高技能人才隊伍建設(shè)的制度變革：目標(biāo)、問題與路徑

吳立波 黃楷胤

［摘要］高技能人才是中國式現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。新時代，新的政策體系、經(jīng)濟(jì)格局和教育治理推動了高技能人才隊伍建設(shè)的制度變革，高技能人才培養(yǎng)走向融合擴(kuò)張、使用轉(zhuǎn)向體面就業(yè)、評價邁向生態(tài)本位，激勵對標(biāo)社會尺度。雖然我國技能人才隊伍建設(shè)取得了一定成效，但仍然存在培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量不足、使用分配制度有待優(yōu)化、評價制度需要完善、獎勵激勵機(jī)制有待創(chuàng)新等問題。因此，變革高技能人才隊伍建設(shè)制度還要加快推進(jìn)技工教育和職業(yè)教育融通發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和評價監(jiān)管，落實提高技能人才待遇政策，創(chuàng)新保障機(jī)制激發(fā)技能人才活力。

［關(guān)鍵詞］高技能人才；制度變革；人才培養(yǎng)；人才評價

［作者簡介］吳立波（1966- ），男，廣東揭陽人，廣東省職業(yè)技術(shù)教研室，高級講師。（廣東? 廣州 510507）黃楷胤（1964- ），男，廣東揭陽人，華南師范大學(xué)，教授，博士。（廣東? 廣州? 510631）

［基金項目］本文系人力資源和社會保障部2022年度技工教育重點項目標(biāo)準(zhǔn)研究課題“技工教育數(shù)字化資源建設(shè)與應(yīng)用優(yōu)秀院校評價標(biāo)準(zhǔn)研究”（項目編號：202220，項目主持人：龍莉）和廣東省2013年省級科技計劃項目“專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展研究”（項目編號：2013B091605006，項目主持人：黃楷胤）的研究成果。

［中圖分類號］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）03-0038-07

高技能人才是國家人力資源的重要組成部分，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“人才是第一資源”，提出“努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。然而，我國長期以來將高技能人才培養(yǎng)的重任壓在職前階段的高職院校身上，對于職后階段企業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)的重視程度不夠，而且存在教育體系與勞動體系嚴(yán)重分離的現(xiàn)象。僅僅重視職前教育的教育模式不利于培養(yǎng)出真正的高技能人才，有效的高技能人才培養(yǎng)必須從“培養(yǎng)—使用—評價”以及社會認(rèn)可多個方面進(jìn)行靶向式變革。因此，轉(zhuǎn)變已有的高技能人才培養(yǎng)思路，變革高技能人才建設(shè)制度刻不容緩。2022年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》指出，“健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度……打造一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊伍”。根據(jù)高技能人才成長的規(guī)律和制度理論，本文分析新時代高技能人才培養(yǎng)模式變革的動力，對標(biāo)新時代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求分析高技能人才隊伍存在的不足，進(jìn)而探索技能人才隊伍建設(shè)的制度變革路徑。

一、變革的邏輯：高技能人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)分析

制度是規(guī)約人類行為的重要力量，然而，羅馬不是一天建成的，好的制度是一個歷史發(fā)展的過程，是一種文化形成的過程。在各種張力和慣性之間，制度總是需要應(yīng)時而變。中國高技能人才隊伍建設(shè)制度的變革是新時代國家治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和教育變革共同推動的結(jié)果。

（一）政策邏輯：規(guī)制性力量引領(lǐng)高技能人才隊伍建設(shè)變革

規(guī)制、規(guī)范、認(rèn)知是制度的三種類型，也是制度化的三種力量。2017年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》。一系列政策聚焦高技能人才培養(yǎng)，為高技能人才發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。在上述相關(guān)政策不斷實踐的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步對新時代高技能人才發(fā)展進(jìn)行全面謀劃，形成更趨完善的政策體系。著眼于培養(yǎng)更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才，不斷健全技能人才的培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度體系，形成高技能人才隊伍建設(shè)的政策制度框架（如圖1所示）。規(guī)制性力量引領(lǐng)高技能人才隊伍建設(shè)變革主要致力于制度體系的完善，其治理目標(biāo)和內(nèi)容有：一是建構(gòu)新的培養(yǎng)體系。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，更加系統(tǒng)全面地明確行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、政府、社會四方的角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使技能人才培養(yǎng)與企業(yè)實際緊密結(jié)合。二是出臺新的使用制度。與《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》一脈相承，充分體現(xiàn)技能導(dǎo)向，提高技能要素在收入分配中的作用，引導(dǎo)企業(yè)把技能作為決定要素，多勞多得，技高多得。三是建立新的評價機(jī)制。建立“新八級工”等級制度，在原“五級工”基礎(chǔ)上創(chuàng)新形成“新八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列，突破技能人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”。完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的中國特色職業(yè)技能競賽體系。多種舉措提高競賽科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，引領(lǐng)技能人才發(fā)展。四是完善新的激勵機(jī)制。建立以國家表彰為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補(bǔ)充的高技能人才表彰獎勵體系。多種表彰獎勵項目暢通技能人才與業(yè)績掛鉤的成長通道，增強(qiáng)高技能人才獎勵激勵作用。

（二）經(jīng)濟(jì)邏輯：走向高質(zhì)量發(fā)展需要高技能人才支撐

高技能人才是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為高技能人才發(fā)展環(huán)境的重要因素影響著人才開發(fā)，二者具有互動共生的密切關(guān)系。變革新時代高級人才隊伍建設(shè)制度的經(jīng)濟(jì)邏輯在于：一是以更高技能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家實施制造業(yè)技能根基工程，充分說明了技能人才是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要求對從業(yè)人員進(jìn)行新技術(shù)新技能新工藝培訓(xùn)，不斷提高其適應(yīng)現(xiàn)有崗位和新職業(yè)的工作能力，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件?？萍歼M(jìn)步日新月異，機(jī)器換人速度加快，需要高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。二是以更好技能促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用，機(jī)器換人使產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)整體下降，同時對產(chǎn)業(yè)工人的技能提出更高要求，低技能就業(yè)將快速減少。高技能人才利用懂得數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，搶占就業(yè)先機(jī)，提升就業(yè)質(zhì)量，受益將更多。三是以更普遍技能供給服務(wù)民生。政府開通技能人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資審批快辦通道，打造技能人才網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建定向普惠相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)模式，以技能就業(yè)兜牢基本民生底線。每個有意愿的建檔立卡貧困家庭子女可以免費(fèi)入讀技校，學(xué)到一技之長，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。接受烹飪職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民，可以開設(shè)創(chuàng)業(yè)店、農(nóng)家樂、小餐館，讓“一個人養(yǎng)活一家人”成為可能。接受家政服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)的管家、月嫂不斷輸出，群眾像逛商場一樣在家政超市選擇月嫂，緩解家政難題。四是以實用技能幫扶拓寬增收致富道路。廣大產(chǎn)業(yè)工人農(nóng)民通過辛勤、誠實、創(chuàng)造性勞動，以技能服務(wù)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)共同富裕。在廣東，一批批“廚師村”“技工村”“月嫂村”相繼涌現(xiàn)，形成“梅嶺鵝王”“玉水廚師村”等一批特色鄉(xiāng)村文旅品牌。

（三）教育邏輯：高技能人才供給助推技能社會建設(shè)

技能人才隊伍建設(shè)包含了“培養(yǎng)—使用—評價—激勵”四個環(huán)節(jié)，其中人才培養(yǎng)是起點也是基點。事實上，技能人才的供給不僅僅是指學(xué)校端口的招生與就業(yè)，還包括了職后的進(jìn)修與提升。只有進(jìn)行“職前職后一體化”的技能人才教育、培訓(xùn)，才能確保技能人才供給的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)技能社會、服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、變革技能人才隊伍建設(shè)的制度體系必須落腳到教育的邏輯。一方面，通過職業(yè)院校、技工院校等正式的學(xué)校教育培養(yǎng)更多更好的技能型人才后備軍；另一方面，通過校內(nèi)、校外多方面的培訓(xùn)組織服務(wù)技能型人才的終身教育與終身學(xué)習(xí)。具體而言：一是突出職業(yè)教育、技工教育“主陣地”作用，培養(yǎng)更多的高技能人才。二是優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更有質(zhì)量的技能人才。2021年末全國就業(yè)人員74652萬人，技能人才占就業(yè)人員總量的26.8%，高技能人才占技能人才總量的30%。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必然要求優(yōu)化高技能人才比例。還要著力提高技能人才培養(yǎng)層次，深入推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。2021年末，全國共有1078.4萬人次參加職業(yè)資格評價或職業(yè)技能等級認(rèn)定，898.8萬人次取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，其中30.2萬人次取得技師、高級技師職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。三是面向新時代經(jīng)濟(jì)市場，培養(yǎng)更適用的技能人才。人力資源市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，引發(fā)了技能人才掌握的專業(yè)技能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技能要求的契合程度之間的問題。要以產(chǎn)業(yè)需求為根本導(dǎo)向，把技能人才工作作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“先手棋”。通過“龍頭企業(yè)出標(biāo)準(zhǔn)、出崗位、出師傅，院校出學(xué)生、出教師、出教學(xué)資源，政府出政策、出資金、出管理”的方式，建立以產(chǎn)業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、以院校學(xué)生和教學(xué)資源為基礎(chǔ)、以職業(yè)技能等級評價為紐帶的“產(chǎn)教評”融合技能生態(tài)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)、使用、評價各方共建、共評、共治、共享、共生發(fā)展。

二、變革的挑戰(zhàn)：高技能人才隊伍建設(shè)的問題分析

高技能人才隊伍建設(shè)的制度變革是國家政策驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)社會需求和教育發(fā)展轉(zhuǎn)型共同期待的結(jié)果，但是，制度變革也有諸多的挑戰(zhàn)，特別是人才供給的規(guī)模與質(zhì)量、工作崗位的匹配和轉(zhuǎn)型、技能評定與工資待遇、激勵與獎勵制度的不完善等都是高技能人才隊伍建設(shè)所面臨的現(xiàn)實難題。

（一）高技能人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量仍然不足

2020年底，我國高技能人才僅有5800萬人，約占就業(yè)總?cè)藬?shù)的7.7%，高技能人才求人倍率高達(dá)2以上。通過對中國高技能人才現(xiàn)狀與2020—2050年供給預(yù)測進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的供給不足問題。事實上，技能人才短缺的重要原因是職業(yè)教育、技工教育發(fā)展仍然存在不少困難和發(fā)展瓶頸，使技能人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量受限。突出表現(xiàn)在：一是職業(yè)院校和技工院校越來越少，直接培養(yǎng)高技能人才的院校和組織正在大幅度縮減。2021年，全國高職（專科）招生552.58萬人（含五年制高職轉(zhuǎn)入?？普猩?5.20萬人），同口徑比上年減少18.03萬人，下降3.16%。二是職業(yè)院校、技工院校的辦學(xué)基礎(chǔ)難以支撐技工教育高質(zhì)量發(fā)展。高職和技工院校規(guī)?；⒓s化程度不高，財政資金投入難以滿足辦學(xué)需求；辦學(xué)場地、實訓(xùn)設(shè)施、師資力量供應(yīng)不足，難以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)水平。特別是職業(yè)院校、技工院校在校企合作方面涉及單位性質(zhì)、成本分?jǐn)?、收入分配等問題，缺乏明確規(guī)范的專門政策指引，同時難以跟上企業(yè)對技術(shù)和設(shè)備的更新速度和要求，企業(yè)擔(dān)心高新技術(shù)外泄、高技能人才被挖走，積極性不高。三是技師學(xué)院與高等職業(yè)院校政策尚未互通互認(rèn)。技師學(xué)院仍被列為中等職業(yè)教育，無法與高等職業(yè)院校享受同等政策。技師學(xué)院畢業(yè)生無法獲得大專學(xué)歷，嚴(yán)重影響后續(xù)升學(xué)、就業(yè)及職業(yè)發(fā)展。技師學(xué)院無法納入高職院校同一平臺同時招生，生源質(zhì)量難以保證，高技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)不夠牢固。

（二）高技能人才使用分配制度有待進(jìn)一步優(yōu)化

我國高技能人才供給與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平基本呈現(xiàn)出先上漲后略有回落的階段性變化趨勢，但目前總體耦合協(xié)調(diào)水平仍有較大提升空間。我國高技能人才的供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度相對滯后，供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性2016年開始連續(xù)降低，農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、水利環(huán)保業(yè)和財經(jīng)商貿(mào)類的高技能人才供給不足。事實上，科技進(jìn)步對傳統(tǒng)工作崗位帶來沖擊，全球疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻滯讓技能型人才的就業(yè)與使用遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。具體而言：一是技能人才的就業(yè)面依舊狹窄，而且在勞動力市場上易遭歧視。企業(yè)和各單位能夠提供的工作也多是工廠、工地、車間等一線基層崗位工作，以至于很多青年勞動者不愿意到企業(yè)當(dāng)藍(lán)領(lǐng)，甚至部分有著專業(yè)技術(shù)的人才也寧愿選擇“送快遞”等非車間的工作。二是技能人才在工作崗位上的發(fā)展機(jī)會和未來前景并不理想。技能人才職業(yè)通道窄，申報職稱受到學(xué)歷、論文、貫通領(lǐng)域的限制。只有少數(shù)受訪者表示對自己所從事的工作非常滿意，其中工資收入被列為首要因素，占47.59%，個人發(fā)展機(jī)會占23.45%，居次位。大部分高職院校和技工院校畢業(yè)生無法應(yīng)聘到管理崗位，也無法從其他技術(shù)崗位跨崗聘用至管理崗位，導(dǎo)致個人發(fā)展機(jī)會受阻。三是技能人才收入水平仍然偏低。我國技師、高級技師的收入水平與管理人員存在一定差距，有些企業(yè)給高級工畢業(yè)生安排中級工崗位和工資待遇。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東莞，有55.05%的技能人才工資不高于6000元，大部分技能人才的工資在4001～8000元之間。收入水平偏低是制約高技能人才培養(yǎng)的重要因素之一。

（三）高技能型人才的評價與認(rèn)證制度有待完善和優(yōu)化

技能是非常重要的人力資本，無論是學(xué)校教育階段的培養(yǎng)目標(biāo)還是勞動力市場的技能認(rèn)證，評價是讓技能價值外顯的重要制度設(shè)計。英國、澳大利亞的職業(yè)資格證書體系與質(zhì)量認(rèn)證體系其實都是讓技能在社會特別是在勞動力市場流動的重要制度安排，也是安格魯—撒克遜在國家職業(yè)教育上取得成功的重要經(jīng)驗。然而，相對于英美國家的職業(yè)資格認(rèn)證體系，中國的職業(yè)資格認(rèn)證和技能認(rèn)定都還有值得進(jìn)一步完善的地方。具體來說：一是國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)落后于技術(shù)迭代，評價結(jié)果無法滿足用人主體的評價需求。生產(chǎn)技術(shù)迭代升級，用工標(biāo)準(zhǔn)隨之發(fā)生變化，用人單位迫切需要貼近當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求的職業(yè)技能等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)更新和開發(fā)，遠(yuǎn)落后于新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的發(fā)展速度，容易出現(xiàn)與用人單位評價需求脫節(jié)的現(xiàn)象。從事新興產(chǎn)業(yè)的技能人才面臨“無職可評”“無證可考”的尷尬境地，影響人才建設(shè)、行業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是評價結(jié)果公信力缺乏，自主評價的含金量和流通性問題凸顯。企業(yè)自主開展“新八級工”等級認(rèn)定，形成“一企一證”，質(zhì)量和效力有待研究。職業(yè)院校畢業(yè)生在校期間已經(jīng)獲得技能等級，但入職后并不被企業(yè)認(rèn)可。事實上，“新八級工”中的學(xué)徒工、特級技師、首席技師的標(biāo)準(zhǔn)與界定、培養(yǎng)與培訓(xùn)、評價與認(rèn)定、崗位與職責(zé)、激勵與待遇等都不明確，實施難度較大。用人單位或社會評價機(jī)構(gòu)實施職業(yè)技能等級認(rèn)定，考核評價標(biāo)準(zhǔn)不一，難以得到行業(yè)認(rèn)可。職業(yè)技能等級證書各蓋各章，與申領(lǐng)補(bǔ)貼、積分入戶等公共服務(wù)事項掛鉤，含金量、流通性、公信力的問題突出。

（四）高技能人才獎勵激勵機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新

高技能人才的激勵制度是增強(qiáng)職業(yè)教育和技工教育吸引力、不斷壯大高技能人才隊伍的重要支撐條件。事實上，中國傳統(tǒng)文化對技術(shù)技能并不友好，雖然中國有“四大發(fā)明”這一類從技術(shù)生產(chǎn)中誕生的偉大創(chuàng)舉，但是，技術(shù)沒有能轉(zhuǎn)化成科學(xué)的重要原因之一就是傳統(tǒng)文化的影響。從孔子批評樊遲問稼，到后來“勞心者治人，勞力者治于人”等慣習(xí)，使得技能在中國文化中的地位偏低。另外，在雙重勞動力市場（dual labour market）的分割之下，高技能人才和普通技能人才往往還是在次要勞動力市場，次要勞動力市場的勞動者收入低、工作不穩(wěn)定、工作條件差、培訓(xùn)機(jī)會少，缺乏晉升機(jī)制，這對技能人才的激勵和吸引力相對有限。中國當(dāng)前的技能人才激勵制度也有很大的改進(jìn)空間：一是對高技能人才獎勵力度不大。對國家省市職業(yè)技能大賽獲獎選手和單位、對技工院校獲得國家省市職業(yè)技能競賽獎項選手和指導(dǎo)教師的獎勵，包括獎金、職業(yè)技能等級、職稱、編制等方面的獎勵力度還不夠，有待進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制。二是對技能人才激勵程度不高。技能人才較少在企業(yè)經(jīng)營管理決策層中擔(dān)任職務(wù)，技能人才在各種表彰評比項目中的比例、在企業(yè)職代會中的占比都有提高的空間，在企業(yè)民主管理制度中發(fā)揮的作用有限，有待進(jìn)一步激發(fā)活力。正是因為這種激勵制度的不完善，中國高技能人才隊伍建設(shè)吸引力不足，愿意從事技術(shù)工作的勞動力相對偏少，已經(jīng)在次要勞動力市場的高技能人才也在不斷逃離。由于正式制度與非正式制度對技能人才的認(rèn)可、激勵相對不足，我國高技能人才隊伍建設(shè)始終難以做大做強(qiáng)，低技能或者無技能的人口比重居高不下，高技能人才始終難以突破。

三、變革的路徑：高技能人才隊伍建設(shè)的對策建議

高技能人才隊伍建設(shè)關(guān)乎未來的人力資源結(jié)構(gòu)，也會直接影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展質(zhì)量。然而，我國高技能人才相關(guān)政策在系統(tǒng)性、執(zhí)行力、前瞻性方面還存在不足，未來高技能人才隊伍建設(shè)需要做好制度創(chuàng)新與改進(jìn)，為“技能社會”建設(shè)和中國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。

（一）擴(kuò)大高技能人才供給，重點加快推進(jìn)職業(yè)教育和技工教育融通發(fā)展

在國家層面，進(jìn)一步加大對職業(yè)教育和技工教育的支持力度，著力解決高技能人才培養(yǎng)的瓶頸問題，重點加快推進(jìn)職業(yè)教育和技工教育融通發(fā)展。一是穩(wěn)定學(xué)校規(guī)模，確保高技能人才的供給。在國家中職學(xué)校不斷縮減、高職院校不斷升格為職業(yè)本科的前提下，要繼續(xù)穩(wěn)定高等職業(yè)院校的規(guī)模，加快將技師學(xué)院視同高等職業(yè)院校辦學(xué)層次轉(zhuǎn)型，對技師學(xué)院參照高職院校標(biāo)準(zhǔn)，實施統(tǒng)一的生均撥款制度，納入財政資金保障范圍。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善招生機(jī)制，推動技師學(xué)院與高職院校在同一平臺招生，或者加快建立將技師學(xué)院信息同步向高中應(yīng)屆畢業(yè)生推送機(jī)制，進(jìn)一步提高生源質(zhì)量。二是盡快打通社會政策堵點，增強(qiáng)高技能人才教育的吸引力。從國家層面解決高級技校、技師學(xué)院畢業(yè)生的學(xué)歷問題，確保學(xué)生在報考本科院校、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、招收士官、積分入戶等方面與高職院校畢業(yè)生享受同等待遇。三是完善校企合作，提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。推進(jìn)高技能人才職業(yè)能力的全面提升必須構(gòu)建校企育訓(xùn)共同體，實現(xiàn)“學(xué)校教育夯實基礎(chǔ)＋企業(yè)培訓(xùn)提升實踐”。制定規(guī)范校企合作的政策制度，支持職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要因地制宜設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院。發(fā)揮企業(yè)主體作用，探索推行中國特色學(xué)徒制，全面推行校企共同組建協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、設(shè)置專業(yè)課程、制訂招生方案、組建教學(xué)團(tuán)隊、開展教學(xué)實訓(xùn)、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。

（二）優(yōu)化高技能人才使用，千方百計落實提高技能人才的政策待遇

全面落實《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，確保高技能人才的待遇要“優(yōu)”，高技能人才的發(fā)展前景要“好”。具體來說：一是深化用人制度改革。破除身份、學(xué)歷、編制等障礙，打破職業(yè)技能、職稱和管理崗位之間的界限，突出品德、技能和業(yè)績的用人導(dǎo)向，促進(jìn)技能、技術(shù)、管理三類人才融合發(fā)展，把各方面的優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的事業(yè)中來。二是拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展通道。一方面，在崗位設(shè)置上要讓技術(shù)技能崗位能夠縱向上升，體現(xiàn)技能的生產(chǎn)價值；另一方面，要加強(qiáng)對高技能人才的職后教育與培訓(xùn)，提升高技能工作者的生涯可持續(xù)發(fā)展能力。讓高技能者有良好的發(fā)展前景，將吸引更多人才進(jìn)入工廠。三是進(jìn)一步提高技能人才待遇水平。技高者多得是一根重要的分配“指揮棒”，體現(xiàn)了高技能人才的真正價值。在這根“指揮棒”的引導(dǎo)下，將會形成追求高技藝的濃厚氛圍，從而形成學(xué)技術(shù)、學(xué)知識的良好社會風(fēng)尚。特別是在國有企業(yè)探索推行關(guān)鍵技術(shù)技能崗位持股制度，對高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”采取項目工資制等分配形式。國有企業(yè)工資總額分配要向高技能人才傾斜，在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元和技能津貼。落實高技能人才比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇，也分別與大專和本科學(xué)歷人員同等對待。

（三）調(diào)整并善用“指揮棒”，加強(qiáng)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和評價監(jiān)督管理

評價是非常有力的“指揮棒”，新時代高技能人才隊伍建設(shè)制度變革的重點和要點之一就是評價制度的變革。具體來說：一是完善高技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)。順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展形勢，加快新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。推動職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)社會化，依托行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組建行業(yè)專家委員會，建立上下聯(lián)動、社會共建、政府購買的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)模式，由成熟的行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范申報國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。對國家還沒有頒布標(biāo)準(zhǔn)的新職業(yè)，探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化高技能評價監(jiān)管服務(wù)。加快推行企業(yè)特級技師、首席技師制度。按照“誰評價、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)等用人單位自主評價為主體、以職業(yè)技能等級認(rèn)定為主要方式的技能人才評價制度。遴選社會培訓(xùn)評價組織，定期向社會公布職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定職業(yè)（工種）目錄。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，推進(jìn)評價全過程、全領(lǐng)域監(jiān)管。健全現(xiàn)場督查、同行監(jiān)督和社會監(jiān)督機(jī)制，實施社會評價組織定期評估和退出機(jī)制。三是建立高技能人才職稱評價綠色通道。為對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略實施做出突出貢獻(xiàn)的高技能領(lǐng)軍人才建立職稱評審綠色通道。獲得中華技能大獎、全國技術(shù)能手，擔(dān)任國家級技能大師工作室?guī)ь^人，享受政府特殊津貼或被省級人才主管部門認(rèn)定為高層次人才的高技能人才，可直接申報評審高級職稱。

（四）轉(zhuǎn)變底層邏輯和算法機(jī)制，創(chuàng)新激勵制度以提升高技能人才的活力

制度變革的底層邏輯是“文化—認(rèn)知”的變革，也就是非正式制度和文化認(rèn)同的變革。高技能人才在中國傳統(tǒng)文化制度中沒有得到最高的“禮遇”和認(rèn)可，這是新時代高技能人才隊伍建設(shè)制度變革的“關(guān)鍵一步”。以國家表彰為引領(lǐng)的表彰獎勵體系是對高技能人才的社會認(rèn)可，對提高技能人才的社會地位、職業(yè)榮譽(yù)感具有很好的促進(jìn)作用，對技能人才的長遠(yuǎn)建設(shè)也有積極作用。一是創(chuàng)新高技能人才的獎勵激勵機(jī)制。建立對世界級、國家級和省市級職業(yè)技能大賽獲獎選手和單位的獎勵機(jī)制，推行“獎金+職業(yè)資格或職業(yè)技能等級晉升”組合式獎勵，建立職業(yè)院校獲獎選手和指導(dǎo)教師入編、高技能人才職稱評審綠色通道。二是提高高技能人才社會地位。應(yīng)利用新聞媒體營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。完善各行各業(yè)開展高技能人才評選表彰制度，優(yōu)化技能人才在各種評選表彰項目中的比例。企業(yè)要吸納高技能領(lǐng)軍人才擔(dān)任技能總監(jiān)等職務(wù)，參與經(jīng)營管理決策，充分發(fā)揮技能人才在企業(yè)民主管理中的作用。三是做好高技能人才的輿論引導(dǎo)和價值宣傳，弘揚(yáng)“大國工匠”精神。讓高技能人才的典型事跡、優(yōu)秀經(jīng)驗在社會上傳播，引導(dǎo)社會大眾認(rèn)可、尊重技能型人才，打造“熱愛勞動、尊重創(chuàng)造”的技能型社會文化。

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