摘要：新冠肺炎疫情期間，全國(guó)各大高校開(kāi)始高度重視應(yīng)急志愿服務(wù)工作，迅速安排青年大學(xué)生參與到疫情防控中去，充分發(fā)揮高校大學(xué)生志愿者的主體作用。本文將大學(xué)生志愿服務(wù)根植于新冠肺炎疫情這種特殊環(huán)境中進(jìn)行研究，對(duì)大學(xué)生志愿者參加的志愿服務(wù)工作的相關(guān)要義進(jìn)行闡述，發(fā)現(xiàn)并分析在新冠疫情背景下的高校應(yīng)急志愿者志愿服務(wù)的管理問(wèn)題，進(jìn)一步探討出新冠肺炎疫情背景下大學(xué)生志愿服務(wù)的管理機(jī)制問(wèn)題，據(jù)實(shí)提出完善我國(guó)未來(lái)重大應(yīng)急事件中大學(xué)生志愿者管理的對(duì)策建議并進(jìn)行研究，力求探索出一套行之有效的運(yùn)行模式并優(yōu)化管理機(jī)制，切實(shí)提高大學(xué)生志愿在參加重大應(yīng)急事件中志愿服務(wù)的可行性、針對(duì)性、實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù);應(yīng)急志愿者管理;問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.14.031

大學(xué)生志愿者在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，得到社會(huì)的高度認(rèn)同。高校青年大學(xué)生志愿者秉持著一腔熱血不斷自發(fā)地參與到抗擊疫情的志愿服務(wù)工作中，在防控一線、物資募捐、防護(hù)教育、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方面積極踐行志愿精神，發(fā)揮了巨大作用。目前在分析疫情背景下高校應(yīng)急志愿者的發(fā)展現(xiàn)狀中清醒地認(rèn)識(shí)到，由于志愿服務(wù)缺乏法治化基礎(chǔ)、制度化保障、組織化隊(duì)伍以及專業(yè)化有序化的參與渠道，出現(xiàn)與政府協(xié)同配合不夠、資源重疊與浪費(fèi)現(xiàn)象，也給大學(xué)生志愿者的管理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。高校的應(yīng)急志愿服務(wù)管理還存在一定問(wèn)題，在志愿者招募培訓(xùn)、使用實(shí)施、激勵(lì)保障等多方面還需亟待改善。今后還需進(jìn)一步解決問(wèn)題并建立健全高校應(yīng)急志愿者管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力探索提高大學(xué)生志愿者應(yīng)對(duì)重大應(yīng)急事件能力的有效途徑和措施。

1高校應(yīng)急志愿服務(wù)的育人價(jià)值

1.1強(qiáng)化高校大學(xué)生志愿服務(wù)精神育人

大學(xué)生群體是當(dāng)今社會(huì)精英的主要隊(duì)伍，是主流意識(shí)的重要承載者，更是志愿精神傳承的主力軍。在疫情防控中，大學(xué)生有序參與疫情防控應(yīng)急志愿服務(wù)，既增強(qiáng)了全社會(huì)群眾應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的信心，又進(jìn)一步提升了多元主體參與新冠肺炎疫情防控的積極性與主動(dòng)性，降低了疫情防控的成本，提高了疫情防控工作成效，有力地推動(dòng)了全國(guó)群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的體系建設(shè)。因此，要充分利用“抗疫精神”不斷強(qiáng)化高校大學(xué)生的志愿精神，由理論認(rèn)知到情感共鳴再落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，塑造公共關(guān)懷感和社會(huì)責(zé)任感，將志愿服務(wù)精神內(nèi)化為高校大學(xué)生志愿者主體的公益性和價(jià)值認(rèn)同，從而進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生應(yīng)急志愿服務(wù)的發(fā)展。

1.2強(qiáng)化高校大學(xué)生志愿服務(wù)實(shí)踐育人

新冠肺炎疫情不僅是一場(chǎng)災(zāi)難更是一場(chǎng)“大考”，大學(xué)生志愿者隊(duì)伍迎“疫”而上，在疫情防控一線中不畏艱險(xiǎn)、無(wú)私奉獻(xiàn)，彰顯當(dāng)代大學(xué)生的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。而由于大學(xué)生志愿者長(zhǎng)時(shí)間生活在校內(nèi)，缺乏豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和閱歷，因此要將應(yīng)急志愿服務(wù)的理論知識(shí)與實(shí)踐行動(dòng)相結(jié)合，讓疫情中的應(yīng)急志愿服務(wù)成為大學(xué)生的實(shí)踐育人的重要平臺(tái)。在參加疫情的志愿服務(wù)過(guò)程中，不斷強(qiáng)化道德認(rèn)知，以沉浸式教育讓大學(xué)生應(yīng)急志愿者學(xué)習(xí)志愿服務(wù)精神、愛(ài)國(guó)主義精神、堅(jiān)持制度自信等，從而促進(jìn)志愿者在應(yīng)急志愿服務(wù)過(guò)程中不斷提高自身思想道德素養(yǎng)和實(shí)踐能力，進(jìn)一步高校大學(xué)生加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將志愿服務(wù)精神真正做到內(nèi)化于心、外化于行。

2高校應(yīng)急志愿者管理面臨的問(wèn)題

2.1高校應(yīng)急志愿者的組織性和專業(yè)性有待提升

目前，根據(jù)在抗擊新冠肺炎疫情的志愿服務(wù)中分析，參與者基本都是學(xué)生個(gè)人自愿并積極主動(dòng)申請(qǐng)，而在志愿服務(wù)過(guò)程中并無(wú)針對(duì)志愿者有較為明確的組織制度建設(shè)方案，所以導(dǎo)致在服務(wù)效率上有所降低，主要表現(xiàn)為組織紀(jì)律較差、統(tǒng)一協(xié)調(diào)性不夠、合作緊密型不強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)性較弱等方面。在志愿者多數(shù)處于這種狀態(tài)下去進(jìn)行服務(wù)工作時(shí)，無(wú)形中也給應(yīng)急工作增添新的難題，浪費(fèi)一定的財(cái)力和物力。在抗擊疫情的應(yīng)急志愿服務(wù)中，絕大多數(shù)依靠具有醫(yī)療背景的志愿者在固定的關(guān)鍵崗位上，其他志愿者由于缺少專業(yè)基礎(chǔ)技能知識(shí)而并未發(fā)揮全部作用，因此應(yīng)急志愿者的組織性和專業(yè)性還有待提高。

2.2高校應(yīng)急志愿者缺乏有效的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制

我國(guó)志愿服務(wù)重視主動(dòng)性和志愿者本身的道德意識(shí)，間接忽略了在志愿服務(wù)中也是需要激勵(lì)措施的。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，更多的大學(xué)生認(rèn)為應(yīng)急志愿服務(wù)本身就是公益性質(zhì)，是個(gè)人無(wú)償自愿進(jìn)行的活動(dòng)，不需要進(jìn)行社會(huì)性的激勵(lì)，而目前在抗擊疫情的志愿服務(wù)中形成的激勵(lì)措施通常是一封感謝信或者是志愿服務(wù)證書(shū)，僅有部分人員在后期工作學(xué)習(xí)中與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等激勵(lì)措施相關(guān)聯(lián)。事實(shí)上，志愿者在進(jìn)行應(yīng)急志愿服務(wù)的同時(shí)，也想獲得一定的認(rèn)可度來(lái)體現(xiàn)自我價(jià)值，提高話語(yǔ)權(quán)和社會(huì)地位。所以，要充分調(diào)動(dòng)應(yīng)急志愿者的自主能動(dòng)性和發(fā)揮自我效能就需要建立完善的激勵(lì)和評(píng)價(jià)體系。

2.3高校應(yīng)急志愿者缺乏充足的經(jīng)費(fèi)保障和法律支持

近年來(lái)，志愿服務(wù)工作越來(lái)越受到重視，但是對(duì)于志愿服務(wù)缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)急志愿組織難以得到資金的支持，這給高校組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍也造成一定影響。從資源合理配置方面分析，在抗擊疫情的志愿服務(wù)隊(duì)多由地方自發(fā)性組織，資源獲得也是不充分不平衡的。由高校倡導(dǎo)組織的志愿者隊(duì)伍多在所在家鄉(xiāng)進(jìn)行志愿服務(wù)，沒(méi)有充足的資源及經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，我國(guó)在志愿服務(wù)法治保障方面仍存在漏洞，主要表現(xiàn)在各地區(qū)立法的缺失，部分涉及志愿者的條文中，大部分定位模糊，缺少精細(xì)完善的規(guī)定。

3高校應(yīng)急志愿者的管理對(duì)策

3.1規(guī)范組織建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平

一是需要建立應(yīng)急志愿者招募制度。加入隊(duì)伍必須要以自身健康狀況良好為前提，針對(duì)符合基本條件的志愿者進(jìn)行專業(yè)技能背景知識(shí)的劃分，建立科學(xué)完善的信息庫(kù)，以便后期合理科學(xué)的人員調(diào)配，確保能夠在崗位發(fā)揮最大效能。二是加快建設(shè)應(yīng)急志愿者管理信息系統(tǒng)。積極推動(dòng)開(kāi)展應(yīng)急管理工作，提供完備的資訊信息和技能知識(shí)，同時(shí)打造高度科學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)，將不同地區(qū)各個(gè)行業(yè)的應(yīng)急志愿者信息存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，保障突發(fā)公共應(yīng)急事件發(fā)生后能夠第一時(shí)間充分合理的調(diào)用各方資源。三是健全完善應(yīng)急管理志愿者的組織制度。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮中心，政府深入志愿服務(wù)組織，緊密政府性和民間性組織的信息整合、資源共享形成靈活協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的工作狀態(tài)。完善應(yīng)急志愿服務(wù)體系，對(duì)招募進(jìn)來(lái)后的管理進(jìn)行詳細(xì)明確、合理科學(xué)的規(guī)范實(shí)施辦法，提升應(yīng)急管理水平。

3.2強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高應(yīng)急救援能力

一是要加強(qiáng)培養(yǎng)志愿服務(wù)精神。加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)工作的宣傳，使“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神深入人心，成為一種內(nèi)發(fā)性的自覺(jué)行為。提高應(yīng)急志愿服務(wù)普及教育，通過(guò)新媒體和傳統(tǒng)媒介進(jìn)行報(bào)道宣傳典型事跡，促進(jìn)推動(dòng)應(yīng)急志愿服務(wù)的發(fā)展。二是進(jìn)行應(yīng)急救援通用知識(shí)的培訓(xùn)。作為應(yīng)急志愿者在發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件參與工作時(shí)，自身的應(yīng)急救援能力是十分重要的。需要定期組織志愿者進(jìn)行防震減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急科普、應(yīng)急預(yù)案法律法規(guī)、急救醫(yī)護(hù)技能等知識(shí)學(xué)習(xí)，使志愿者深入了解相關(guān)知識(shí)，同時(shí)可制定考核積分評(píng)價(jià)制，促進(jìn)和保障一定學(xué)習(xí)效果并對(duì)其過(guò)程性有全面性的評(píng)價(jià)。三是學(xué)習(xí)應(yīng)急救援的相關(guān)專業(yè)技能。一方面應(yīng)急志愿者不僅要了解專業(yè)技能的理論知識(shí)，學(xué)習(xí)醫(yī)療救護(hù)如止血、包扎、心肺撫恤、搜索等。另一方面在學(xué)習(xí)理論知識(shí)之后進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)踐和應(yīng)急演練，將理論充分聯(lián)合實(shí)際，確保在相應(yīng)情景互動(dòng)之中對(duì)專業(yè)技能能夠有全面的理解和掌握。

3.3構(gòu)建激勵(lì)制度，促進(jìn)應(yīng)急服務(wù)效率

應(yīng)急志愿服務(wù)工作其根本是從公益性質(zhì)出發(fā)，具有無(wú)償性和自愿性的特點(diǎn)，然而現(xiàn)實(shí)情況是在參與應(yīng)急志愿服務(wù)工作的同時(shí)，應(yīng)急志愿者需要平衡學(xué)業(yè)、工作、家庭等多方面因素，隨著時(shí)間的推移如果沒(méi)有良性的激勵(lì)措施，長(zhǎng)久下去會(huì)給應(yīng)急志愿者的積極性帶來(lái)一定影響。一是要根據(jù)揚(yáng)州市本市的實(shí)際情況進(jìn)行制定和頒布相關(guān)志愿者表彰制度和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大群眾積極參與其中。二是充分優(yōu)化激勵(lì)措施，以多樣化形式進(jìn)行有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，從社會(huì)性榮譽(yù)機(jī)制和社會(huì)性回報(bào)激勵(lì)兩方面出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急志愿者在參加完相關(guān)工作之后獲得自我價(jià)值認(rèn)同和組織歸屬感，有利于應(yīng)急志愿組織的凝聚力，同時(shí)促進(jìn)應(yīng)急志愿者在服務(wù)工作的中的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，提高工作效率形成良性工作狀態(tài)。

3.4增加資金投入，保障機(jī)制有效運(yùn)行

一是建立市、區(qū)、縣三級(jí)的應(yīng)急志愿服務(wù)工作發(fā)展基金。該項(xiàng)資金運(yùn)用于整體應(yīng)急志愿服務(wù)體系的建設(shè)，基金的籌集方式可由政府主導(dǎo)輔以社會(huì)捐贈(zèng)等方式，以合法化、公開(kāi)化、透明化進(jìn)行使用。積極鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)，進(jìn)行技術(shù)性以及物質(zhì)性支持，樹(shù)立良好企業(yè)形象。聯(lián)合各個(gè)政府單位，結(jié)合政府職能性質(zhì)給予專業(yè)技能和場(chǎng)地的支持等。二是構(gòu)建應(yīng)急志愿服務(wù)體系資金使用的法律制度。用于保障資金合理科學(xué)地進(jìn)行分配和使用，引導(dǎo)和支持更多形式的基金會(huì)參與其中，明確詳細(xì)規(guī)定在信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)備、培訓(xùn)管理、災(zāi)害救助等方面的使用預(yù)算和資金運(yùn)行情況。

4結(jié)語(yǔ)

面對(duì)這次突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在政府專業(yè)救援力量有限的情況下，大學(xué)生志愿者隊(duì)伍能以最短的時(shí)間和最快的方式集中成最有力的社會(huì)危機(jī)應(yīng)急隊(duì)伍，在各個(gè)崗位上展現(xiàn)大學(xué)生青年志愿者的使命與擔(dān)當(dāng)。但是由于面對(duì)應(yīng)急志愿隊(duì)伍缺乏較強(qiáng)的組織性和專業(yè)性、有效的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障和法律支持等相關(guān)問(wèn)題，從規(guī)范組織建設(shè)、強(qiáng)化培訓(xùn)教育、構(gòu)建激勵(lì)制度、增加資金投入四個(gè)方面深刻剖析和研究，進(jìn)一步完善高校大學(xué)生應(yīng)急志愿組織的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)和推動(dòng)高校大學(xué)生應(yīng)急志愿者事業(yè)的發(fā)展。高校要繼續(xù)不斷努力探索大學(xué)生應(yīng)急志愿者管理優(yōu)化的新路徑，教育和引導(dǎo)高校大學(xué)生在志愿服務(wù)中成長(zhǎng)成才，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共時(shí)事件儲(chǔ)備具有核心素養(yǎng)和專業(yè)技能的應(yīng)急志愿隊(duì)伍生力軍。

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基金項(xiàng)目：江蘇省2020年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專題項(xiàng)目立項(xiàng)課題（2020SJB1047）;2020年度校黨建與思政研究課題立項(xiàng)課題（2020SZ034）。

作者簡(jiǎn)介：裴蓉（1991-），女，漢族，江蘇揚(yáng)州人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：主要從事思想政治教育與學(xué)生管理。