精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展研究

[摘 要]農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校之所以成為我國基礎(chǔ)教育最薄弱的環(huán)節(jié)，是因?yàn)槭芏喾N主客觀因素的影響。在精準(zhǔn)扶貧背景下，需要政府、學(xué)校和社會多方聯(lián)動，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校成為小而優(yōu)、小而美的現(xiàn)代教育樂園，成為美麗鄉(xiāng)村中的一道靚麗風(fēng)景線。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校;學(xué)校發(fā)展

[中圖分類號] G521 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1005-5843（2019）09-0047-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.09.009

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校逐年增多，其發(fā)展問題備受社會關(guān)注。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（smallscale Rural school）是適應(yīng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村適齡學(xué)生人數(shù)少的客觀情況而設(shè)置的規(guī)模較小的學(xué)校，具體的學(xué)校規(guī)模（學(xué)生人數(shù)）因不同國家或地區(qū)而有所差異[1]。我國研究者參照國際經(jīng)驗(yàn)和我國農(nóng)村教育發(fā)展實(shí)際，將100人作為判定小規(guī)模學(xué)校的臨界點(diǎn)。這些小規(guī)模學(xué)校包括農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、不完全小學(xué)和一部分完全小學(xué)，它們主要分布在經(jīng)濟(jì)落后、交通不利、人口密度小的農(nóng)村地區(qū)[2]。據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，其中，小學(xué)2.7萬所，教學(xué)點(diǎn)8萬個，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%;在校生384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%[3]。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量大、分布廣，是我國基礎(chǔ)教育最薄弱的環(huán)節(jié)，且20%的農(nóng)村弱勢人群子女大多就讀于此。在精準(zhǔn)扶貧背景下，理應(yīng)精準(zhǔn)分析農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，尋找精準(zhǔn)扶貧的對策，從底部攻堅，大力且精準(zhǔn)地幫扶農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，形成辦學(xué)特色，阻斷貧困代際傳遞，“讓每個人都有人生出彩的機(jī)會”。

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

精準(zhǔn)扶貧的前提條件是精準(zhǔn)識別。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在以下4個方面：

（一）“鄉(xiāng)村終結(jié)論”使人們對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校喪失信心

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，鄉(xiāng)村人口大量外流，土地荒蕪，許多鄉(xiāng)村逐漸消失，鄉(xiāng)村文明逐步衰落。由于城鎮(zhèn)化和村莊兼并等原因，在1985—2001年不到20年的時間里，我國村落的個數(shù)從940 617個銳減到709 257個，僅2001年一年，那些延續(xù)了數(shù)千年的村落就比2000年減少了25 458個，平均每天減少約70個[4]。面對鄉(xiāng)村的衰敗，社會中彌漫著“鄉(xiāng)村終結(jié)論”，認(rèn)為鄉(xiāng)村是愚昧、落后、貧困的標(biāo)志，阻礙了國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，以工業(yè)文明為支撐的城市是社會進(jìn)步的代言人，只有讓鄉(xiāng)村盡快從中國的版圖上消失，中國才可以較快地擠入世界發(fā)達(dá)國家之行列，人們才能過上幸福的生活。在“鄉(xiāng)村終結(jié)論”的影響下，人們解決諸多鄉(xiāng)村問題時不能因地制宜、做事“一刀切”，追求速度、數(shù)量與效率。如，我國實(shí)施的“撤點(diǎn)并校”，發(fā)端于20世紀(jì)90年代，2001年成為國家政策，在全國農(nóng)村實(shí)施，試圖通過裁撤規(guī)模小、質(zhì)量差的鄉(xiāng)村學(xué)校，集中優(yōu)質(zhì)教育資源，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和縮小城鄉(xiāng)教育差距。但是，“撤點(diǎn)并?！睂?shí)施過程被粗放式地執(zhí)行，過于簡單化、盲目化和急速化地裁撤，缺乏深入、細(xì)致的前期調(diào)研，最終結(jié)果扭曲變形，引發(fā)了上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴，兒童輟學(xué)率反彈、校車安全事故、鄉(xiāng)村兒童成長道德風(fēng)險增加等一系列問題，因此2012年被叫停。 由于“撤點(diǎn)并校”政策的實(shí)施，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量急劇減少。2000年全國農(nóng)村小學(xué)有44.03萬所，2010年全國農(nóng)村小學(xué)數(shù)量為21.09萬所，減少學(xué)校數(shù)合計22.94萬所，總量減少了一半多，大大超過了學(xué)生的減幅[5]。大規(guī)模的“撤點(diǎn)并?！薄W(xué)校進(jìn)城現(xiàn)象將鄉(xiāng)村教育“連根拔起”，鄉(xiāng)村教育日益邊緣化。面對鄉(xiāng)村的急劇衰落，人們對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校喪失了信心，有條件的家庭紛紛將孩子送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城學(xué)校上學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校只能低水平生存。

（二）辦學(xué)條件阻礙了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展

近年來，國家出臺了一系列針對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的扶持政策，同時，各類重大工程項(xiàng)目向農(nóng)村薄弱學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校傾斜，使得農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件有所改觀，但由于規(guī)模小和地處鄉(xiāng)村的雙重劣勢，其辦學(xué)條件與城區(qū)學(xué)校相比仍存在較大差距，依然面臨著諸多問題[6]。這些問題可以概括為4個方面：一是學(xué)校功能教室缺乏，運(yùn)動場地條件不達(dá)標(biāo)。近年來，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校舍建設(shè)取得了很大進(jìn)展，D級危房基本消除或棄用，教室數(shù)量基本能夠滿足教學(xué)需要，但是大多數(shù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的功能教室相對缺乏，運(yùn)動場地條件不達(dá)標(biāo)。二是教學(xué)設(shè)施設(shè)備狀況不佳，圖書缺乏且學(xué)齡適切性差。學(xué)校課桌椅數(shù)量基本能夠滿足需要，但較為破舊，很多都不符合國家標(biāo)準(zhǔn);音樂、體育、美術(shù)器材和教學(xué)儀器嚴(yán)重不足，有些學(xué)校的教學(xué)設(shè)備處于閑置狀態(tài)，有些學(xué)校由于疏于管理和維修，設(shè)備老化，無法使用。另外，許多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的圖書數(shù)量不足，不能滿足學(xué)生的正常閱讀需求;有些學(xué)校雖然圖書的數(shù)量可以達(dá)標(biāo)，但內(nèi)容單一陳舊，還缺少適合兒童年齡特點(diǎn)的圖書。三是生活設(shè)施配備不足，學(xué)生生存環(huán)境較差。我國自實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃以來，農(nóng)村學(xué)生真正得到了實(shí)惠，然而，由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校廚房的基礎(chǔ)設(shè)施難以配備，加之規(guī)模小、成本高等多種原因，致使食堂供餐無法實(shí)現(xiàn)，只能通過課間加餐的形式。課間加餐主要是采購包裝加工食品分發(fā)給學(xué)生，這類食品營養(yǎng)成份較低，而且存在食品安全風(fēng)險。此外，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的開水供應(yīng)設(shè)施配備率低，不能確保學(xué)生飲水的安全、便捷，學(xué)生生存環(huán)境較差。四是網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字教育資源配備率、使用率較低。2012年，教育部發(fā)布了《關(guān)于全面啟動實(shí)施“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋”項(xiàng)目的通知》，該項(xiàng)目旨在通過IP衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸?shù)饺珖?.36萬教學(xué)點(diǎn)，幫助農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校開齊、開好國家規(guī)定課程，使其學(xué)生接受良好的教育。該項(xiàng)目實(shí)施以來，雖然取得了一定的成績，但是數(shù)字教育資源仍相對缺乏，互聯(lián)網(wǎng)接通比例低。同時，由于后期使用和維護(hù)成本較高，設(shè)備閑置情況較為普遍，設(shè)備使用率較低。

（三）教師隊(duì)伍制約了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校要發(fā)展，教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。近年來，我國在拓展教師來源渠道、優(yōu)化教師資源配置、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、提高教師福利待遇等方面采取了一系列政策舉措，支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍發(fā)生了巨大變化，學(xué)校教育質(zhì)量得到了顯著提高。然而，受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、交通條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件較差等多種因素的影響，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的發(fā)展?fàn)顩r令人擔(dān)憂。教師隊(duì)伍建設(shè)一直是困擾農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的瓶頸，主要存在4個方面的問題：一是教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)偏低。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的第一學(xué)歷普遍較低，“民轉(zhuǎn)公”教師或者臨時聘用教師占很大比例，整體專業(yè)素質(zhì)偏低;教師知識結(jié)構(gòu)中，實(shí)踐性知識、條件性知識、信息技術(shù)知識相對匱乏，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果，“教不好”現(xiàn)象嚴(yán)重;教師年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，教師隊(duì)伍呈現(xiàn)老齡化趨勢，使得學(xué)校發(fā)展缺乏生機(jī)與活力;教師職稱結(jié)構(gòu)中，以中、高級職稱為代表的優(yōu)秀教師偏少，缺乏教師專業(yè)發(fā)展帶頭人，優(yōu)質(zhì)師資供給不足。二是教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。語文、數(shù)學(xué)學(xué)科教師數(shù)量充足，英語、科學(xué)、音樂、美術(shù)、體育教師嚴(yán)重不足。這些課程是中心學(xué)校教師通過 “走教”形式進(jìn)行教學(xué)，或由本校的語文、數(shù)學(xué)教師負(fù)責(zé)教學(xué)，但由于英語、音樂、美術(shù)等學(xué)科的專業(yè)性特別強(qiáng)，語文、數(shù)學(xué)教師心有余而力不足，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。三是教師崗位缺乏吸引力。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師在工資待遇、專業(yè)發(fā)展、職稱評聘、工作環(huán)境等方面與城市教師存在一定的差距。與城市學(xué)校相比，小規(guī)模學(xué)校教師需要跨年級、跨學(xué)科進(jìn)行教學(xué)，甚至實(shí)施復(fù)式教學(xué)、包班制教學(xué)，使得教師教學(xué)任務(wù)繁重。面對工作條件差、工作任務(wù)重、收入水平低的現(xiàn)狀，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍流動愿望強(qiáng)烈，教師流失率高，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差。四是教師培訓(xùn)機(jī)會少，培訓(xùn)效果不明顯。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，教師參加培訓(xùn)的機(jī)會少，即便是教師參加培訓(xùn)，反映效果也并不理想。這主要是由于培訓(xùn)內(nèi)容不適應(yīng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)需求，導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式，挫傷了教師參加培訓(xùn)的積極性，影響了教師的專業(yè)發(fā)展。

（四）生源的特殊性對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校生源比較復(fù)雜，特殊群體學(xué)生比例較高。特殊群體學(xué)生包括留守兒童、貧困兒童、殘障兒童、離異或單親家庭兒童等，他們是社會的弱勢群體，是處于社會邊緣的“走不掉的一代”。 2015年和2016年，中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院在全國18個?。ㄊ校╅_展了2次大規(guī)模實(shí)地調(diào)研，調(diào)研結(jié)果表明：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的留守兒童比例為53.03%，貧困生比例為28.77%，父母離異的學(xué)生比例為5.43%，智力、聽力、視力等殘障學(xué)生比例為2.29%[7]。有研究者根據(jù)2015年全國1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)計算得出，0～17周歲留守兒童在全國兒童中所占的比例為25.39%，而農(nóng)村留守兒童在全國兒童中所占的比例為15%。2015年，全國留守兒童達(dá)到6876.6萬，其中，農(nóng)村留守兒童4051萬，0～11歲（學(xué)前及小學(xué)）留守兒童占到全部留守兒童的3/4[8]。由于長期缺乏親情，使得農(nóng)村留守兒童自我封閉、身心發(fā)展受阻、學(xué)習(xí)動力嚴(yán)重不足、道德行為偏差。教師作為留守兒童的重要他人，既要教書育人，更要關(guān)愛留守兒童，構(gòu)建“教育愛”，彌補(bǔ)由于親情缺失而造成的留守兒童精神家園的淪陷及情感生活的孤寂，開展好任重道遠(yuǎn)的情感教育。另外，貧困兒童、殘障兒童、離異或單親家庭兒童更需要教師的關(guān)愛?？傊?，這些特殊群體學(xué)生大多是低年齡段兒童，家庭教育缺乏、家庭經(jīng)濟(jì)困難，需要農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師在日常生活及學(xué)校教育教學(xué)過程中付出更多的愛心、更細(xì)致的關(guān)懷、更耐心的教育。同時，也對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的師德水平及教育教學(xué)能力提出了更高的要求。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的路徑分析 精準(zhǔn)扶貧背景下，促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展屬于教育扶貧范疇。教育扶貧首在“扶教育之貧”，終是“依靠教育扶貧”。對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校來說，教育扶貧的主體主要有政府、學(xué)校和社會力量。政府是教育扶貧最重要且具決定性的主體，負(fù)責(zé)制定教育扶貧政策、分配公共資源、引導(dǎo)教育對口幫扶。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校規(guī)模龐大，只有各級政府方能承擔(dān)如此重任。學(xué)校是教育扶貧政策和措施的執(zhí)行者，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校也是教育扶貧措施的創(chuàng)新者，他們的創(chuàng)新舉措既可以惠及本校學(xué)生，也可能被普及推廣;同時，發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校要承擔(dān)起結(jié)對幫扶農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的責(zé)任。社會力量也是教育扶貧的重要參與者，其能夠靈活地對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行扶持和幫助。因此，面對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，需要政府、學(xué)校和社會組織共同努力，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策。

（一）樹立鄉(xiāng)村教育自信，振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校

我國鄉(xiāng)村衰敗源于城鄉(xiāng)不平等的發(fā)展理念和對鄉(xiāng)村文明的忽視，城市化不應(yīng)以鄉(xiāng)村衰敗為代價。國家統(tǒng)計局公布，截至2018年年末，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為59.58%，比2017年末提高了1.06個百分點(diǎn)[9]。盡管我國城鎮(zhèn)化率逐年上升，但鄉(xiāng)村將長期存在。在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要，鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。2018年，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出總體謀劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新時代做出的重大戰(zhàn)略部署，振興鄉(xiāng)村教育是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出，涉及到撤并小規(guī)模學(xué)校，要按照“科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握。在打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的過程中，振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校勢在必行。

振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，必須樹立鄉(xiāng)村教育自信。自信是一種良好的個人品質(zhì)，也是一個民族最寶貴的精神氣質(zhì)。一個人缺乏自信，就會看不到未來的希望;一個民族缺乏自信，就會失去民族的未來[10]。在我國教育現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，由于缺失教育自信，致使我國教育出現(xiàn)了“農(nóng)村學(xué)城市、城市學(xué)國外”的現(xiàn)象，進(jìn)而形成了“千人一面、千校一面”的局面[11]。鄉(xiāng)村學(xué)校積極學(xué)習(xí)國內(nèi)城市教育、西方教育非常必要，但這種學(xué)習(xí)無批判意識和主體意識，照搬照抄、盲目迷信，失去了本來的意義。學(xué)習(xí)得越多，就越對鄉(xiāng)村教育缺乏信心;加之，社會輿論中唱衰鄉(xiāng)村、唱衰鄉(xiāng)村教育的聲音不絕于耳，自卑心理愈加嚴(yán)重。所以，在精準(zhǔn)扶貧背景下，“扶貧先扶志”，必須樹立鄉(xiāng)村教育自信，只有自覺樹立和提升鄉(xiāng)村教育自信、扎根鄉(xiāng)村教育實(shí)踐、汲取人類教育智慧，才能振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。

（二）增加教育經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件

近年來，為了解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校資源短缺的問題，國家加大了支持力度，從底部攻堅。如出臺了對不足100人的學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)等政策措施，這在一定程度上緩解了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的困境。但由于我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)歷史欠賬較多，資源短缺仍然嚴(yán)重制約著學(xué)校發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧背景下，政府要對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，學(xué)校自身要擺脫“等、靠、要”的被動發(fā)展模式，充分發(fā)掘各種教育資源，走自主發(fā)展之路。從政府層面來說，一是制訂農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)條件。二是制訂符合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)際的辦學(xué)條件投入模式。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育資源規(guī)模效益低下，目前按生均標(biāo)準(zhǔn)配置教育資源的模式仍然不能使其擺脫困境，影響其發(fā)展。為此，應(yīng)制訂符合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)際的辦學(xué)條件投人模式。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投人上，應(yīng)充分考慮學(xué)校實(shí)際需要及辦學(xué)條件的現(xiàn)狀，合理核算和規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投人;在公用經(jīng)費(fèi)核撥上，應(yīng)建立以班級數(shù)量為基礎(chǔ)、適當(dāng)考慮學(xué)生數(shù)量的教育經(jīng)費(fèi)配置模式，多維度核算和撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，改變單一地按學(xué)生數(shù)量核撥公用經(jīng)費(fèi)的方法，保障有相對充裕的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件的改善。三是建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。目前，政府實(shí)施整體性、統(tǒng)一性、同步化改善辦學(xué)條件模式，導(dǎo)致部分學(xué)校辦學(xué)條件不能及時改善，部分學(xué)校又出現(xiàn)浪費(fèi)問題。為此，應(yīng)建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管和評估，做到精準(zhǔn)扶貧。從農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自身來說，一是充分利用社會力量辦學(xué)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展不能只靠政府，還應(yīng)積極利用社會力量。如農(nóng)村社區(qū)、教育公益組織、公民個人等，尤其要構(gòu)建學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)互惠雙贏的共生模式，使原先純粹的地緣關(guān)系變?yōu)榛ダ献鞯幕锇殛P(guān)系，使二者能夠真正形成良性互動，促進(jìn)鄉(xiāng)村與學(xué)校的共同發(fā)展。二是充分發(fā)掘教學(xué)資源。由于農(nóng)村自然條件較差，經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校普遍存在教學(xué)資源匱乏的問題，但農(nóng)村也有著豐富的自然資源、文化資源和歷史資源，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)因地制宜，就地取材，將鄉(xiāng)土資源與教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，形成獨(dú)特的教學(xué)資源，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的整體水平

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展教師是關(guān)鍵。正如陶行知所言，一個小學(xué)生之好壞，關(guān)系到全村之興衰，因而全民族的命運(yùn)都操在小學(xué)教員手里[12]。在精準(zhǔn)扶貧背景下，要大力加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，真正培養(yǎng)一批“下得去”“留得住”“干得好”的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該解決4個問題：一是拓展農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師補(bǔ)充渠道，滿足對教師質(zhì)量的需求。通過實(shí)施農(nóng)村教師“特崗計劃”，重點(diǎn)支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè);通過公費(fèi)定向培養(yǎng)、到崗?fù)速M(fèi)等多種方式，鼓勵農(nóng)村優(yōu)秀高中生報考師范專業(yè)，畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)從事小學(xué)教育工作。改革分科培養(yǎng)教師模式，實(shí)施“全科教師”培養(yǎng)模式，提升教師多學(xué)科教學(xué)的勝任力;通過實(shí)施“本土化”“全科型”教師培養(yǎng)模式，確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍穩(wěn)定，提升教育教學(xué)質(zhì)量。二是積極探索農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！叭平處煛迸嘤?xùn)模式。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，不能開齊、開足國家課程，更談不上開好國家課程。所以，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校“全科教師”培訓(xùn)至關(guān)重要，要通過培訓(xùn)使現(xiàn)有的教師勝任多學(xué)科教學(xué)。如，從2016年開始，甘肅省慶陽市與隴東學(xué)院通過校地合作的方式，逐年對慶陽市農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校45歲以下的教師進(jìn)行集中一學(xué)期的全科知識培訓(xùn)。目前，已經(jīng)培訓(xùn)420名“全科教師”，培訓(xùn)效果較好，得到了人們的認(rèn)可。在培訓(xùn)中，應(yīng)構(gòu)建全科型課程體系，選擇多元化、個性化的培訓(xùn)方式。如現(xiàn)代教育教學(xué)理論課程運(yùn)用“一體兩翼”培訓(xùn)模式;學(xué)科通識課程培訓(xùn)運(yùn)用開放性教學(xué)沙龍模式;教師職業(yè)技能及學(xué)科技能課程突出實(shí)際訓(xùn)練;跟崗實(shí)踐實(shí)施“導(dǎo)師制”[13]。三是提高教師的收人水平和福利待遇。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校大多偏遠(yuǎn)落后、交通不便，教師文化生活貧乏、升遷路徑不暢、職業(yè)吸引力缺乏。所以，要全面落實(shí)“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，在工資收入、生活補(bǔ)助、培訓(xùn)進(jìn)修、職稱評聘、評優(yōu)提職等方面對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師給予傾斜，真正做到“待遇留人”。另外，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善學(xué)校教師的基本生活條件，使他們真正達(dá)到安居樂業(yè)。四是引導(dǎo)教師走專業(yè)自主發(fā)展之路。教師專業(yè)發(fā)展受內(nèi)外雙重因素的制約，但是內(nèi)因起決定作用。教師的專業(yè)發(fā)展不是被動、強(qiáng)迫的過程，而是教師積極主動地改造與構(gòu)建的過程。所以，既要利用外部力量幫扶教師專業(yè)發(fā)展，更要增強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師自主專業(yè)發(fā)展的意識和動力，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)一種內(nèi)在轉(zhuǎn)變，走專業(yè)自主發(fā)展之路。

（四）關(guān)愛特殊群體學(xué)生，促進(jìn)教育公平與社會和諧

特殊群體學(xué)生在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中的人數(shù)較多，他們是將來農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生力軍。在精準(zhǔn)扶貧背景下，要把扶貧工作落到實(shí)處，真正發(fā)揮扶貧的效能，把特殊群體學(xué)生納入教育精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，以農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校為陣地，多方聯(lián)動、多措并舉、精準(zhǔn)施策，切實(shí)構(gòu)建起關(guān)愛特殊群體學(xué)生成長的長效機(jī)制。為此，需要解決4個方面的問題：一是注重國家基本保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)。國家是提供特殊群體學(xué)生社會保護(hù)服務(wù)資源最基本的責(zé)任主體，政府作為國家的機(jī)構(gòu)載體，承擔(dān)著為其公民提供保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。對于政府部門來說，首先，要建立完善的特殊群體學(xué)生社會保護(hù)制度體系;其次，要明確所承擔(dān)的責(zé)任，把屬地的特殊群體學(xué)生信息全面掌握、建檔立卡，并對有特殊需要的學(xué)生給予特殊的關(guān)照。再次，要創(chuàng)建以政府劃撥為主的農(nóng)村特殊群體學(xué)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，把解決農(nóng)村特殊群體學(xué)生問題納入到政府的常規(guī)工作中去，形成資金籌措的長效機(jī)制。二是強(qiáng)化父母對農(nóng)村特殊學(xué)生的監(jiān)護(hù)責(zé)任。2015年，教育部《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》中提出，要“落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任”，“父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)”，這一變化標(biāo)志著特殊群體學(xué)生的責(zé)任主體從“以政府為主”向“以家庭為主”轉(zhuǎn)變，為給農(nóng)村特殊群體學(xué)生提供切實(shí)的親情關(guān)愛和家庭溫暖提供有效保障[14]，切實(shí)提高家長的責(zé)任意識，同時為特殊群體學(xué)生家長更好地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任提供社會支持和社會環(huán)境。三是提升農(nóng)村社區(qū)及社會組織的有效補(bǔ)充作用。農(nóng)村社區(qū)及社會組織是特殊群體學(xué)生社會保護(hù)體系中的重要主體力量。農(nóng)村社區(qū)是特殊群體學(xué)生重要的活動場域，其資源整合能夠?yàn)樘厥馊后w學(xué)生的健康發(fā)展提供有力的支持和保障;社會組織也是促進(jìn)特殊群體學(xué)生健康發(fā)展的重要力量，不同類型的社會組織理應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，在整合國家及社會資源的基礎(chǔ)上，提供適合農(nóng)村特殊群體學(xué)生發(fā)展的幫助，促進(jìn)他們健康成長。四是學(xué)校要建立特殊群體學(xué)生幫扶制度，發(fā)揮教育扶貧中學(xué)校及教師的優(yōu)勢。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師要加強(qiáng)對特殊群體學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)指導(dǎo)，加強(qiáng)思想品德教育、心理健康教育和法制安全教育;建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校排查解憂制度，協(xié)調(diào)解決特殊群體學(xué)生在生活學(xué)習(xí)中遇到的實(shí)際困難;積極培育特殊群體學(xué)生的主觀幸福感，使他們用積極的心態(tài)提高自身對幸福的感受力和對不幸的耐受力，引導(dǎo)他們客觀地看待自身的優(yōu)缺點(diǎn)和周圍環(huán)境，形成積極陽光的心態(tài)及和諧的人際關(guān)系，使他們能夠積極地融入集體，融入社會。

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（責(zé)任編輯：申寅子）