基于社區(qū)治理功能開發(fā)的社區(qū)教育模式探索與實(shí)踐

[摘 要]文章嘗試將多元特征引入社區(qū)教育，采用“多元化社區(qū)教育供給主體，特色化社區(qū)教育課程體系，規(guī)范化社區(qū)教育評價(jià)和管理”等舉措，探索構(gòu)建“一中心、多元、互促”的社區(qū)教育與社區(qū)治理融合模式。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育;社區(qū)治理;多元;融合

[中圖分類號] G648.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2022）02-0186-04

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市管理壓力日益增大，社區(qū)作為社會最基本的有機(jī)單元，其環(huán)境衛(wèi)生、區(qū)域治安、文化氛圍、公共服務(wù)等都備受關(guān)注，亟須提升順應(yīng)城市常態(tài)化管理要求的社區(qū)治理能力。在2014年的全國兩會上，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)社會治理作出重要指示，強(qiáng)調(diào) “社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。而以保障和改善民生為目標(biāo)的社區(qū)治理離不開具有現(xiàn)代公民素養(yǎng)和自我發(fā)展能力的居民群體，這樣的居民群體既有利于群體的自治，又有利于群體與政府間的溝通。社區(qū)教育恰能滿足社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求，在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的同時(shí)，助力社會主流意識形態(tài)和思想共識的形成，凝聚人心，進(jìn)而發(fā)揮社區(qū)治理功能，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

按照2016年教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，“到2020年，基本形成具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式”的總體目標(biāo)，社區(qū)教育在我國各地蓬勃發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模。相關(guān)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)教育因績（考核要求）而設(shè)、培養(yǎng)目標(biāo)不明確、教育資源不豐富、居民參與不廣泛的問題仍較普遍地存在，需要注意充分開發(fā)和利用社區(qū)內(nèi)外存在的各種教育資源[1]。因此筆者本著立足地方、服務(wù)地方的宗旨，在融合教育資源、優(yōu)化社區(qū)教育模式、發(fā)揮社區(qū)教育的社區(qū)治理功能方面做了一些探索實(shí)踐工作。

一、社區(qū)教育面臨的主要問題

（一）培養(yǎng)目標(biāo)不明確

因績而設(shè)的社區(qū)教育，概念被放大，有觀點(diǎn)認(rèn)為“文化、宣傳、民政等凡與社區(qū)工作有關(guān)的都與社區(qū)教育有關(guān)”。由于培養(yǎng)目標(biāo)不明確，工作不能有的放矢，常常因?yàn)榱硪豁?xiàng)工作的需求，開展了一項(xiàng)與社區(qū)教育概念略有沾邊的活動，即將其歸入社區(qū)教育之列，為做而做，缺乏整體規(guī)劃，出現(xiàn)了“社區(qū)教育全能化”現(xiàn)象，“使得社區(qū)教育承受了不可承受之重”。

（二）運(yùn)行機(jī)制功能發(fā)揮不力

社區(qū)教育制度建設(shè)不完善，雖然政府支持做，社區(qū)想要做，但由于社區(qū)教育投入大，收益小，受資源所限，受其他事務(wù)排擠，社區(qū)學(xué)校往往無力去做，甚至不知道怎么做。政府、學(xué)校、社區(qū)三位一體的社區(qū)教育機(jī)制在運(yùn)行中嚴(yán)重受阻，教育公共物品不豐，功能發(fā)揮不力[2-3]。

（三）居民參與不廣泛

教育目標(biāo)的不確定性和教育資源的匱乏，使得社區(qū)教育仍集中在老年人培訓(xùn)和兒童課外輔導(dǎo)等項(xiàng)目，受眾面狹窄，削弱了社區(qū)教育對居民的吸引力，阻礙了居民參與度的提高。

二、基于社區(qū)治理功能開發(fā)的社區(qū)教育模式

20世紀(jì)70年代，西方“新公共管理理論”衍生的“新公共管理”范式對立于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)范式，提出政府公共行政從“管治行政”變?yōu)椤胺?wù)行政”。我國20世紀(jì)末也以“新公共管理理論”為基礎(chǔ)開展了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，以建立辦事效率高、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系，并通過推進(jìn)改革管理主體的多元化和公共管理手段的企業(yè)化，使得政府不再是公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一供給方，從而提高公共管理效率。

在20世紀(jì)90年代“治理理論”的基礎(chǔ)上，以奧斯特羅姆為代表的制度分析學(xué)派提出了多中心理論，并派生出多中心體制，即在社會公共事務(wù)的管理過程中，相較于過去只有政府的單一主體，出現(xiàn)了包括各級政府、政府派生實(shí)體、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人在內(nèi)的多種決策中心，在一定的規(guī)則約束下，建立了以多種形式共同行使主體性權(quán)力的公共事務(wù)管理體制，這種管理體制的特征就是主體多元、方式多樣。

由于社區(qū)教育中因政府、社區(qū)和學(xué)校協(xié)同運(yùn)行的不順暢而凸顯的資源配給匱乏、公共服務(wù)缺失、群眾滿意度不高等問題，筆者在實(shí)踐中嘗試將多元特征引入社區(qū)教育，充分開發(fā)社區(qū)教育的社區(qū)治理功能，探索構(gòu)建“一中心、多元、互促”的社區(qū)教育與社區(qū)治理融合模式。該模式有以下幾方面的主要特征。

其一，以居民需求作為驅(qū)動社區(qū)教育和社區(qū)治理共同發(fā)展的中心。社區(qū)教育服務(wù)于居民需求，作為居民終身教育的一部分，幫助一定區(qū)域和范圍的居民提高文化素養(yǎng)，形成有益向上的價(jià)值觀，提升自治能力，促使更多居民為更好地滿足自身需求參與社區(qū)治理。

其二，社區(qū)教育向多元化發(fā)展。區(qū)別于以往政府、社區(qū)、學(xué)校的線性工作運(yùn)行模式，讓政府、居民、第三方（包括企事業(yè)單位、開放大學(xué)和其他高校等在內(nèi)）等多元主體在社區(qū)教育中各司其職、各盡所能。政府制定相關(guān)政策和規(guī)定，提供制度保障和組織監(jiān)督，在社區(qū)教育中發(fā)揮規(guī)范化、制度化的支撐作用;居民通過需求訴求和對課程的滿意度反饋參與社區(qū)教育課程建設(shè);第三方通過教師資源共享、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)資源共享、網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)運(yùn)用等方式豐富社區(qū)教育課程資源。

其三，多元社區(qū)治理與社區(qū)教育互促優(yōu)化。在社區(qū)治理中，充分開發(fā)政府的統(tǒng)籌功能、居民的自治功能和第三方的輔助功能，發(fā)揮多元治理互補(bǔ)優(yōu)勢，建設(shè)幸福和諧社區(qū)，并在良好的社區(qū)環(huán)境中優(yōu)化社區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展[4-6]。

三、社區(qū)教育運(yùn)行模式的優(yōu)化

（一）開展對比研究

為了更好地把握社區(qū)教育運(yùn)行中的內(nèi)在邏輯，筆者進(jìn)行了相關(guān)對比研究。第一，對比由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、其他社會組織、企業(yè)不同主體提供的社區(qū)教育。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供的教育呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的狀態(tài)，符合社區(qū)治理的價(jià)值取向，但課程資源相對匱乏，居民的滿意度不高;而其他社會組織和企業(yè)等主體提供的社區(qū)教育，課程資源相對豐富，但穩(wěn)定性較差，且需要把好意識形態(tài)關(guān)。不同主體提供的社區(qū)教育優(yōu)勢具有互補(bǔ)性。第二，對比社區(qū)教育與社區(qū)內(nèi)開展的科技、文化、宗教等活動，社區(qū)教育不是偶然為之的錦上添花，而是為實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)按照計(jì)劃開展的連貫的、系列的課程，有更突出的教育屬性。第三，對比社區(qū)教育與學(xué)歷教育以及以認(rèn)證為目標(biāo)的職業(yè)技能培訓(xùn)，社區(qū)教育作為終身教育的一部分，不以獲得學(xué)歷和證書為目標(biāo)，而以滿足居民對提升知識水平與能力的精神需求、提高居民文化素養(yǎng)、豐富居民業(yè)余生活、服務(wù)社區(qū)治理為目標(biāo)，具有明顯的非學(xué)歷、非認(rèn)證屬性。第四，對比社區(qū)教育與營利性的教育產(chǎn)品，社區(qū)教育是社區(qū)治理的公共服務(wù)產(chǎn)品，不具有商業(yè)屬性，而具有明顯的非營利特征[7]。

社區(qū)教育不同主體提供的教育服務(wù)具有優(yōu)勢互補(bǔ)性是社區(qū)教育多元化的邏輯起點(diǎn);其教育屬性決定了社區(qū)教育并不是一蹴而就的簡單活動，必須有系統(tǒng)的教學(xué)計(jì)劃;非學(xué)歷和非認(rèn)證屬性又將社區(qū)教育從為升學(xué)、為就業(yè)的狹義目標(biāo)中釋放了出來，可以包容更豐富的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式，為更多非教育機(jī)構(gòu)的參與提供了可能;但同時(shí)，社區(qū)教育的非商業(yè)屬性，也恰是阻礙和排斥更多第三方加入的因素之一。

（二）開展問卷調(diào)查

筆者在研究區(qū)域的居民中開展了問卷調(diào)查，包括送發(fā)式問卷調(diào)查、電話訪問式問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查等。調(diào)查對象中有39.6%為60周歲以上，57.1%為35至60周歲，其余為18至34周歲。調(diào)查對象中有95.0%為常住人口，其中有33.5%為外來人口。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，85.0%的調(diào)查對象有接受社區(qū)教育的需求，他們對課程內(nèi)容的要求主要集中在文化素養(yǎng)類、再就業(yè)技能培訓(xùn)類和健康生活類。其中，33.4%的人希望社區(qū)教育能為老年人提供交流平臺，豐富老年人的生活;40.7%的人希望從社區(qū)教育獲得性價(jià)比合適、安全可靠的兒童課后托管服務(wù);35.3%的人希望從社區(qū)教育獲得再就業(yè)培訓(xùn)的幫助;25.0%的人希望在社區(qū)教育中獲得心理健康輔導(dǎo)。調(diào)查對象中有50.4%的外來人口認(rèn)為自己對本地的風(fēng)土人情熟悉度不夠，移居到本地后尚未形成較強(qiáng)的歸屬感，希望在社區(qū)教育中獲得融入本地生活的文化支持。

問卷調(diào)查結(jié)果還顯示，僅有10.0%的人接受過社區(qū)教育;48.3%的人認(rèn)為自己對現(xiàn)有的社區(qū)教育不了解，不知道從什么渠道可以獲得社區(qū)教育;43.5%的人認(rèn)為現(xiàn)有社區(qū)教育受眾面還太窄;45.2%的人認(rèn)為現(xiàn)有社區(qū)教育開設(shè)的課程太少、形式單一。接受過社區(qū)教育的人群中，有25.8%的人認(rèn)為現(xiàn)有社區(qū)教育中部分熱門課程的招生人數(shù)偏少，有報(bào)不上名的情況發(fā)生;15.6%的人認(rèn)為社區(qū)教育開設(shè)的地點(diǎn)交通不便，不利于參加學(xué)習(xí);有10.3%的人認(rèn)為社區(qū)教育中教師教學(xué)水平不高，不能達(dá)到預(yù)期教學(xué)目標(biāo)。

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果可知，居民對社區(qū)教育不排斥，不同人群有不同的目的，都希望能接受社區(qū)教育，故而社區(qū)教育有較大的需求量;社區(qū)教育的服務(wù)范圍也比較寬泛，從幼兒教育到老年教育，從對青年的文化教育到對中年人的職業(yè)教育，都可以涵蓋到社區(qū)教育中，因此完善社區(qū)教育能推動終身教育體系的構(gòu)建。居民對社區(qū)教育有品質(zhì)要求，希望滿足其基本的學(xué)習(xí)需要，即“能生存下去，充分發(fā)展自己的能力，有尊嚴(yán)地生活和工作，充分地參與發(fā)展，改善自己的生活質(zhì)量，明智地作出決策等”。對這些要求的滿足將對社區(qū)良好文化氛圍的創(chuàng)建、社區(qū)成員文明素質(zhì)的培養(yǎng)有積極的促進(jìn)作用，有助于進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的社區(qū)治理功能，使得社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)相互依存、協(xié)同發(fā)展。

（三）開展走訪調(diào)研

筆者在走訪調(diào)研中了解到，一些中等職業(yè)學(xué)校和高等院校有一些實(shí)踐實(shí)訓(xùn)設(shè)施尚未得到充分利用。近年來，為了發(fā)展學(xué)校各類專業(yè)、學(xué)科，中高等學(xué)校在實(shí)踐實(shí)訓(xùn)方面都有較大投入，其實(shí)踐實(shí)訓(xùn)條件有了明顯改善。但這些設(shè)施如果僅僅對本校的學(xué)員開放，則會因?qū)I(yè)、學(xué)科人數(shù)和課時(shí)的有限而利用率偏低。因此，這些學(xué)校近年有與外界共享實(shí)踐實(shí)訓(xùn)設(shè)施的意愿，也有學(xué)校嘗試在區(qū)域內(nèi)與有教學(xué)合作的學(xué)校進(jìn)行小范圍的共享，但苦于沒有合適的政策支持，也沒有合適的推廣渠道，所以難以有規(guī)模地開展。

學(xué)校實(shí)踐實(shí)訓(xùn)方面的投入很大部分來自各級政府的教育經(jīng)費(fèi)支持，從本質(zhì)上說，是政府希望通過教育投入來購買更高質(zhì)量的教育服務(wù)。所以，如果這些設(shè)施利用率低，就說明政府的投入和產(chǎn)出尚未實(shí)現(xiàn)正相關(guān)。為提高這些場所和設(shè)施的產(chǎn)出率，將這些設(shè)施共享于社區(qū)教育，將購買的教育服務(wù)拓展到社區(qū)教育，不需要太多的額外投入，既能不受社區(qū)教育“非商業(yè)屬性”的限制，又能提高服務(wù)產(chǎn)出率。另外，通過實(shí)踐實(shí)訓(xùn)設(shè)施的對外開放，讓居民在共享教育服務(wù)中有更多的獲得感，有助于提高居民對學(xué)校的認(rèn)可度。

筆者在走訪中還了解到，很多中小學(xué)校為了方便家長接送都開設(shè)了課后服務(wù)。雖然課后服務(wù)方便了家長，有利于孩子成長，也有利于教師了解學(xué)生，但這項(xiàng)工作增加了教師的工作量，因此如果能將課后服務(wù)與社區(qū)教育相結(jié)合，就既可擴(kuò)大社區(qū)教育范圍，又可提高課后服務(wù)的質(zhì)量。

筆者在走訪地方企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)也有參與社區(qū)教育的潛在愿望。比如一些參與學(xué)校網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)、制作和發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)媒體及平臺公司，在做成果推廣時(shí)，希望其網(wǎng)絡(luò)課程產(chǎn)品能有更多的受眾，開展社區(qū)教育無疑是一種很好的宣傳途徑;一些企業(yè)經(jīng)常會面臨招工困難的問題，這與社區(qū)剩余勞動力之間形成了結(jié)構(gòu)性矛盾，因此這些企業(yè)也有意愿到社區(qū)開設(shè)對口專項(xiàng)培訓(xùn)，希望以此招到符合企業(yè)用工要求的雇員;還有些企事業(yè)單位為了吸引更多人了解企業(yè)文化和企業(yè)產(chǎn)品，愿意開放部分場所及設(shè)施，供社區(qū)教育活動使用。

四、社區(qū)教育運(yùn)行模式優(yōu)化的策略與實(shí)踐

（一）多元化社區(qū)教育供給主體

筆者通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了政府有做好社區(qū)教育的責(zé)任，高校、中職、中小學(xué)校和企業(yè)都有參與社區(qū)教育的潛在意愿，因此在社區(qū)教育中可以引入更多供給主體。供給主體的多元化，需要配套的頂層政策提供指導(dǎo)與支持，因此既要加大政策扶持力度，又要規(guī)范各主體行為，明確各主體參與社區(qū)教育的權(quán)益和責(zé)任，以權(quán)益吸引更多的主體參與，以責(zé)任規(guī)范主體在教育供給中的行為，促使社區(qū)教育更好地發(fā)揮社區(qū)治理功能。

因此，社區(qū)教育供給主體在實(shí)踐中，要嘗試把原來投入社區(qū)教育具體事務(wù)中的人力、物力轉(zhuǎn)移到對各供給主體的協(xié)調(diào)、管理、引導(dǎo)工作中，使各供給主體能各負(fù)其責(zé)、互補(bǔ)配合，擴(kuò)大社區(qū)教育的受眾面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育協(xié)調(diào)、規(guī)范發(fā)展;嘗試通過管理與引導(dǎo)民間組織有序開展社區(qū)教育服務(wù)，完善志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，支持社會力量興辦微利商業(yè)教育服務(wù)，落實(shí)向社會力量購買文化教育服務(wù)的政策，建設(shè)多種類型的學(xué)習(xí)組織，構(gòu)建覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵式發(fā)展，為形成推動社區(qū)教育和社區(qū)治理融合發(fā)展的合力奠定基礎(chǔ)。

（二）特色化社區(qū)教育課程體系

基于群眾對社區(qū)教育的“基本的學(xué)習(xí)需要”，要對社區(qū)教育的課程進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要更多關(guān)注居民的全面發(fā)展需求，根據(jù)其不同年齡、教育背景、人生發(fā)展方向確定課程開發(fā)的方向。

因此，社區(qū)教育供給主體在實(shí)踐中，要更多地著眼于居民多層次、多樣化的文化需求，與就業(yè)指導(dǎo)、再就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年教育、流動人口服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、安全服務(wù)、科普和精神文明建設(shè)等居民關(guān)心的熱點(diǎn)問題相結(jié)合;開設(shè)與本地風(fēng)俗文化相關(guān)的課程，為外來人口更快地融入本地生活提供幫助;根據(jù)企業(yè)實(shí)踐需求，充分利用高校、中職師資與實(shí)踐實(shí)訓(xùn)設(shè)施以及企業(yè)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施，開設(shè)與地方行業(yè)、企業(yè)相關(guān)的入職培訓(xùn)，為地方企業(yè)物色合適的員工，服務(wù)區(qū)域轉(zhuǎn)崗和失業(yè)人群，推進(jìn)社區(qū)建設(shè);共享高校微課、慕課等網(wǎng)絡(luò)課程;借助高校的繼續(xù)教育模塊，搞好專業(yè)化社區(qū)教育工作室的建設(shè)等。

（三）規(guī)范化社區(qū)教育評價(jià)和管理

社區(qū)教育供給主體的多元化、受教育群體的流動性決定了社區(qū)教育在運(yùn)行過程中，需要進(jìn)行以更好滿足居民需求的適時(shí)調(diào)整，因此社區(qū)教育運(yùn)行過程中應(yīng)有良好的反饋機(jī)制，做好對社區(qū)教育的發(fā)展評價(jià)，促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，為社區(qū)治理提供智力支持。

社區(qū)教育供給主體在實(shí)踐中，需要充分發(fā)揮社區(qū)居委會與社區(qū)居民溝通能力的優(yōu)勢，在網(wǎng)格化區(qū)域中定期聽取居民對社區(qū)教育和社區(qū)治理的意見，做好信息的收集;試點(diǎn)建設(shè)社區(qū)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高效收集及分析數(shù)據(jù);根據(jù)社區(qū)居民主觀感知的服務(wù)質(zhì)量（包括可靠性、便利性、有效性、關(guān)懷性等）和社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)的支撐質(zhì)量（包括組織協(xié)調(diào)、人員配置、流程優(yōu)化、設(shè)施維護(hù)等），對社區(qū)教育進(jìn)行定期評估，以及時(shí)反映社區(qū)教育的現(xiàn)狀、問題和改進(jìn)方向。

五、成效與展望

筆者在實(shí)踐中，將“多元化社區(qū)教育供給主體，特色化社區(qū)教育課程體系，規(guī)范化社區(qū)教育評價(jià)和管理”的建議舉措在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行了分階段試行。試點(diǎn)項(xiàng)目在受教育居民問卷調(diào)查中獲得了較好的反饋和口碑。在試行中初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育的內(nèi)容、過程與社區(qū)治理關(guān)鍵要素的對接，為居民參與社區(qū)治理、參與管理公共事務(wù)打好了基礎(chǔ)。但目前距社區(qū)教育的普及化和社區(qū)治理現(xiàn)代化尚有較大的差距，有待繼續(xù)研究和實(shí)踐，特別是在課程設(shè)計(jì)及后期成效跟蹤方面需進(jìn)一步加強(qiáng)，以更好地完善社區(qū)教育與社區(qū)治理融合模式，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量的社區(qū)教育推動現(xiàn)代化社區(qū)治理，以高水平的社區(qū)治理進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)教育的良性循環(huán)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[收稿時(shí)間]2020-08-13

[基金項(xiàng)目]常州工學(xué)院教學(xué)建設(shè)項(xiàng)目“土建類專業(yè)現(xiàn)代職教項(xiàng)目教學(xué)資源校際、校地共建共享研究與實(shí)踐”（A3-4402-18-007）;常州市社區(qū)教育科研課題“基于社區(qū)治理功能的社區(qū)教育模式創(chuàng)新研究與實(shí)踐”（18SJY007）。

[作者簡介]賀蕓（1980—），女，江蘇人，碩士，副研究員，研究方向：教學(xué)管理。

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