文化構(gòu)建視域下的高職院校章程建設(shè)

[摘要]章程建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的核心內(nèi)容之一，是推進高職院校治理能力現(xiàn)代化的奠基工程。文章首先論述了高職院校章程體現(xiàn)的文化意義，然后指出了高職院校章程建設(shè)的策略：國家和教育主管部門要營造良好氛圍、高職院校要系統(tǒng)推進學(xué)校章程建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]文化構(gòu)建;高職院校;章程建設(shè);現(xiàn)代治理

[作者簡介]鄭軍（1974- ），男，江蘇南京人，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（江蘇? 南京? 210031）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）22-0048-04

近年來，國家出臺一系列文件和政策，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。在此進程中，完善現(xiàn)代高職院校制度，提升高職院校治理能力顯得尤為重要。學(xué)校章程作為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的三大核心要素之一，是中國高等職業(yè)教育自立于世界高等職業(yè)教育之林的根本。

一、高職院校章程體現(xiàn)的文化意義

院校治理與文化建設(shè)密不可分，“某種程度上可以說治理始于文化，并最終回歸文化?！雹佟皩W(xué)校章程是學(xué)校文化的制度體現(xiàn)”②，章程建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代高職院校治理體系的核心任務(wù)之一，對于高職院校文化建設(shè)具有特殊的意義。

（一）明確使命與追求，體現(xiàn)文化自覺

建設(shè)中國特色、世界水平的高職院校，必須要有中國特色、世界水平的高職院校文化。章程建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的核心內(nèi)容之一，是推進高等職業(yè)教育現(xiàn)代化的一項奠基工程。章程意識直接體現(xiàn)現(xiàn)代高職院校的法治意識和法治觀念，章程建設(shè)過程也是高職院校文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化過程，章程建設(shè)真正開啟了高職院校的現(xiàn)代治理之路。

當(dāng)前，高職教育在人才強國戰(zhàn)略中的作用日益凸顯。高職院校章程通常在“辦學(xué)定位”的篇章中會明確指出，通過培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)行業(yè)發(fā)展等，以此明示高職院校的辦學(xué)使命和價值追求。辦學(xué)價值取向是高職院校文化的內(nèi)核，高職院校辦學(xué)所堅持的服務(wù)宗旨和就業(yè)導(dǎo)向充分體現(xiàn)了社會價值和人本價值的統(tǒng)一?！胺?wù)國家發(fā)展，社會效益優(yōu)先”是中國高職院校的核心價值。就業(yè)是民生工程，承載著千萬家庭的希望，也是讓每一名高職學(xué)生人生出彩的基礎(chǔ)條件。高職院校在章程中明確“建立校企合作機制、爭取企業(yè)訂單、開展就業(yè)指導(dǎo)”等內(nèi)容，對促進學(xué)生就業(yè)予以制度保障，這是高職院校以人為本辦學(xué)理念的制度化表達。此外，一些研究者在談到高職院校章程制定時特別強調(diào) “在學(xué)校辦學(xué)權(quán)利的表述中要十分注意對辦學(xué)自主權(quán)的積極爭取”③，自主辦學(xué)也成為高職院校通過制定章程向政府和社會表達的重要訴求。

（二）倡導(dǎo)特色學(xué)術(shù)文化，尋求文化自強

與本科院校相比，高職院校在辦學(xué)歷史、文化底蘊、內(nèi)部治理水平等方面存在明顯差距。通過章程建設(shè)，高職院?？梢园l(fā)揮制度的規(guī)范、引領(lǐng)作用，有效促進內(nèi)涵建設(shè)。大學(xué)章程必然涉及對內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的規(guī)定與協(xié)調(diào)。通過對高職院校內(nèi)部權(quán)力運行進行分析可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部權(quán)力關(guān)系極不平衡，學(xué)術(shù)權(quán)力作為一種新生的權(quán)力形態(tài)明顯式微。究其原因，表面上看是由于高職院校教師學(xué)術(shù)能力先天較弱，其實根本原因在于學(xué)術(shù)權(quán)力在辦學(xué)過程中缺乏制度化的參與渠道。高職院校迫切需要建立以章程為核心的內(nèi)部治理制度體系，培育學(xué)術(shù)文化土壤，培植學(xué)術(shù)文化力量。因此，高職院校章程必須規(guī)劃好教授治學(xué)的路徑，從而塑造具有高職特色的學(xué)術(shù)文化。第一，劃分行政與學(xué)術(shù)的權(quán)力邊界，明確教授群體對于學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)。第二，打造科研平臺，組建科研團隊，建立激勵機制，積極培植學(xué)術(shù)力量。第三，制定《學(xué)術(shù)委員會章程》等，加強基本的學(xué)術(shù)制度建設(shè)。第四，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，突出應(yīng)用導(dǎo)向的學(xué)術(shù)研究，發(fā)展特色學(xué)術(shù)文化?？傊?，只有構(gòu)建以“應(yīng)用”為主要特征的高職院校學(xué)術(shù)文化，才能形成高職院校獨特的學(xué)術(shù)組織特性，從而彰顯高職院?？蒲泻蛯W(xué)術(shù)的價值。

（三）彰顯辦學(xué)特色，傳遞文化自信

職業(yè)教育是不同于普通教育的一種教育類型，因此，高職院校和普通高校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標以及治理結(jié)構(gòu)等方面都有所不同。高職院校需通過章程對自身的辦學(xué)特色予以規(guī)定和宣告，從而向社會傳遞一種文化自信。例如，對人才培養(yǎng)目標的界定。人才培養(yǎng)是學(xué)校的核心任務(wù)，所以高職院校章程首先要說清楚人才培養(yǎng)的目標定位是什么。中國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、從制造大國走向制造強國的進程中，需要大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。高職院校將人才培養(yǎng)目標定位于“生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的高素質(zhì)技術(shù)技能人才”或者“大國工匠”型人才，是對產(chǎn)業(yè)需求和國家戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，體現(xiàn)出對自身辦學(xué)使命的清醒認知。再如，對辦學(xué)特色的歸納。辦學(xué)特色是高職院校的核心競爭力。高職院校的章程要根據(jù)職業(yè)教育的類型定位、跨界特征，遵循“職業(yè)性”這一根本屬性，牢牢把握產(chǎn)教融合這一主線，圍繞服務(wù)面向、辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、特色專業(yè)群、產(chǎn)教融合實踐平臺、以應(yīng)用技術(shù)為導(dǎo)向的科研活動、基于行業(yè)或區(qū)域特點的校園文化等，認真凝練并充分展示辦學(xué)特色，從而彰顯自身獨特的個性氣質(zhì)和文化風(fēng)貌。

二、高職院校章程建設(shè)的策略

（一）國家和教育主管部門要營造良好氛圍

1.完善相關(guān)法律，督促高職院校完成章程建設(shè)。高職院校建設(shè)學(xué)校章程，是對依法治國方略的具體落實，是依法治校的重要前提，在法律上具有強制性。教育主管部門應(yīng)按照《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，進一步完善并細化有關(guān)高校章程建設(shè)的法規(guī)。同時，教育主管部門還應(yīng)明確有關(guān)管理制度、獎懲機制，加強對高職院校章程建設(shè)標準執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查與反饋，確保工作落實到位。對于一些遲遲拖延章程制定工作的高職院校，教育主管部門應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施，而對于那些落實得又好又快的院校，教育主管部門也應(yīng)給予獎勵。

2.搭建綜合服務(wù)平臺，為高職院校章程建設(shè)保駕護航。由于政府相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)等多方參與高職院校辦學(xué)，黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生權(quán)力等各種利益和權(quán)力交織，所以在章程制定過程中，需要利益相關(guān)主體的廣泛參與和共同協(xié)商。高職院校的辦學(xué)多依托行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟，因此，以所在區(qū)域或行業(yè)為單位，搭建一個集咨詢、研討、合作等功能為一體的章程建設(shè)服務(wù)性平臺（如某地、某行業(yè)高職院校章程建設(shè)研究促進會），可以有效促進高職院校章程建設(shè)工作。第一，為各利益主體提供共建共商平臺，確保章程建設(shè)工作的透明與公平。第二，提供信息共享平臺，為有計劃制定章程的高職院校提供信息參考與共享資源。第三，建立協(xié)商機制，形成政府有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)和高職院校的協(xié)商共治格局。

3.普及法律知識，強化利益相關(guān)者的法治意識。高職院校章程建設(shè)的過程也是一個法治化的過程，因此，法律知識的普及、法治意識的提升尤為重要。教育主管部門應(yīng)抓住建設(shè)和實施章程的有利時機，面向高職院校辦學(xué)的利益相關(guān)者，大力宣傳依法治校的現(xiàn)代治理理念，大力宣傳章程建設(shè)及執(zhí)行工作的重要意義，構(gòu)建健康有序、法治意識濃厚的辦學(xué)環(huán)境和社會氛圍。第一，加強對相關(guān)行業(yè)主管部門和企業(yè)的宣傳普及。高職院校有必要在相關(guān)行業(yè)主管部門和企業(yè)開展有關(guān)教育法規(guī)的宣傳普及，讓他們認識到依法治校和學(xué)校章程建設(shè)不僅對于學(xué)校辦學(xué)意義重大，而且對于自身發(fā)展也有著重要的現(xiàn)實意義，從而把他們變成學(xué)校章程建設(shè)的參與者、監(jiān)督者和宣傳者。第二，加強對高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳普及。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團隊的法治意識以及對章程建設(shè)重要性的認識程度，對于高職院校章程建設(shè)工作至關(guān)重要。第三，加強對師生和家長的宣傳普及。教師代表著學(xué)術(shù)力量，學(xué)生是辦學(xué)服務(wù)的主要對象，家長則代表著社會關(guān)注。對這些利益相關(guān)者開展學(xué)校章程建設(shè)的宣傳教育，既體現(xiàn)了對他們權(quán)益的尊重，也能贏得他們對依法治校的廣泛參與和積極支持。

（二）高職院校要系統(tǒng)推進學(xué)校章程建設(shè)

1.樹立“揚長、補短、固化、發(fā)展”的理念。章程建設(shè)作為建立現(xiàn)代高職院校制度的一項奠基工程，只有做到“揚長、補短、固化、發(fā)展”，才能更好地指導(dǎo)學(xué)校強化辦學(xué)特色，增強辦學(xué)優(yōu)勢。所謂“揚長”，就是要彰顯“類型”屬性。高職教育是高等教育的一種類型，在培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才、傳承與創(chuàng)新技術(shù)工藝、促進就業(yè)等方面具有不可替代的作用。因此，高職院校章程建設(shè)必須體現(xiàn)高職院校走“類型”發(fā)展之路的信心和決心。所謂“補短”，就是要以完善制度來提升辦學(xué)水平。高職院校的辦學(xué)歷史普遍較短，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)工作普遍薄弱。因此，高職院校要抓住章程建設(shè)的契機，完善以學(xué)校章程為龍頭的制度體系，發(fā)揮制度的規(guī)范、引領(lǐng)與激勵作用，有效促進內(nèi)涵建設(shè)，加快提升辦學(xué)水平。所謂“固化”，主要針對辦學(xué)特色。章程特色來自于辦學(xué)特色，章程的建立又有利于進一步凸顯辦學(xué)特色。高職院校在章程建設(shè)過程中要總結(jié)經(jīng)驗、凝練特色，將獨特的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、辦學(xué)成果等上升為辦學(xué)制度，用于指導(dǎo)今后的辦學(xué)實踐。所謂“發(fā)展”，就是要面向未來管長遠。評價一部章程的好壞，很重要的一條就是要看能否遵循教育規(guī)律、適應(yīng)經(jīng)濟社會需求，引領(lǐng)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

2.遵循規(guī)范、開放、實踐的原則。章程是學(xué)校辦學(xué)的根本大法。高職院校章程建設(shè)應(yīng)遵循以下幾個原則：第一，規(guī)范性原則。章程是現(xiàn)代學(xué)校制度的符號，章程建設(shè)工作本身的規(guī)范性、合法性顯得尤其重要。因此，高職院校應(yīng)成立章程建設(shè)的專門機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)和組織保障;按照“學(xué)習(xí)調(diào)研—專家論證—征求意見—教代會審議—校長辦公會審核—黨委會審定”的程序，嚴格依法依規(guī)制定章程。第二，開放性原則。章程制定要充分體現(xiàn)利益相關(guān)者的意志與訴求。為此，高職院校在章程制定過程中，應(yīng)廣泛走訪合作企業(yè)、校友、相關(guān)學(xué)者專家等，并積極向主管部門匯報，充分聽取各方意見和建議。第三，實踐性原則。高職院校在章程制定過程中，一方面，要把體制機制創(chuàng)新、教育教學(xué)改革等方面形成的最新實踐成果融入章程;另一方面，要用章程制定過程中形成的一些好的思路與方法指導(dǎo)學(xué)校的改革與建設(shè)，形成良好的互動氛圍。

3.彰顯高職院校辦學(xué)特點?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！备呗氃盒５恼鲁瘫仨殢霓k學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等幾個方面的特殊要求出發(fā)，體現(xiàn)高職辦學(xué)特點，以區(qū)別于普通本科院校，這是高職院校制定章程的基本要求。第一，“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)宗旨。這是高職院校區(qū)別于本科院校和中職學(xué)校的辦學(xué)特點，應(yīng)該在章程中開宗明義。第二，“為生產(chǎn)、管理、經(jīng)營和服務(wù)一線培養(yǎng)高端技術(shù)技能型人才”的人才培養(yǎng)目標。人才培養(yǎng)始終是各級各類學(xué)校的首要任務(wù)，而高職院校不可替代的辦學(xué)價值恰恰在于為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，從而為實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略貢獻力量。第三，“緊緊圍繞市場需求”的專業(yè)建設(shè)的根本要求。專業(yè)建設(shè)是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的龍頭，高職院校辦學(xué)的職業(yè)性、實踐性和開放性都通過專業(yè)建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展的契合度得以充分顯現(xiàn)。只有在章程建設(shè)中明確圍繞市場辦專業(yè)的總體要求，才能保障校企合作辦學(xué)制度以及工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的順利實施。第四，“‘雙師型教師隊伍建設(shè)”的關(guān)鍵要素。與本科院校師資隊伍要求不同，高職院校教師不但要具有一定的理論水平和研究能力，還應(yīng)具有一線工作經(jīng)驗和較強的實踐能力。隨著“職教20條”的頒布，高職院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)越來越緊迫。

4.突出高職院校各自的特色。高職院校章程除了要闡明法律法規(guī)所規(guī)定的共同要求外，必須突出個性化內(nèi)容。第一，突出學(xué)校的文化個性。文化是學(xué)校發(fā)展之魂。各高職院校因不同的發(fā)展歷史而形成了各自的文化氣質(zhì)，這些應(yīng)在學(xué)校章程中得到明確體現(xiàn)。以筆者所在的南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，在章程中明確了服務(wù)鐵路行業(yè)發(fā)展的辦學(xué)宗旨，“走合作發(fā)展之路、與中國鐵路同行”的辦學(xué)理念，“團結(jié)、奉獻、拼搏、爭先”的學(xué)校精神以及半軍事化的管理要求等。第二，突出學(xué)校的辦學(xué)特色。特色是學(xué)校核心競爭力之所在。這里的特色是指各學(xué)校在長期辦學(xué)歷史中形成的“人無我有”或“人有我優(yōu)”的辦學(xué)優(yōu)勢。例如，有利于產(chǎn)教融合的辦學(xué)體制機制、服務(wù)于某個特定行業(yè)的特色專業(yè)體系、先進的產(chǎn)教融合實踐平臺、具有獨創(chuàng)性的人才培養(yǎng)模式等。第三，突出學(xué)校的發(fā)展愿景。除了近期發(fā)展目標外，高職院校章程對于中長期發(fā)展愿景的描述也應(yīng)各有特色，這將對學(xué)校發(fā)展起到很好的指引作用。

5.抓好章程實施的幾個重要環(huán)節(jié)。對于高職院校來說，制定并頒布章程，僅僅是邁出了依法治校的第一步，貫徹章程還任重道遠。第一，加強對于章程的宣傳學(xué)習(xí)。高職院校在全校范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)學(xué)校章程的專項工作，讓廣大師生員工了解、認同學(xué)校章程，增強憲章意識、契約精神;同時，向社會廣泛宣傳學(xué)校章程，讓合作單位認同、尊重學(xué)校章程，提升學(xué)校章程的影響力。第二，不斷完善以章程為核心的制度體系。高職院校圍繞學(xué)校章程的實施，開展制度清理及建設(shè)工作，形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)章制度體系;建立完善的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，確保章程得到貫徹落實。第三，深入推進內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。高職院校根據(jù)學(xué)校章程，圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)目標，全面深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。例如，健全教授治學(xué)體系、民主管理體系、利益相關(guān)者參與辦學(xué)體系。

[注釋]

①鄭軍.文化構(gòu)建語境中的高職院校內(nèi)部治理[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（19）：69.

②陳新文.大學(xué)治理視角下的高職院校章程思考[J].職教論壇，2015（1）：46.

③錢聞明.關(guān)于高職院校管理章程的思考[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2014（4）：147.