基于產(chǎn)教融合的高職產(chǎn)業(yè)學院建設探析

[摘要]為深化產(chǎn)教融合，將新發(fā)展理念落到實處，以人才培養(yǎng)引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動高職院校長遠發(fā)展，必須積極培育高職產(chǎn)業(yè)學院。高職產(chǎn)業(yè)學院是高職院校更好地服務企業(yè)、服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)，與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作辦學的新模式。文章通過分析同程學院在建設過程中遇到的機遇及挑戰(zhàn)，提出產(chǎn)業(yè)學院未來的發(fā)展對策：國家法律層面：完善法律政策體系，形成激勵保障協(xié)同支持;政府、行業(yè)協(xié)會層面：發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)同作用，促進產(chǎn)業(yè)和教育聯(lián)動發(fā)展;學校、企業(yè)層面：改革人才培養(yǎng)機制，降低成本，完善校企共同治理模式;學生層面：進行產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器建設，減少人才流失。

[關鍵詞]產(chǎn)教融合? 高職產(chǎn)業(yè)學院? 共同治理模式? 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

[作者簡介]吳金鈴（1979- ），女，江蘇如皋人，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院工商管理系，副教授，碩士。（江蘇? 蘇州? 215123）

[基金項目]本文系2017年江蘇高校哲學社會科學基金立項項目“大數(shù)據(jù)時代旅游電子商務網(wǎng)站創(chuàng)新管理研究”（項目編號：2017SJB1429）和2019年蘇州市教育科學“十三五”規(guī)劃立項課題“高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學院建設典型案例研究”（項目編號：192112568）的階段性成果，還得到了2018年江蘇省高?！扒嗨{工程”項目的資助。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）18-0031-05

產(chǎn)教融合是指職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)開設專業(yè)，以專業(yè)人才培養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)，達到產(chǎn)業(yè)和教育教學相互支持、相互促進的集人才培養(yǎng)、科學研究、產(chǎn)業(yè)服務于一體的一種辦學模式。2017年，《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）指出，我國職業(yè)教育的發(fā)展，由于受到多種因素的約束，導致人才培養(yǎng)的需求側(cè)和供給側(cè)存在不均衡狀態(tài)。只有深化產(chǎn)教融合，優(yōu)化校企合作，加強人才供給側(cè)結構改革，才能促進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，使需求側(cè)與供給側(cè)達到均衡。產(chǎn)業(yè)學院作為高職院校和企業(yè)共建的二級學院，具備企業(yè)和學院雙重主體，在人才培養(yǎng)供給側(cè)改革中，可以迅速破解高職院校和企業(yè)由于信息不對稱等原因造成的人才供求不平衡的狀態(tài)，將新發(fā)展的理念落到實處，以人才培養(yǎng)引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動高職院校教育教學改革。

一、產(chǎn)業(yè)學院概述

關于“產(chǎn)業(yè)學院”的內(nèi)涵，我國學術界還沒有清晰的界定。有的將“產(chǎn)業(yè)學院”界定為高等職業(yè)技術學院里具有混合所有制特征的二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構;有的將“產(chǎn)業(yè)學院”界定為職業(yè)技術學院的二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構;有的將“產(chǎn)業(yè)學院”界定為具有明確產(chǎn)業(yè)服務對象以及緊密產(chǎn)學合作關系的職業(yè)技術學院類型，以區(qū)別于地方性高等學院和混合型的高職院校。筆者根據(jù)前人研究并結合自身實踐，認為“高職產(chǎn)業(yè)學院”是指高職院校利用自身的辦學資源，結合企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源、行業(yè)經(jīng)驗等，實現(xiàn)校企深度合作，為學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會的平臺。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院與同程網(wǎng)絡科技股份有限公司（以下簡稱“同程旅游網(wǎng)”）共建的同程學院①，與三星集團共建的三星工科大學，與蘇州沃金網(wǎng)絡科技有限公司共建的跨境電商學院等。這些高職產(chǎn)業(yè)學院的運行都是由系部或二級學院直接和企業(yè)對接，學校則是整體宏觀調(diào)控，具有以下特征：

其一，多元主體共建產(chǎn)業(yè)學院。高職產(chǎn)業(yè)學院可以由產(chǎn)業(yè)集聚地、工業(yè)園區(qū)政府、企業(yè)、高職院校等進行資金投入，所以存在多元化的辦學主體。同程學院由蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院和同程旅游網(wǎng)共同投資創(chuàng)建，屬于雙主體型產(chǎn)業(yè)學院。校企雙方設立管理委員會共同管理同程學院的運作，配備了互兼的師資隊伍，制定了學生管理條例等一系列措施保障同程學院的運行。

其二，共同制定人才培養(yǎng)體系。高職產(chǎn)業(yè)學院由合作雙方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建與產(chǎn)業(yè)鏈對接的人才培養(yǎng)體系。同程學院在混合所有制的學院理事會制度下，校企雙方共同成立了管理委員會。管理委員會在專業(yè)調(diào)研的基礎上制訂人才培養(yǎng)方案，在人才培養(yǎng)方案的實施過程中進行過程監(jiān)控。除此之外，對人才培養(yǎng)過程中的學期項目的運行、教學方法的改革、在線課程的建設、校企合作教材的開發(fā)以及企業(yè)實踐的考核都按期進行研討，校企雙方形成了全方位“四共六雙”的人才培養(yǎng)體系。

其三，共建“產(chǎn)學研創(chuàng)”一體化平臺。高職產(chǎn)業(yè)學院校企雙方在產(chǎn)學合作的基礎上，利用各自的資源優(yōu)勢，共建“產(chǎn)學研創(chuàng)聯(lián)盟”。一方面，對產(chǎn)學合作模式、存在問題等進行研究并提出解決對策，以此促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新;加強產(chǎn)學建設研究，以研究成果推動產(chǎn)業(yè)學院建設。另一方面，學生通過產(chǎn)學合作形式，理論和實踐相結合，提高專業(yè)技能，以此推動學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、產(chǎn)業(yè)學院建設實踐中存在的主要問題

（一）國家層面：宏觀政策多，獎勵激勵措施偏少

2014—2017年，國務院、教育部等相關職能部門每年都頒發(fā)深化產(chǎn)教融合的文件，加快推進職業(yè)教育教學改革。但是，相比較于德國、瑞士、英國、澳大利亞的現(xiàn)代學徒制，我國政府對于行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及高職院校在產(chǎn)教融合及產(chǎn)業(yè)學院建設中的角色分配定位不明確;對于企業(yè)參與高職院校產(chǎn)教融合項目建設、產(chǎn)業(yè)學院建設沒有具體的財政補助、稅費減免等獎勵政策;對于高職院校開展產(chǎn)教融合項目建設、產(chǎn)業(yè)學院建設也沒有提供具體的政策支持和經(jīng)費支持;對學生在參加產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)教融合項目實踐中獲得的工資收入，往往以勞務收入的高稅率來征收個人所得稅，大大打擊了學生參與的熱情，這些都嚴重制約了產(chǎn)業(yè)學院的長足發(fā)展。

（二）行業(yè)層面：行業(yè)協(xié)會定位不準，沒有發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用

行業(yè)協(xié)會是一種介于政府、學校、企業(yè)之間的中介組織，是溝通三者之間關系的橋梁和紐帶，為政府、學校、企業(yè)等提供服務?！吨腥A人民共和國民法通則》規(guī)定，行業(yè)協(xié)會是一種民間組織，屬于社團法人的一種，屬于非營利性機構。根據(jù)行業(yè)協(xié)會的內(nèi)涵可以看出，行業(yè)協(xié)會應該在政府推進產(chǎn)教融合的過程中發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，將政府和教育主管部門頒布的方針政策進行細化規(guī)定并引領企業(yè)參與產(chǎn)教融合。但是，我國行業(yè)協(xié)會一般僅僅以會議來了解行業(yè)現(xiàn)狀，以舉辦行業(yè)競賽來促進行業(yè)發(fā)展，以舉辦行業(yè)人員培訓來提升行業(yè)員工素質(zhì)，對于引領企業(yè)參與產(chǎn)教融合發(fā)揮的作用較少。

（三）企業(yè)層面：運行成本高，合作意愿不強

根據(jù)同程學院的建設經(jīng)驗，企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設的主要目的是通過吸收高職院校學生勞動力資本來節(jié)約人力資源成本。在產(chǎn)業(yè)學院建設過程中，企業(yè)的投入成本包括前期的項目宣傳成本、人員招聘及培訓成本、人員管理成本、學員在前期適應期間客人投訴的賠償成本等。學生由于大部分時間在學校進行理論學習，只是利用課余時間才去企業(yè)進行實踐，導致學生在有效時間內(nèi)創(chuàng)造的收入在產(chǎn)業(yè)淡季小于企業(yè)成本，如果在產(chǎn)業(yè)學院運行的過程中再出現(xiàn)學生的流失，那么企業(yè)的投入成本將遠遠大于學生創(chuàng)造的收益。企業(yè)參與市場運作都是以盈利為目的，運行成本大于收益，違背了企業(yè)市場運行的機理，也違背了企業(yè)盈利的目的，所以企業(yè)的合作意愿不強。

（四）學校層面：合作機制不明確，缺乏現(xiàn)代治理方式

同程學院在成立之初，建立了管理委員會。同程旅游網(wǎng)CEO擔任同程學院院長，人力資源總監(jiān)負責相關事務的協(xié)調(diào)，培訓部門具體負責業(yè)務操作;蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院院長擔任同程學院副院長，根據(jù)同程旅游網(wǎng)的業(yè)務內(nèi)容，對接工商管理系的旅游管理、電子商務、市場營銷等現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)群中的具體專業(yè)。但是在實際運作過程中，由于投入成本過高、雙方合作目標不一致等原因，導致管理委員會形同虛設，產(chǎn)業(yè)學院的管理模式、教學模式以及學生的學習模式等都存在一定的缺陷，沒有采用現(xiàn)代治理方式進行產(chǎn)業(yè)學院的管理和建設。

（五）學生層面：參與期望高，但實踐過程中流失比較嚴重

高職產(chǎn)業(yè)學院建設的發(fā)起者是高職院校和企業(yè)，但是實際的主體卻是高職院校的在校學生。在同程學院實踐過程中，學生流失率達到30%～40%。學生流失的主要原因：一是覺得自身的能力不能適應企業(yè)提供的崗位;二是缺乏吃苦耐勞的精神;三是覺得報酬的所得稅率偏高，影響自身的實際收入。無論是哪一方面原因?qū)е碌膶W生流失，都會給高職院校和企業(yè)造成很大的影響。對企業(yè)而言，自己的投入成本變成了沉沒成本，影響了企業(yè)的投資收益;對高職院校而言，學生的退出造成課程的重新調(diào)整、學分的重新核算等。

三、產(chǎn)業(yè)學院建設的策略

針對產(chǎn)業(yè)學院在建設中存在的問題，建議以問題為導向，聚焦企業(yè)需求以及學生就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強人才需求供給側(cè)改革，降低企業(yè)參與成本，調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設的積極性。

（一）國家法律層面：完善法律政策體系，形成激勵保障協(xié)同支持

雖然國家政策一直致力于推進產(chǎn)教融合，但是從我國現(xiàn)行的法律來看，還沒有針對混合所有制的描述，對于校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學院應該采取何種辦學機制、管理機制、運行機制還沒有可操作性借鑒。

國家必須盡快出臺關于混合所有制產(chǎn)業(yè)學院建設的相關法律法規(guī)，明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學院的法律主體、運作機制、收益分配及監(jiān)督機制等。具體來說，明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學院法人地位;在管理機制上，確定利益相關者共同治理方針;在運行機制上，明確產(chǎn)業(yè)學院和企業(yè)及高職院校的行政關系;對產(chǎn)業(yè)學院的融資、轉(zhuǎn)讓、交易、清算等出臺實施細則;對參與產(chǎn)教融合項目的試點企業(yè)制定稅費減免政策;對進行產(chǎn)業(yè)學院建設的高職院校實施經(jīng)費支持;對參與產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)教融合項目的學生收入，個人所得稅實施合理的稅費標準等。

（二）政府、行業(yè)協(xié)會層面：發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)同作用，促進產(chǎn)業(yè)和教育聯(lián)動發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)學院建設過程中，政府要積極轉(zhuǎn)變扶持方式，降低企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設的成本，加快推動“產(chǎn)教融合型企業(yè)”建設;推動產(chǎn)教融合平臺建設，并對建設過程進行監(jiān)控。同時，政府要強化公共服務職能，對于申請產(chǎn)業(yè)學院建設的高職院校和企業(yè)開設綠色通道，落實“放管服”的改革要求，切實為混合所有制產(chǎn)業(yè)學院建設提供政策支持、技術支持、資金支持。

強化行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)能力，解決由于信息不對稱造成的企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設成本過高的情況;打造校企信息共享第三方服務平臺，及時發(fā)布企業(yè)用人信息及學校學生信息;組織對產(chǎn)業(yè)學院的教師進行培訓和考核，提高教師的實踐指導能力;組織對產(chǎn)業(yè)學院的學生進行技能認證和考核，推進高職院校“雙證書”建設。

（三）學校、企業(yè)層面：改革人才培養(yǎng)機制，降低成本，完善校企共同治理模式

學校和企業(yè)作為人才的供給方和需求方，要改革人才培養(yǎng)機制，降低校企合作成本，鼓勵和支持學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善校企共同治理模式，共同推動產(chǎn)業(yè)學院建設。

1.加強校企聯(lián)合培養(yǎng)，打造“三棲”教師。對于參與產(chǎn)業(yè)學院建設的教師，加強校企聯(lián)合培養(yǎng)?？梢岳脜⑴c國培、省培等政府項目，也可以利用企業(yè)頂崗培訓或海外培訓等各種途徑，培養(yǎng)一批善于管理、精于教學、長于科研的“三棲”教師。選派青年骨干教師直接參與產(chǎn)業(yè)學院的運營與管理，培養(yǎng)“雙師型”教師;建立校企互聘互訪交流機制，教師與企業(yè)工程師一起進行企業(yè)項目開發(fā);吸收企業(yè)具有豐富一線工作經(jīng)驗和管理能力的企業(yè)人員充實兼職教師隊伍。

2.實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源共享，構建“三層”課程體系。第一，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源共享，建立專業(yè)群教學資源庫。利用網(wǎng)絡信息資源，在產(chǎn)業(yè)學院專業(yè)群各專業(yè)的核心課程中進行在線開放課程建設，實現(xiàn)專業(yè)群優(yōu)質(zhì)教學資源校內(nèi)開放、校企共享。加強校企合作，依據(jù)專業(yè)教學標準和崗位標準，教師和企業(yè)技術人員共建專業(yè)群教學資源庫及開發(fā)校企合作課程。教學資源庫包括課程標準、電子教案、教學課件、企業(yè)生產(chǎn)真實案例、綜合實踐項目、習題庫、試題庫等資源。同時，通過教學資源庫的學習資源、技術資源和服務資源，為企業(yè)提供技術支持。此外，定期維護學習資源，確保教學資源持續(xù)增長和資源先進性，滿足教學需求和技術發(fā)展需要。

第二，進行“三層”課程體系建設。利用產(chǎn)業(yè)學院各專業(yè)群所包含的專業(yè)的共性，最底層設置平臺課程，中層設置專業(yè)課程，高層設置互選課程。以同程學院為例，同程學院學生以旅游管理、市場營銷、電子商務三個專業(yè)為主。平臺課程主要設置管理學、經(jīng)濟學基礎等工商管理類基礎課程，專業(yè)課程以各專業(yè)的主干課程為主，高層課程以拓展類課程為主?！叭龑印闭n程體系的建立，既可以凸顯各專業(yè)的優(yōu)勢，又可以加強學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。充分發(fā)揮由企業(yè)資深工程師和專業(yè)骨干教師組成的專業(yè)指導委員會的作用，每年對產(chǎn)業(yè)學院教學計劃的修訂和完善提出指導性建議，及時把握專業(yè)發(fā)展方向，解決教學實施過程中存在的問題，優(yōu)化課程體系，改進教學管理。

第三，強化數(shù)字化教學資源的推廣與應用。建立健全產(chǎn)業(yè)學院一線教師應用數(shù)字化資源進行教學的機制，迎接“互聯(lián)網(wǎng)+教育”帶來的歷史性機遇和挑戰(zhàn)。探索建設課程互聯(lián)網(wǎng)教學平臺，進行在線課程建設，實現(xiàn)移動信息化專業(yè)教學?；ヂ?lián)網(wǎng)教學平臺應該具備課程輔教輔學、學習過程跟蹤、最新資源推送、教學互動、學習評價、作品展示等功能。組織教師參加省級以上微課大賽和信息化教學設計大賽，提高教師信息化教學水平。

3.完善校企共同治理模式，降低產(chǎn)業(yè)學院運營成本。根據(jù)產(chǎn)業(yè)學院利益共同體的共同目標，完善校企共同治理模式，降低產(chǎn)業(yè)學院運營成本。具體措施包括：賦予產(chǎn)業(yè)學院一定的行政獨立權力，實行董事會領導下的院長負責制，實現(xiàn)校企共同決策、共同治理，師資互相評聘，產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)課程依照產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要決定。通過一系列政策措施構建校企文化共同體，使校企“你中有我、我中有你”，最終實現(xiàn)共同體模式。

（四）學生層面：進行產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器建設，減少人才流失

1.成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導委員會，協(xié)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。產(chǎn)業(yè)學院要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作重要性的認識，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導委員會，聘請創(chuàng)業(yè)成功的校友、企業(yè)管理者、有關專家擔任創(chuàng)業(yè)導師，為學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供有力支持。建設創(chuàng)新教學與研究團隊，聘請企業(yè)專家指導學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵教師吸收學生參加科學研究。鼓勵學生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣小組，為學有專長、有創(chuàng)業(yè)興趣的學生創(chuàng)造有利條件，從指導教師、場所、經(jīng)費、活動開展等方面予以支持和鼓勵。

2.整合人才培養(yǎng)方案，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入必修課程。積極推進人才培養(yǎng)方案改革，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入專業(yè)教育，提高學生社會認知水平。積極組織學生參加教育部門及行業(yè)企業(yè)組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鍛煉學生的實際操作能力。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入必修課程，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教材建設，使人才培養(yǎng)方案、教學內(nèi)容、課程體系有機融合。

3.以校內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器為依托，鼓勵學生創(chuàng)業(yè)實踐。以產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器為依托，鼓勵學生嘗試創(chuàng)建公司。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院跨境電商學院的學生從進入產(chǎn)業(yè)學院開始，指導教師就指導每個學生在速賣通平臺上建立自己的網(wǎng)店。學生在產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)不僅學習到理論知識，還進行了創(chuàng)業(yè)實踐，為將來自身創(chuàng)業(yè)奠定了基礎。

4.提高大學生創(chuàng)新實踐活動質(zhì)量，完善保障機制。對于現(xiàn)行的各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設等，應該保證質(zhì)量，切實培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。每年組織優(yōu)秀學生參加江蘇省大學生創(chuàng)新實踐項目，加強院校間的學習和交流。定期舉辦創(chuàng)業(yè)論壇與創(chuàng)業(yè)大賽，為學生提供創(chuàng)業(yè)指導服務。加大經(jīng)費投入，完善考核評價體系，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量跟蹤機制，把未來創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量作為評價創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要指標。

黨的十九大報告指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。我們需要政府、行業(yè)企業(yè)、學校共同努力，促進多元主體聯(lián)合辦學，深化教育體制改革，提高教育質(zhì)量，這有利于實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一，更好地滿足人民大眾接受良好教育的需求。

[注釋]

①同程學院由蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院和同程旅游網(wǎng)共同投資創(chuàng)辦，形成二元投資啟動機制。雙方在產(chǎn)業(yè)學院的運作中以建立具有契約精神的“校企合作協(xié)議”來約束投資主體的權利和義務;與學生之間簽訂“校、企、生三方協(xié)議”明確各自的權責關系;對于產(chǎn)業(yè)學院運行過程中的沖突通過常設的協(xié)調(diào)機構——“產(chǎn)業(yè)學院管理委員會”來負責溝通與協(xié)調(diào);除此之外，還建立了產(chǎn)業(yè)學院利益相關者的利益分享和激勵機制、保障機制、監(jiān)管及退出機制。

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