陳斌

日前，南京市東方天郡小區(qū)部分業(yè)主稱，從2017年開始，該小區(qū)有超過800萬的住宅專項維修資金被違規(guī)使用。他們發(fā)現(xiàn)，資金支取材料中多次出現(xiàn)公示未完成、施工卻已經(jīng)完成等情況，有的材料甚至連小區(qū)地址都是錯的。多位業(yè)主表示材料上自己的簽名是偽造的。虛假材料+偽造簽名套取維修資金，這一指控如果屬實的話，可能涉嫌犯罪。

住宅專項維修資金是一筆大錢。根據(jù)建設(shè)部、財政部2008年施行的《住宅專項維修資金管理辦法》，業(yè)主按照所持物業(yè)的建筑面積交納自己的份額，具體數(shù)額為當(dāng)?shù)刈≌ㄖ惭b工程每平方米造價的5%-8%；“屬于業(yè)主所有”。

從程序上看，提取使用顯得很嚴(yán)格，甚至有些繁瑣。小區(qū)有業(yè)主大會的，住宅專項維修資金劃轉(zhuǎn)歸其管理。要使用資金需要七個步驟：一、物業(yè)公司提出使用方案；二、業(yè)主大會通過；三、物業(yè)公司組織實施；四、物業(yè)公司向業(yè)主委員會提出列支住宅專項維修資金；五、業(yè)委會審核同意、報主管部門備案；六、業(yè)委會向銀行發(fā)出劃轉(zhuǎn)的通知；七、銀行劃轉(zhuǎn)。

所謂業(yè)主大會通過，現(xiàn)實中很難。根據(jù)2010年施行的住建部《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》，要同時達(dá)到兩個“三分之二”，占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主同意，占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。業(yè)主大會，顧名思義，是全體業(yè)主參加的大會，召集起來很麻煩，故而出現(xiàn)了變通。根據(jù)2017年施行的《南京住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定，南京市的變通方法是，取得這兩個三分之二業(yè)主的“書面簽字”就行了。但是，書面簽字比現(xiàn)場投票更方便，偽造簽名也比做票更方便。把南京市東方天郡小區(qū)部分業(yè)主的指控，放到這一背景之下，是不是好理解多了？

接下來，就有必要理解一些組織行為學(xué)了。理論上，該小區(qū)的維修資金歸業(yè)主所有，由業(yè)主大會管理。但業(yè)主大會并不常設(shè)，且基本處在閉會狀態(tài)，甚至申請使用資金時都不開會，取得兩個三分之二的業(yè)主書面簽名就行了。這種情況下，維修資金的實際控制人是誰呢？常設(shè)的機構(gòu)就兩個：物業(yè)公司與業(yè)主委員會（或物業(yè)管理委員會）。

根據(jù)《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》，業(yè)主委員會由業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生，由5至11人單數(shù)組成；業(yè)委會委員實行任期制，每屆任期不超過5年，可連選連任。

請注意，業(yè)主委員會委員人數(shù)很少，沒有任期限制，理論上可以長期任職、終身任職。人數(shù)少，就有兩種可能，一種是這些人可以結(jié)成利益共同體、共進共退，或者少數(shù)活躍的委員實際操控業(yè)委會；另一種是更便于物業(yè)公司收買、操控這些人，或與少數(shù)活躍的委員互相勾連。業(yè)主委員會或少數(shù)活躍的委員，或者物業(yè)公司通過業(yè)主委員會或少數(shù)活躍的委員成為維修資金的實際控制人，決定啟動哪些維修工程、聘用哪家建筑裝修公司、籌劃多少預(yù)算等；甚至每到年底，各大銀行搶存款，讓一大筆錢搬一次家，會有一般人想象不到的好處。

理解了這一點，我們再看南京市東方天郡小區(qū)業(yè)主委員會的怪現(xiàn)狀：大多數(shù)資金申請的材料上，都有業(yè)委會委員喻某的簽名，但另一位業(yè)委會委員孫紅梅則表示，自己并未聽說過使用維修資金的情況，“業(yè)委會半數(shù)以上的成員，不知道有財務(wù)章。我們大多數(shù)人（業(yè)委會委員）不知情的情況下，出現(xiàn)了這樣的事情，我們甚至沒有普通業(yè)主知道得早?！?/p>

業(yè)主大會形同虛設(shè)、業(yè)委會權(quán)力利益巨大缺乏有效監(jiān)督，是普遍性問題。應(yīng)對業(yè)委會進行改革，使人員規(guī)模大到這樣的程度，既不能抱成一團或被內(nèi)部少數(shù)人操控，也不容易被物業(yè)公司操控；縮短委員任期，盡可能地分批輪換，杜絕長期任職、終身任職；同時公開透明，可以讓每一位業(yè)主都進行監(jiān)督，讓缺位的業(yè)主權(quán)利歸位、讓懸空的小區(qū)自治落地。