依法治教在行動：未來五年甘肅教育治理要做這些事

蔡陽宗

為加快構(gòu)建政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法從教、社會依法支持和參與教育治理的教育發(fā)展新格局，全面推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，甘肅省教育廳于2016年12月30印發(fā)了《甘肅省依法治教實施規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《依法治教規(guī)劃》）。

《依法治教規(guī)劃》出臺的依據(jù)和意義是什么？未來五年，我省將在依法治教方面做哪些工作？如何做好《依法治教規(guī)劃》的實施工作？本文通過對《甘肅省依法治教實施規(guī)劃（2016-2020年）》的梳理，與各位讀者一起了解甘肅將在依法治教進程中有哪些新舉措。

為什么要制定出臺《甘肅省依法治教實施規(guī)劃（2016-2020年）》？

深入開展法治教育，制定出臺《依法治教規(guī)劃》，落實依治教是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要任務(wù)，是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的重要保障。制定出臺《依法治教規(guī)劃》是深入貫徹落實國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的工作任務(wù)的要求?！兑婪ㄖ谓桃?guī)劃》是貫徹落實國家《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和教育部《依法治教實施綱要（2016—2020年）》的重要舉措。制定出臺《依法治教規(guī)劃》是全面落實第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃的重要任務(wù)。

未來五年，我省將在依法治教方面做些什么？

1. 每一所學(xué)校都要依法制定學(xué)校章程。各級各類學(xué)校到 2020 年，實現(xiàn)一校一章程全覆蓋，全面實現(xiàn)學(xué)校依據(jù)章程自主辦學(xué)。

2. 積極推行并規(guī)范法律顧問制度，保證縣級以上教育行政部門至少有 1 名法律顧問?？h級教育部門 2017 年前建立法律專家咨詢委員會或聘請法律顧問。

3. 教育行政人員實現(xiàn)全員培訓(xùn)、考核。2017年起，把法律知識和依法行政能力作為任職、晉升的重要依據(jù)，切實增強教育系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識。到2020年，完成全員培訓(xùn)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部全員考核。

4. 構(gòu)建完善的教育法律及制度體系。加強地方性教育法規(guī)建設(shè)，建立教育規(guī)章、重要規(guī)范性文件制定規(guī)劃制度，優(yōu)先在招生考試、師生權(quán)益維護、學(xué)校管理規(guī)范等領(lǐng)域，制定或修訂綜合性規(guī)章。

及時清理我省教育規(guī)章、規(guī)范性文件。2017 年底前，各級教育部門要按照“誰發(fā)文、誰清理”的原則完成對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會公布。

5. 全面開展依法治校示范校創(chuàng)建活動。制定依法治校評價指標(biāo)體系，將依法治校作為評價辦學(xué)水平的重要內(nèi)容，從 2017 年起，由點到面逐步開展依法治校示范校創(chuàng)建，到 2020 年，學(xué)校要全面達到依法治校的基本要求，形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的依法治校示范校。

6. 每所中小學(xué)至少有1教師能夠承擔(dān)法治教育教學(xué)。落實法治教育教師專業(yè)素質(zhì)專項培訓(xùn)計劃，實施中小學(xué)法治教育名師培育工程，建立一批師資培訓(xùn)基地。到 2020 年，每所中小學(xué)至少有 1名教師接受 100 學(xué)時以上的系統(tǒng)法律知識培訓(xùn)，能夠承擔(dān)法治教育教學(xué)任務(wù)，協(xié)助解決學(xué)校相關(guān)法律問題。

7. 法治教育要開課并納入考試。在中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）開設(shè)法治知識課程，在初中畢業(yè)升學(xué)考試中增加法治知識考核內(nèi)容。編寫地方法治教育教材，利用地方課程、校本課程，社會實踐、班隊會等課時，加強法治教育。到 2020 年，建立科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法治教育課程、教材、師資體系。

8. 每個地級市至少建立一個實踐基地。積極推動青少年法治教育實踐基地建設(shè)。到 2020 年，每個地級市至少建立 1個實踐基地。采取政府購買服務(wù)方式，推動中小學(xué)生以多種方式參加法治教育社會實踐。

9. 深化教育行政執(zhí)法體制機制改革。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的教育行政執(zhí)法體制機制，著力解決教育領(lǐng)域執(zhí)法不力問題，保證教育法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，推動教育管理的重心和方式向基層和法治化轉(zhuǎn)變。探索建立聯(lián)合執(zhí)法機制，積極會同財政、公安、工商、民政等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法。

10. 探索建立有效的督導(dǎo)和第三方評價機制。進一步依法健全教育督導(dǎo)制度，深化教育督導(dǎo)評價改革，完善督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，形成覆蓋各級各類教育的教育督導(dǎo)隊伍；建立省、市、縣教育督導(dǎo)委員會及辦公室，實行教育督導(dǎo)部門歸口管理。健全問責(zé)機制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性。

完善教育領(lǐng)域的第三方評估機制，主動開展教師資格、學(xué)位、學(xué)業(yè)水平、教育質(zhì)量、課程等領(lǐng)域的專業(yè)評價制度。加強對社會化教育活動規(guī)律特點的研究，健全市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、體制，發(fā)揮好市場機制在教育資源配置中的作用，形成多元參與的教育治理格局。

如何做好《依法治教規(guī)劃》的實施工作？

1. 加強對依法治教的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育部門要將推進依法治教擺在工作全局的重要位置，制訂年度工作要點和實施規(guī)劃，明確任務(wù)、落實責(zé)任、切實推進。

2. 要積極推動黨委、政府及有關(guān)部門建立依法治教領(lǐng)導(dǎo)小組或者協(xié)調(diào)機制，將依法治教納入地方法治政府建設(shè)的整體框架，落實有關(guān)部門在依法治教中的法定職責(zé)，形成綜合推進機制。

3. 要把依法治教、依法治校的情況納入績效考核和教育現(xiàn)代化評估等綜合評價體系。切實把法治思維和法治能力強、意識突出干部選拔到教育行政部門、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

4. 在部門預(yù)算中列支教育法治專項經(jīng)費，為推進依法治教提供必要的經(jīng)費與條件保障。

5. 健全教育法治工作隊伍。各級教育部門要通過職能調(diào)整、機構(gòu)重組，明確和加強法治工作機構(gòu)職能，充實法治機構(gòu)人員力量。加強法治工作機構(gòu)建設(shè)，市、縣級教育部門根據(jù)實際，整合相關(guān)職能，設(shè)立負責(zé)法治工作的綜合性機構(gòu)或?qū)ｉT性機構(gòu)。

6. 建立學(xué)校法律服務(wù)和支持體系。各級教育部門要積極推動建立健全學(xué)校法律顧問制度，建立健全面向師生的法律服務(wù)體系，各級教育部門可以采取政府購買服務(wù)、與律師協(xié)會開展合作、借助高校和研究機構(gòu)力量等方式，為所轄區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校配備法律顧問，建立未成年學(xué)生法律救助機制。

7. 構(gòu)建教育法治智力支持體系。要大力加強教育法治的理論與實踐研究，省教育廳探索設(shè)立教育法治研究基地或者專業(yè)智庫，培育教育法治方面的專業(yè)研究力量；鼓勵和推動教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)，專項設(shè)立教育法治研究課題，促進教育法學(xué)的繁榮與發(fā)展，推動教育法治專業(yè)學(xué)會的建設(shè)與發(fā)展。編輯：蔡揚宗