯(lián)系，按職業(yè)崗位（群）的實(shí)際工作需要來(lái)組織課程內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)和實(shí)踐技能的完美結(jié)合，使學(xué)生在完成工作任務(wù)的過(guò)程中培養(yǎng)和提升職業(yè)能力，提升交流溝通能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，有利于學(xué)生綜合職業(yè)素質(zhì)的提高。

3. 是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展的需要

職業(yè)教育源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育的本質(zhì)特征。項(xiàng)目化課程教學(xué)中最重要的環(huán)節(jié)就是實(shí)踐性教學(xué)，即職業(yè)技能的提升。而這必須以實(shí)踐教學(xué)的硬件為支撐，實(shí)踐教學(xué)的硬件建設(shè)是開(kāi)展項(xiàng)目化課程教學(xué)的基礎(chǔ)，這就促使高職院校必須充分了解行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，與行業(yè)發(fā)展同步，甚至具有前瞻性，使建設(shè)的實(shí)踐教學(xué)硬件設(shè)施更好地服務(wù)于項(xiàng)目化課程教學(xué)，客觀上也促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)結(jié)合。

三、高職院校公共管理類專業(yè)教學(xué)改革的具體措施

1. 完善高職院校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)體系

為了滿足企業(yè)對(duì)公共管理類人才的需求，完善專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)體系是必要的。高職院校公共管理類專業(yè)應(yīng)在充分的行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際職業(yè)崗位（群）的需要，構(gòu)建符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的公共管理類人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)促進(jìn)學(xué)生掌握職業(yè)崗位（群）的必備知識(shí)，提升學(xué)生的職業(yè)崗位（群）必需技能來(lái)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

2. 加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，訓(xùn)練學(xué)生的職業(yè)技能

實(shí)踐教學(xué)是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過(guò)實(shí)踐教學(xué)，可以鍛煉學(xué)生，提高其解決職業(yè)崗位（群）實(shí)際問(wèn)題的能力、應(yīng)變能力、溝通能力和責(zé)任意識(shí)等綜合素質(zhì)。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)。高職院校應(yīng)加大實(shí)踐性教學(xué)的投入，并進(jìn)行充分的調(diào)研，充分發(fā)揮校企雙方的優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的實(shí)踐性教學(xué)設(shè)施，以及能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的校外公共研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校、行業(yè)產(chǎn)業(yè)和學(xué)生”三方共贏。

3. 提高專業(yè)教師的項(xiàng)目化課程開(kāi)發(fā)技術(shù)

項(xiàng)目化課程教學(xué)改革的關(guān)鍵是項(xiàng)目化課程的開(kāi)發(fā)，完成這一任務(wù)，關(guān)鍵在專業(yè)教師。項(xiàng)目化課程開(kāi)發(fā)的成功與否，不但在于專業(yè)教師的積極性和主動(dòng)性，更在于其掌握的項(xiàng)目化課程開(kāi)發(fā)技術(shù)。高職院校應(yīng)加大專業(yè)教師尤其是青年教師的培訓(xùn)力度，使他們了解行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，掌握最新的項(xiàng)目化課程開(kāi)發(fā)技術(shù)，以滿足項(xiàng)目化課程教學(xué)改革的需要。可采取讓青年專業(yè)教師到企業(yè)蹲點(diǎn)帶實(shí)習(xí)、掛職鍛煉、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)等多種形式，加深專業(yè)教師對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的了解，提升專業(yè)教師的專業(yè)技能；鼓勵(lì)他們參加項(xiàng)目化課程建設(shè)的專題培訓(xùn)，提高專業(yè)教師對(duì)項(xiàng)目化課程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，提高其項(xiàng)目化課程開(kāi)發(fā)技術(shù)，為項(xiàng)目化課程教學(xué)改革奠定基礎(chǔ)。

4. 編寫項(xiàng)目化課程的校本教材

由于各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，采用統(tǒng)一的項(xiàng)目化課程教材顯然不能很好地適應(yīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。因此，項(xiàng)目化課程的校本教材編寫是項(xiàng)目化課程建設(shè)的核心內(nèi)容，編寫項(xiàng)目化課程校本教材時(shí)，要以當(dāng)?shù)匦袠I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為背景，突出實(shí)踐教學(xué)在課程中的主體地位，根據(jù)訂單企業(yè)職業(yè)崗位（群）的需求和學(xué)生的具體情況，通過(guò)模擬項(xiàng)目和真實(shí)項(xiàng)目，組織必需的知識(shí)和必要的技能進(jìn)行編寫。教材編寫時(shí)可根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)不同難易程度的項(xiàng)目。

5. 課程項(xiàng)目化教學(xué)的實(shí)施

高職院校公共管理類專業(yè)課程項(xiàng)目化課程教學(xué)實(shí)施的核心是“通過(guò)工作實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)”，教學(xué)的安排要以項(xiàng)目為主線，以培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力為目標(biāo)，以學(xué)生為主體，以項(xiàng)目化課程校本教材、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)訓(xùn)基地為保障，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)教師的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)讓學(xué)生參與和完成項(xiàng)目來(lái)獲得職業(yè)崗位（群）的必備知識(shí)和必需技能。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理和引導(dǎo)，專業(yè)教師應(yīng)不斷探索和改進(jìn)教學(xué)方法，本著“以學(xué)生為主體、教師指導(dǎo)、少說(shuō)多做”的原則來(lái)選擇教學(xué)方法，讓學(xué)生在“做中學(xué)”，教師在“做中教”，真正做到“教、學(xué)、做”一體化。同時(shí)應(yīng)制定與項(xiàng)目化課程教學(xué)改革配套的考核評(píng)價(jià)體系，保證項(xiàng)目化課程教學(xué)的順利實(shí)施。

項(xiàng)目化課程教學(xué)的實(shí)施效果要優(yōu)于傳統(tǒng)教學(xué)方法，它能培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)職業(yè)崗位（群）的能力，使學(xué)生掌握職業(yè)崗位（群）的必備知識(shí)，提升學(xué)生的職業(yè)崗位（群）必需技能。高職院校應(yīng)加大投入，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善這一有效的教學(xué)方法，使高職教育能夠適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，培養(yǎng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要的應(yīng)用型人才。

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（編輯：秦俊嫄）