姚堯

[摘 要]公共參與是公民身份實現(xiàn)的基本方式，是現(xiàn)代公民社會的重要特征，對公民個體和社會發(fā)展都具有深遠(yuǎn)意義。培養(yǎng)公共參與素養(yǎng)，是我國全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一項重要目標(biāo)。傳統(tǒng)教育觀念把公共參與素養(yǎng)更多地理解為認(rèn)知和行為能力，諾丁斯的關(guān)懷理論給我們一個特別重要的啟示是，當(dāng)代教育要關(guān)注從情感上認(rèn)識和把握公共參與素養(yǎng)。教育工作者要不斷地激發(fā)學(xué)生對社會集體的認(rèn)同和關(guān)懷熱情，通過關(guān)懷教育提升學(xué)生的公共參與意識，以及通過關(guān)懷實踐提升學(xué)生公共參與的行動能力。

[關(guān)鍵詞]公共參與素養(yǎng);關(guān)懷理論;培養(yǎng)

[中圖分類號] G455 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1005-5843（2019）07-0112-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.07.020

公共參與（Public Participation）是現(xiàn)代民主政治體制下社會發(fā)展的重要特征，同時也是現(xiàn)代公民身份（Citizenship）的應(yīng)有之義和公民精神的集中表現(xiàn)。在中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)中，“社會參與”是三大方面中的重要一維[1]，而我國新近發(fā)布的《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》[2]也明確將“公共參與”作為思想政治學(xué)科四大核心素養(yǎng)之一。傳統(tǒng)教育觀念一般將“公共參與素養(yǎng)”視為一種公民認(rèn)知和行為能力，因而強調(diào)通過認(rèn)知教育和行為訓(xùn)練實現(xiàn)學(xué)生參與意識的形成和參與能力的提升。但是，公共參與行為背后的動機因素也理應(yīng)得到充分的考量，換言之，在探討公共參與素養(yǎng)時我們有必要關(guān)注個體心理因素。內(nèi)爾·諾丁斯（Nel Noddings）的關(guān)懷理論為我們理解公共參與素養(yǎng)以及探討其培養(yǎng)路徑提供了十分有益的理論視域。

一、公共參與的內(nèi)涵及其價值

我國公民的公共參與，就是有序參與公共事務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任，積極行使人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利[3]。在現(xiàn)代社會，公民的公共參與程度已成為衡量國家民主政治發(fā)展水平的重要標(biāo)尺，狹義上的公共參與也因此常被理解為是政治學(xué)意義上的“政治參與”。譬如有學(xué)者指出：“公民參與就是公民通過一定的參與渠道，參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行動過程?！盵4]但如所周知，公民生活內(nèi)容不只是政治生活，還有更為廣泛和豐富的、與公民日常生活聯(lián)系更為密切的經(jīng)濟生活、文化生活、社會生活等無疑都是公民生活的重要組成部分。因此，公共參與不應(yīng)被簡單地理解為只是政治參與，正如有學(xué)者所指出的那樣：“公民參與是包含政治參與和社會參與等參與行為在內(nèi)的更廣泛的參與概念。”[5]本文中公共參與所采用的便是廣義上的參與概念，也即是，公民在公共領(lǐng)域內(nèi)所參與的政治、經(jīng)濟、文化等社會各領(lǐng)域的公共活動均可視為是公共參與。

作為公民權(quán)利和義務(wù)的表征，公共參與是公民社會的顯著標(biāo)識，也是現(xiàn)代社會有效運行的必然要求。從政治層面來看，廣泛而切實的公民參與是現(xiàn)代民主政治成為可能的前提條件，同時也是維護公民權(quán)益和促進政治健康發(fā)展的重要保障。從公共管理層面來看，公民參與對公共事務(wù)的推行、公共服務(wù)效益的改善、公共服務(wù)品質(zhì)的提高等方面無疑都發(fā)揮著重要的助推作用。從社會發(fā)展角度來看，積極而廣泛的公共參與是社會治理、環(huán)境保護、社會經(jīng)濟、文化、教育、科技、公益等社會全面發(fā)展的重要動力來源，在這個意義上也可以說公共參與是社會得以形成和持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在條件，因而也是社會的應(yīng)有之義。準(zhǔn)此觀之，公共參與在宏觀上對于國家和社會整體的發(fā)展都有著不可或缺的價值及意義，這也正是國家重視培養(yǎng)學(xué)生公共參與素養(yǎng)的原因所在。

如果說公共參與對于社會及國家發(fā)展的意義是不言自明的，那么公共參與對于公民個體發(fā)展的價值，尤其是對于青少年身心健康發(fā)展的意義，相對來說就較少引人注意。從發(fā)展心理學(xué)角度來看，個體的成長和發(fā)展都離不開與外界的互動與交流，換言之，公共參與是個體社會化的必要條件，在某種程度上公共參與也是個體身心健康發(fā)展的決定性因素。據(jù)國外調(diào)查研究顯示：有過相關(guān)公共參與經(jīng)歷的青少年，他們?yōu)E用藥物和酒精、吸煙、行為不良、學(xué)業(yè)失敗或者輟學(xué)，以及出現(xiàn)心理健康問題的可能性更低，相反，他們更有自尊、自我認(rèn)同和更高的生活滿意度[6]。由此可見，公共參與對于國家、社會以及個體發(fā)展的意義和價值都不容小覷，將公共參與作為學(xué)生的核心素養(yǎng)予以強調(diào)實為明智之舉。

盡管公共參與現(xiàn)已被納入我國思想政治教育體系當(dāng)中并成為學(xué)科核心素養(yǎng)之一，但從目前國內(nèi)的研究現(xiàn)狀來看，學(xué)界對公共參與的關(guān)注和理論研究深度仍有待提高和拓展。一方面，目前絕大多數(shù)公共參與研究都是在“政治參與”概念上展開，對其關(guān)注較多的領(lǐng)域是行政學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)，而從教育學(xué)視角出發(fā)將其視為素養(yǎng)并進行深入探討的研究則相對較少;另一方面，現(xiàn)有研究大都在認(rèn)知和能力層面上理解公共參與素養(yǎng)，對公共參與的討論也主要集中于應(yīng)然層面，公共參與背后的發(fā)生機制或前提條件等更深層的因果關(guān)系卻較少為人注意，致使研究視角和研究結(jié)論也都較為雷同。我們認(rèn)為，公共參與素養(yǎng)的確蘊涵著價值認(rèn)知和行為能力，但同時它也是一種自然與后發(fā)的社會情感。具體而言，公共參與在一定程度上是個體對他人、社會、國家等外部共同體利益在意和關(guān)心的情感表達。當(dāng)然，公共參與行為可能會受個人利益驅(qū)使，但顯然我們更希望它是出于個體內(nèi)心對外部世界的關(guān)懷與責(zé)任。正是在此意義上，透過以強調(diào)情感培育為重要特質(zhì)的諾丁斯關(guān)懷倫理學(xué)，有助于我們進一步理解公共參與素養(yǎng)。

二、關(guān)懷理論對公共參與素養(yǎng)的可能解析

內(nèi)爾·諾丁斯的關(guān)懷（Caring）[又譯為“關(guān)心”]理論是當(dāng)代德育理論中的重要流派，她的關(guān)懷理論是從人的基本需要——關(guān)懷出發(fā)，強調(diào)情感對于個體道德發(fā)展的作用，并主張以關(guān)懷為核心來開展教育。她認(rèn)為教育的目的就是要培養(yǎng)學(xué)會關(guān)心的人，使學(xué)生能夠“關(guān)心自我，關(guān)心周圍的人，關(guān)心陌生人，關(guān)心動物、植物和自然環(huán)境等等”[7]。諾丁斯所提出的關(guān)懷包括自然關(guān)懷和倫理關(guān)懷，前者是人類情感的自然反應(yīng)，后者則是憑借倫理理想來實現(xiàn)的一種關(guān)懷類型，而有關(guān)自然關(guān)懷的記憶會顯著影響倫理關(guān)懷的表達力量。就本質(zhì)而言，公共參與體現(xiàn)了個體對于個人或集體利益的關(guān)心或關(guān)懷，公共參與行為的發(fā)生在很大程度上是受個人利益或情感需要的驅(qū)動，無論出于何種動機，都可以看到公共參與和諾丁斯的關(guān)懷理論密切相關(guān)。

（一）自然關(guān)懷與公共參與情感

諾丁斯特別重視情感對動機的發(fā)動作用，在她看來，道德原則并不足以產(chǎn)生道德動機[8]，而“關(guān)懷提供正義感植根于其中的基本善”，她相信，如果一個人得到了很多的關(guān)懷并學(xué)會了關(guān)懷身邊的親人，他就會懷著對他人的友好情感走進公共領(lǐng)域[9]。這就意味著，如果要使個體能夠去在意公共領(lǐng)域內(nèi)的事情，他所接受到的自然關(guān)懷是重要的前提條件。國外有研究表明，父母與子女之間的親密關(guān)系、互動與討論、家庭支持以及同伴之間的互動和討論，都與公民參與活動的頻繁程度密切相關(guān)[10]?；谶@樣的認(rèn)識，我們在一定程度上可以認(rèn)為：公共參與行為的發(fā)生根植于個體對于他人、社會及國家等外部世界的在意或關(guān)懷。而個體之所以能產(chǎn)生對外界的關(guān)懷，是因為他從外界（最初是從親人和關(guān)系最近的他人）那里獲取了應(yīng)有的關(guān)懷，這種外界關(guān)懷使個體的歸屬感和認(rèn)同感等情感需要得到應(yīng)有滿足，作為自然的情感反應(yīng)，個體會將自己的自然關(guān)懷回饋給外部世界。從反面來看，假設(shè)若個體未與外部世界建立情感聯(lián)結(jié)，未能形成對集體、社會及國家的認(rèn)同感和歸屬感，那么個體超越個人利益需求而主動積極地關(guān)心他人、社會和國家的發(fā)展，無疑是令人難以置信的。簡言之，唯有在被關(guān)心的基礎(chǔ)上，個體才可能產(chǎn)生對外部世界的自然關(guān)懷，進而也才可能主動積極地參與公共生活。

根據(jù)上述邏輯，可以合理解釋某些學(xué)生公共參與動機匱乏的原因。不難發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前學(xué)校教育中，教師和學(xué)生仍會不由自主地把分?jǐn)?shù)高低或課堂表現(xiàn)的優(yōu)劣作為學(xué)生整體的評判標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)也往往會成為教師關(guān)懷對象的選擇和同學(xué)友誼建立的參照系。于是，那些學(xué)習(xí)成績落后或表現(xiàn)平庸的學(xué)生就難免受到教師和同學(xué)們的忽視和冷落，這些弱勢”學(xué)生群體無形中就被班集體所排斥和邊緣化，致使他們?nèi)狈?yīng)有的集體歸屬感和認(rèn)同感。在這樣的情境下，正如有學(xué)者指出：這些被教育“生產(chǎn)線”提前甩出去的學(xué)生往往會選擇“逃離”學(xué)校，他們要么成為與班集體和學(xué)校相隔絕的一類“靜默”群體，要么成為具有“攻擊性”或者欺凌個性的學(xué)生群體[11]。最終，他們因無法融入班集體而生成對外部世界冷漠甚至敵視的個性心理，自然也就喪失公共參與的積極性和主動性。由是觀之，教師和同伴的關(guān)懷是學(xué)生公共參與情感形成的重要基礎(chǔ)。

（二）倫理關(guān)懷與公共參與意識

自然關(guān)懷是人類在情感上自發(fā)產(chǎn)生、無需訴諸道德努力的關(guān)懷類型，它通常發(fā)生在與我們聯(lián)系緊密的親人、友人、愛人等關(guān)系親近的內(nèi)圈中，正是如此，自然關(guān)懷的范圍是有限的。為擴大關(guān)懷的范圍，諾丁斯提出了“倫理關(guān)懷”，亦即訴諸道德理想和近似于康德道德取向的義務(wù)式的關(guān)懷類型。在她看來：自然關(guān)懷優(yōu)先于倫理關(guān)懷，但倫理關(guān)懷對于建立與重建自然關(guān)懷能起到工具性的作用[12]。從關(guān)懷理論視域來看，我們能夠發(fā)現(xiàn)，公共參與行為的發(fā)生可能是個體對外部世界關(guān)懷的自然反應(yīng)，但也可能是受責(zé)任、義務(wù)、使命等道德意識的驅(qū)動，也即是基于理性認(rèn)知的倫理關(guān)懷的情感表達。顯然，作為義務(wù)和道德理想的倫理關(guān)懷能夠維持并加強個體對外部世界的自然關(guān)懷，也就是說倫理關(guān)懷能夠維持并加強個體對他人、社會和國家等外界的在意和關(guān)心。在倫理關(guān)懷的感召下，個體將更自覺地投身更廣闊的世界，超越狹隘的利己主義，主動地承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)，盡己所能地關(guān)懷他人和奉獻社會。這也意味著，具有倫理關(guān)懷精神的人，社會責(zé)任感和奉獻精神將更為強烈，公共參與意識也將更明確和堅定。在此意義上，我們認(rèn)為倫理關(guān)懷同樣是公共參與素養(yǎng)的應(yīng)有之義。

基于以上分析，我們在一定程度上便能夠理解當(dāng)前民眾公共參與意識淡薄的緣由。一方面，作為自然人存在，人都有著自私、利己和趨利避害的一面，而博愛、利他、自我犧牲等關(guān)懷品質(zhì)的養(yǎng)成則是后天習(xí)得，良好的道德教育（關(guān)懷教育）顯然是這些關(guān)懷品質(zhì)形成的重要條件。這也就是說，如果缺乏關(guān)懷教育，個體將難以在認(rèn)知層面建立良好的倫理關(guān)懷意識，自然也將難以對除己之外的外部利益保持應(yīng)有的在意和關(guān)心。另一方面，現(xiàn)代社會帶來物質(zhì)繁榮的同時，也產(chǎn)生了某些道德和精神危機，其中就包括極端的個人主義。據(jù)調(diào)查，我國中學(xué)生在公民德性的價值觀念層面表現(xiàn)出明顯的個人利益取向，他們在面對遠(yuǎn)離自身利益的公共事務(wù)時表現(xiàn)出“公共性”不足的特征[13]。顯然，個人主義的膨脹會使他者和集體利益遭到忽視和無視，在個人主義的實踐邏輯下，公共參與的積極性和主動性不僅會大大降低，同時也難免會使公共參與異化為純粹的利己行為?，F(xiàn)階段，我國學(xué)校教育對知識教學(xué)的偏頗，對學(xué)生倫理關(guān)懷品質(zhì)和公共精神的培養(yǎng)卻實際處于忽視狀態(tài)中，由此導(dǎo)致學(xué)生公共參與意識淡薄也就在情理之中了。

（三）關(guān)懷素養(yǎng)與公共參與能力

關(guān)懷是關(guān)懷者與被關(guān)懷者的相遇。諾丁斯強調(diào)，關(guān)懷作為關(guān)系倫理，是一種關(guān)系性的存在，這是因為關(guān)懷的完成不僅要求關(guān)懷者對他人的需求做出回應(yīng)，而且這種回應(yīng)還必須得到被關(guān)懷者的承認(rèn)[14]。因此，從關(guān)系視角來看，關(guān)懷并不只是情感的簡單付出，它還包含著智性維度，換言之，關(guān)懷者的關(guān)懷素養(yǎng)決定了關(guān)懷關(guān)系能否成功建立。如前所述，關(guān)懷在很大程度上是公共參與的心理基礎(chǔ)和動力來源，所以可以相信，關(guān)懷素養(yǎng)與公共參與能力同樣存在關(guān)聯(lián)性。具體來看，首先，關(guān)懷成立的基本前提是關(guān)懷者要有實際而直接的關(guān)懷行為，同理，公共參與成立的基礎(chǔ)也是個體要有具體直接的參與行為，換言之，公共參與和關(guān)懷都不是空談或只是依靠代表的間接行為。其次，關(guān)懷能否實現(xiàn)需要關(guān)懷者對他人需求具有敏感性，亦即能夠了解和體察被關(guān)懷者的處境和需要，而對外界需求的敏感性在一定程度上正是公共參與行動的出發(fā)點。再者，關(guān)懷關(guān)系能否有效建立，也即是關(guān)懷者的關(guān)懷是否得到被關(guān)懷者的最終認(rèn)可，這就要求關(guān)懷者具備相應(yīng)的關(guān)懷技能。比如，良好的人際溝通和交流能力、善于傾聽、解決問題的能力，等等。顯然，這些關(guān)懷技能都是個體在公共參與過程中，尤其是在公共交往過程中不可或缺的基本能力。

應(yīng)該看到，關(guān)懷素養(yǎng)對公共參與的影響并不限于具體某方面的行動能力，更為重要的是，關(guān)懷素養(yǎng)能夠在價值上指引個體參與的方向和目的，在實踐上規(guī)范和調(diào)節(jié)個體的參與行為，進言之，即促使個體的公共參與行為富有德性和理性。在此意義上，培育個體的關(guān)懷素養(yǎng)與增強公共參與能力在很大程度上具有相同意蘊。毋庸置疑，關(guān)懷和公共參與的根本屬性在于實踐性，二者也因此都必須在實踐中生成和培育。但是從當(dāng)前我國學(xué)校教育的實際狀況來看，一方面教育者對學(xué)生關(guān)懷素養(yǎng)和公共參與能力的培養(yǎng)往往都不以為意，相對于知識教學(xué)和考試技能訓(xùn)練，學(xué)生的德性成長（如倫理關(guān)懷和公共參與）常常處于放任自流的狀態(tài);另一方面，盡管有時候?qū)W校不乏各種名目的實踐活動，但對于活動的組織和管理卻缺乏價值引導(dǎo)，流于形式或走馬觀花式的實踐屢見不鮮，所謂的實踐活動通常并不具有教育學(xué)意義。要言之，公共參與能力的培育理應(yīng)在價值介入的實踐活動中進行，兼具價值和能力維度的關(guān)懷實踐恰是公共參與實踐方式的合理選擇。

三、公共參與素養(yǎng)培養(yǎng)的關(guān)懷路徑

基于上述分析，我們有理由認(rèn)為，擁有關(guān)懷品質(zhì)的個體更有可能表現(xiàn)出強烈的社會責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識，在邏輯上也更有可能積極主動地參與公共生活。因此，通過培育個體的關(guān)懷素養(yǎng)以實現(xiàn)公共參與素養(yǎng)的提升便是合乎邏輯的路徑選擇。

（一）建構(gòu)關(guān)懷關(guān)系，培育公共參與情感

如前所述，公共參與的動機及情感根植于個體對共同體的關(guān)心。毋庸置疑，關(guān)懷和被關(guān)懷都是人類情感的自然需要，同時這也是影響個體身心健康發(fā)展的重要因素，對青少年兒童而言更是如此。因此，家長在兒童成長早期就應(yīng)給予孩子充分的情感關(guān)懷，與孩子建立安全的依戀關(guān)系，并注意培養(yǎng)他們健康的人格，從而為孩子以后融入集體社會和進行積極的社會交往奠定良好基礎(chǔ)。同理，教師也理應(yīng)與學(xué)生建立關(guān)懷的師生關(guān)系，特別是對于那些表現(xiàn)出逃避和封閉個性的學(xué)生，教師更應(yīng)予以關(guān)注和關(guān)懷。作為關(guān)系性的存在，關(guān)懷意味著關(guān)懷者不僅要有切實的關(guān)懷行動，而且還能設(shè)身處地地考慮被關(guān)懷者的真實需要，只有當(dāng)關(guān)懷者的關(guān)懷為被關(guān)懷者所接受和承認(rèn)的時候才標(biāo)志著關(guān)懷關(guān)系的完成。所以，對于關(guān)懷者而言，要能深入地體察和了解每一位被關(guān)懷者的個性心理和情感需要，從而以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予被關(guān)懷者適宜的情感關(guān)懷。需要強調(diào)的是，在學(xué)校教育中，教師作為關(guān)懷者在與學(xué)生相遇時，應(yīng)當(dāng)以平等對話而非居高臨下的姿態(tài)面向?qū)W生，更為重要的是，教師要能公平公正地面對和無條件地接納與關(guān)懷自己的所有學(xué)生。此外，教師應(yīng)努力引領(lǐng)學(xué)生營造出互幫互助、團結(jié)友善的班集體氛圍。總而言之，唯其如此，學(xué)生方可在良好的人際關(guān)系基礎(chǔ)上建立起對集體和社會的歸屬感與認(rèn)同感，在關(guān)懷的成長環(huán)境中孕育出對他人、集體和社會的關(guān)心情感，并最終產(chǎn)生出積極主動地參與公共生活的動機和情感。

（二）實施關(guān)懷教育，提升公共參與意識

公共參與意識淡薄與個體倫理關(guān)懷的意識缺乏有直接關(guān)系。現(xiàn)代社會個人主義的抬頭和蔓延極大降低了個體對他者和公共利益的在意和關(guān)心，因而，我們的學(xué)校和社會亟需關(guān)懷教育——努力培育社會成員倫理關(guān)懷的道德意識，以此消解極端個人主義所產(chǎn)生的關(guān)懷缺失問題，并由此提升個體的公共參與意識。具體說來，通過關(guān)懷教育，一方面要建構(gòu)及強化學(xué)生的責(zé)任和關(guān)懷意識，擴大學(xué)生關(guān)心的對象范圍，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會關(guān)注和關(guān)心他人、社會、國家、生態(tài)環(huán)境等與個體生存息息相關(guān)的外部存在，進而推動他們有意識地積極參與更廣闊的公共生活世界;另一方面，關(guān)懷教育的重點還在于引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會如何與他者建立關(guān)懷性關(guān)系，譬如學(xué)會理解、對話、包容和妥協(xié)等，而這一教育過程也正是對學(xué)生公共參與行為進行規(guī)范訓(xùn)練?？傊?，關(guān)懷教育的核心目標(biāo)或任務(wù)就是要使學(xué)生建立關(guān)懷意識以及掌握關(guān)懷技能。諾丁斯在探討關(guān)懷教育時曾提出四個可以滋養(yǎng)倫理理想的方式——榜樣、對話、實踐和認(rèn)可[15]。其中，作為關(guān)心者的教師在演示關(guān)懷時自然會成為學(xué)生的榜樣，而榜樣的功能無疑要強于灌輸和訓(xùn)導(dǎo);對話是指在傾吐、傾聽、分享和回應(yīng)的過程中建立關(guān)心關(guān)系和實現(xiàn)理解與認(rèn)同;實踐的目的不僅是學(xué)會簡單的關(guān)懷技巧，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心他人的態(tài)度;最后，認(rèn)可是指教師在真誠的關(guān)心和鼓勵中促使學(xué)生美好德性發(fā)揚光大。由此可見，實施關(guān)懷教育并不意味著學(xué)校必須為此設(shè)置專門的課程，應(yīng)該說，教育者的態(tài)度和行為是學(xué)生關(guān)懷品質(zhì)和參與意識獲得的關(guān)鍵所在。

（三）開展關(guān)懷實踐，增強公共參與能力

鑒于關(guān)懷素養(yǎng)在價值和實踐層面都與公共參與能力密切相關(guān)，提升關(guān)懷素養(yǎng)也即是增強公共參與能力的有效途徑。無疑，關(guān)懷經(jīng)歷和體驗是學(xué)生掌握關(guān)懷技巧和形成關(guān)懷態(tài)度的必經(jīng)之路，開展關(guān)懷實踐也因此不可或缺。為此，學(xué)校首先在教育觀念上要建立起培養(yǎng)學(xué)生關(guān)懷和公共參與的意識，改變唯知識、唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)等偏頗和異化的教育價值觀，重視道德與公民教育，讓失落的人文價值和公共精神重新回歸學(xué)校教育。其次，學(xué)校應(yīng)拓展關(guān)懷實踐渠道，為學(xué)生提供類型多樣、內(nèi)容務(wù)實、貼近生活的實踐機會。當(dāng)前我國《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》[16]中所提倡的公益活動、志愿服務(wù)、勤工儉學(xué)等社會服務(wù)活動可以說都是比較理想的關(guān)懷實踐途徑，這些實踐活動對公民參與行動能力的提升顯然也大有裨益。再者，更為關(guān)鍵的是，教師要對實踐活動加強過程指導(dǎo)，要以正確的價值觀引領(lǐng)學(xué)生的思想和行為，增進學(xué)生對公民身份的認(rèn)知和理解，強化學(xué)生的服務(wù)意識、責(zé)任意識和關(guān)懷意識等?？傊?，關(guān)懷實踐的目的在于建構(gòu)個體對共同體的關(guān)懷態(tài)度以及提升關(guān)懷素養(yǎng)，同時在此過程中孕育公共精神以及增強公共參與的行動能力。

總之，對共同體的關(guān)心或關(guān)懷是公共參與的首要前提，在一定程度上可以說公共參與就是關(guān)懷實踐。我們需要認(rèn)識到，理性并不能保證激發(fā)出道德的行為，對于公共參與素養(yǎng)的培養(yǎng)，除了要有慣常的認(rèn)知教育和行為訓(xùn)練，更為重要的是，我們還必須注意從情感上激發(fā)學(xué)生公共參與的動機和熱情。為此，教育工作者既要能通過關(guān)懷的力量培育和滋養(yǎng)學(xué)生對集體、社會和國家的認(rèn)同與關(guān)懷，又要在關(guān)懷教育的價值導(dǎo)向下使學(xué)生學(xué)會正確表達對外部世界的關(guān)懷情感。固然，公共參與的實現(xiàn)程度還深受傳統(tǒng)文化和政治制度等宏觀因素的影響，然而如諾丁斯所說：公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的關(guān)懷倫理實踐將有助于創(chuàng)造一個使人們可能樂于為善的世界[17]。

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（責(zé)任編輯：宇美臻）

Abstract： Public participation is the basic way to realize citizenship， and it is an important feature of modern democratic society， which has far-reaching significance for the development of individual citizens and society. To cultivate citizen participation literacy is an important goal to comprehensively realize education modernization in our country. Traditional education concept regards citizen participation literacy as more cognitive and behavioral ability. Nel Noddings caring theory gives us a particularly important revelation that contemporary education should pay attention to emotionally understand and grasp citizen participation. Educators should pay special attention to arousing students recognition and care enthusiasm for the social collectivity through caring， enhancing students awareness of public participation through caring education， and improving students ability of public participation through caring practice.

Key words： public participation literacy; Caring Theory; cultivation