高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系探究

摘 要：高等教育中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量保障分為外部保障體系和內(nèi)部保障體系。內(nèi)、外部保障體系不斷健全，相互補(bǔ)充、配合，才能保證高等教育中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定地上升。

關(guān)鍵詞：高等教育;中外合作辦學(xué);質(zhì)量保障體系

我國(guó)高等教育中外合作辦學(xué)自上世紀(jì) 80 年代初至今，經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，完成了從“教育事業(yè)的補(bǔ)充”到“教育事業(yè)的組成部分”的演變。教育部于2013年12月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障的工作意見》，2016年4月，中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，2018年6月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目終止的通知》依法對(duì)234個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行了終止。規(guī)范了中外合作辦學(xué)秩序，在一定程度上提高了中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

一、高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系概述

根據(jù)實(shí)施教學(xué)質(zhì)量保障的主體不同，高等教育中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量保障體系包括外部保障體系和內(nèi)部保障體系。外部質(zhì)量保障體系的實(shí)施主體是政府、第三方機(jī)構(gòu)等除了高校以外的其他機(jī)構(gòu)，通過一系列措施和活動(dòng)，來監(jiān)督、評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量，是從宏觀上對(duì)合作辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控;內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的實(shí)施主體是高等學(xué)校，它根據(jù)自身特點(diǎn)，設(shè)立一套對(duì)學(xué)校內(nèi)部教育活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)控體系，其特點(diǎn)是從內(nèi)部入手，分析各辦學(xué)主體因不同的特點(diǎn)和需求而導(dǎo)致的個(gè)性化問題，建立科學(xué)的保障機(jī)制，采取適宜的調(diào)節(jié)手段，對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行管理和評(píng)估，激發(fā)高校合作辦學(xué)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，以確保合作辦學(xué)質(zhì)量能夠在高校監(jiān)管下穩(wěn)定和提升。內(nèi)部和外部保障體系有機(jī)結(jié)合，滲透融合，才能確保高等教育中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定地上升。

中外合作辦學(xué)因?yàn)橛须p方甚至多方主體的參與，因而不能單純使用中方高校的規(guī)章制度，也不能照搬外方大學(xué)的質(zhì)量管理系統(tǒng)和服務(wù)理念，而應(yīng)用多元、融合的眼光來考慮對(duì)外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量的保障問題。而最行之有效的方法就是根據(jù)合作雙方的政策、辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)來構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系，與外部質(zhì)量保障系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和服務(wù)。

二、目前高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的不足

目前中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目普遍存在辦學(xué)定位不夠明確具體、課程結(jié)構(gòu)不完善、教學(xué)管理方式缺乏創(chuàng)新、師資管理不規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不成熟、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與改進(jìn)不及時(shí)等問題。質(zhì)量保障體系不健全是導(dǎo)致這些問題的重要原因。

（一）外部質(zhì)量保障的不足

首先，在合作辦學(xué)的引入源頭上，缺乏適用的政策法規(guī)。我國(guó)政府對(duì)中外合作辦學(xué)的監(jiān)管仍然停留在機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目審批、財(cái)務(wù)監(jiān)控、收費(fèi)管理等方面，缺少教育資源、教學(xué)水平方面的審核。 其次，辦學(xué)過程中，監(jiān)管力度不夠。教育部門對(duì)中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管往往是以行政管理的方法進(jìn)行的，但不同的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目存在較大的差異，政策的執(zhí)行方面就難以得到保障。同時(shí)，通過年報(bào)、年審等方式來檢測(cè)合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，但對(duì)教學(xué)過程的往審核往流于形式。第三，社會(huì)資源對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)沒有得到充分的利用。社會(huì)第三方的認(rèn)證機(jī)制仍處于探索階段，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性有待進(jìn)一步提高。

（二）內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系有待完善

第一，目前的教學(xué)質(zhì)量保障大多只是根據(jù)實(shí)際教學(xué)工作內(nèi)容的管理工作，沒有做好對(duì)引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)化工作，教學(xué)各環(huán)節(jié)之間沒有形成關(guān)聯(lián)和制約，教學(xué)質(zhì)量保障體系在功能上流于形式。第二，缺少科學(xué)的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，參與評(píng)價(jià)的主體僅限于合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的師生和管理人員，社會(huì)力量的參與度不足。第三，教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)價(jià)大多是應(yīng)付辦學(xué)各方的工作要求，評(píng)價(jià)后缺乏規(guī)范的反饋程序和整改監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致問題不能得到及時(shí)解決。

三、健全高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的途徑

（一）加強(qiáng)政策監(jiān)管，促進(jìn)高等教育中外合作辦學(xué)的法治化

目前我國(guó)對(duì)高等教育中外合作辦學(xué)的監(jiān)管，尚未形成健全的法律法規(guī)體系。需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法，明確合作各方的權(quán)責(zé)，并從培養(yǎng)過程、師資培訓(xùn)、評(píng)價(jià)反饋等各方面，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，特別是加強(qiáng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量保障方面的立法，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管的法治化。其次，地方政府根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H辦學(xué)需要，組織相關(guān)專家進(jìn)行調(diào)研論證，確定科學(xué)的指標(biāo)體系，對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)過程中的問題，并及時(shí)改進(jìn)。第三，對(duì)于由政府授權(quán)的有資質(zhì)對(duì)合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)一步提高其公信力和權(quán)威性，爭(zhēng)取得到國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)大眾的認(rèn)可。

（二） 完善合作辦學(xué)高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

首先，應(yīng)確立合理的教學(xué)質(zhì)量保障評(píng)價(jià)指標(biāo)。質(zhì)量保障是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，因此，在建立內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候需要廣泛調(diào)研，了解不同時(shí)期不同地域的政策要求、市場(chǎng)需求和學(xué)生家長(zhǎng)訴求等，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。 其次，做好內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量的過程管理和評(píng)價(jià)。作為中外合作辦學(xué)的主體，高校應(yīng)明確自身對(duì)于教學(xué)質(zhì)量保障的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持將人才培養(yǎng)質(zhì)量放在辦學(xué)的首要位置，不斷加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和課程建設(shè)，規(guī)范教學(xué)管理組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教學(xué)管理方法，建立符合國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。

（三）建立高效的教學(xué)質(zhì)量反饋系統(tǒng)

在教學(xué)質(zhì)量檢查或評(píng)估后，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，形成問題清單，并在解決方案中落實(shí)職責(zé)分工。更需注意的是，要落實(shí)信息公開制度，將結(jié)果反饋給學(xué)生與家長(zhǎng)。教學(xué)質(zhì)量保障體系形成“閉環(huán)”，才能確保教學(xué)質(zhì)量體系的有效性和持續(xù)性，保障教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和穩(wěn)定上升。

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作者簡(jiǎn)介：任曉艷，女，河北保定人，河北大學(xué)工商學(xué)院，講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃?jīng)濟(jì)與管理。

基金項(xiàng)目：（河北大學(xué)工商學(xué)院第五批教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目 項(xiàng)目名稱：《河北省高等教育中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量保障體系研究》;項(xiàng)目編號(hào)：JX201832）