構(gòu)建職普融通發(fā)展體系 服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

范菊雨

摘要 文章以新時(shí)代高等職業(yè)教育諸多政策為背景，聚焦我國(guó)職普融通發(fā)展態(tài)勢(shì)，析本征，挖內(nèi)涵，從職普融通本征內(nèi)涵深入研判，對(duì)構(gòu)建普職融通發(fā)展體系進(jìn)行研究和實(shí)踐；集優(yōu)勢(shì)，顯特色，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，從普職融通模式、運(yùn)行機(jī)制、保障措施及可持續(xù)發(fā)展策略進(jìn)行研究分析，構(gòu)建職普融通發(fā)展體系服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展策略，以期能為政府決策部門(mén)、管理部門(mén)和院校提供可操作性的方案或建議。

關(guān)鍵詞 職普融通；雙向互動(dòng)；縱向銜接；橫向融通

中圖分類(lèi)號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.8.004

2021年10月，國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確了職普融通與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》中，更為明確地指出了以提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵能力為基礎(chǔ)，以深化產(chǎn)教融合為重點(diǎn)，以推動(dòng)職普融通為關(guān)鍵，以科教融匯為新方向，調(diào)動(dòng)各方面積極性，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量，繼而為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1職普融通發(fā)展背景溯源

“職普融通”一詞較早見(jiàn)于國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者的文章和地方實(shí)踐，我國(guó)探索職普融通由來(lái)已久，可追溯到20世紀(jì)50年代提出的中學(xué)教育承擔(dān)升學(xué)和就業(yè)雙重任務(wù)。2002年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的銜接與溝通，建立人才成長(zhǎng)的“立交橋”；2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出“構(gòu)建體系完備的終身教育，職業(yè)教育和普通教育相互溝通”；2019年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，促進(jìn)普職融通；2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”；2021年10月，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》中也明確要加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，強(qiáng)化制度保障，充分調(diào)動(dòng)各地的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，擴(kuò)大發(fā)展職業(yè)教育體系機(jī)制的總體效應(yīng)。

2職普融通教育的表征內(nèi)涵

職普融通是教育模式在職業(yè)教育與普通教育這兩種類(lèi)型教育之間融通特定閾值中的表征，在發(fā)展道路上既按各自的路徑和體系特征“雙軌”并行發(fā)展，也遵循共性教育規(guī)律在兩條不同類(lèi)型的道路上“立交”貫通，呈現(xiàn)H態(tài)并駕齊驅(qū)和交互發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

推行職普融通的落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)校和普通教育學(xué)校之間的相互溝通、相互融合。職業(yè)教育學(xué)校包括中職學(xué)校（中專(zhuān)、職高、技校）和高等職業(yè)院校，普通教育學(xué)校包括普通基礎(chǔ)教育學(xué)校（主要包括幼兒園、小學(xué)、初中和高中）和普通高等學(xué)校。

在這些學(xué)校內(nèi)部及學(xué)校之間推進(jìn)職普融通，從形式上來(lái)說(shuō)，在幼兒園、小學(xué)和中學(xué)階段探索職普融通，主要是通過(guò)適度增加職業(yè)教育課程實(shí)現(xiàn)職業(yè)認(rèn)知和體驗(yàn)，認(rèn)知職業(yè)，領(lǐng)悟職業(yè)的背后透著一絲不易，增強(qiáng)學(xué)習(xí)和勞動(dòng)意識(shí)；在中學(xué)、普通高校與職業(yè)教育學(xué)校中探索職普融通，橫向上主要是中職學(xué)校與普通高中、職業(yè)高校與普通高校的融通，縱向上主要是普通初中與中職學(xué)校、普通初中與職業(yè)高校、中職學(xué)校與普通高校、普通高中與職業(yè)高校銜接。從內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，在教育目標(biāo)上統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)升學(xué)和促進(jìn)就業(yè)雙重目標(biāo)，在教育內(nèi)容上統(tǒng)籌兼顧文化課程和職業(yè)課程，在教育資源上統(tǒng)籌做到課程共享、師資共享、資源共享，在考核評(píng)價(jià)上兼顧職業(yè)課程和文化課程評(píng)價(jià)方式。

3職普融通改革的必要性（以湖北為例）

近幾年，在技能型社會(huì)建設(shè)發(fā)展背景下，職普融通現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建研究日漸明晰。從社會(huì)層面，通過(guò)“職普融通”，貫通更多不同層級(jí)和類(lèi)型的教育主體參與實(shí)踐，不斷促進(jìn)學(xué)生積極適應(yīng)社會(huì)，實(shí)施多元人才培養(yǎng)，從而培養(yǎng)出更多技能復(fù)合型、實(shí)用復(fù)合型人才。從學(xué)校層面，通過(guò)“職普融通”，在實(shí)際資源共享的基礎(chǔ)上，集成優(yōu)質(zhì)人才共享，開(kāi)展真正的人才合作教育。從資源層面，普通教育與職業(yè)教育之間的資源整合，消除了普通教育中強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的長(zhǎng)期刻板印象，加強(qiáng)了普通職業(yè)教育中師生之間的溝通與流動(dòng)，從而提高了社會(huì)各類(lèi)型資源有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的造血功能。學(xué)界對(duì)職普融通服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展及其策略進(jìn)行了較為深入的研究，但都缺乏系統(tǒng)有效的地方模式和對(duì)標(biāo)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)聯(lián)策略研究和科學(xué)路徑研究。

3.1職普融通發(fā)展體系構(gòu)建實(shí)施現(xiàn)狀及問(wèn)題

一是當(dāng)前社會(huì)對(duì)職普融通的領(lǐng)悟不夠全面，社會(huì)參與度不高，忽略了職普融通的發(fā)展內(nèi)涵，地方政府要因地制宜，需要以何種方式來(lái)實(shí)施有效的政策推動(dòng)，是需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題；二是針對(duì)湖北當(dāng)前教育體系的特點(diǎn)，如何有針對(duì)性地制訂職普融通在精準(zhǔn)服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展的舉措和路徑，即以何種路徑來(lái)推深做實(shí)，是需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題；三是在社會(huì)層面全員參與的具體實(shí)施中，選取行之有效的策略發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效益，比如就業(yè)導(dǎo)向、職稱(chēng)晉級(jí)、職業(yè)規(guī)劃發(fā)展等，如何各方統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)輻射推廣和考核評(píng)價(jià)機(jī)制的有效循環(huán)、提升服務(wù)地方的增值性評(píng)價(jià)，形成可復(fù)制和可推廣的職普融通發(fā)展體系，是需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

3.2實(shí)施湖北方案職普融通發(fā)展體系的實(shí)踐意義

以湖北十四五發(fā)展全新規(guī)劃為基石，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，扛實(shí)“建成支點(diǎn)，走在前列，譜寫(xiě)新篇”的歷史使命，深入實(shí)施“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，為構(gòu)建職普融通發(fā)展體系提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐，其實(shí)踐意義具體為兩大方面。

3.2.1增強(qiáng)職普融通在職業(yè)教育中的“主動(dòng)調(diào)適”能力

以職普融通各層級(jí)和類(lèi)型互通模式重新塑造職業(yè)教育和普通教育的內(nèi)涵，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，建立起體現(xiàn)人才互通型特征的評(píng)價(jià)機(jī)制和質(zhì)量控制機(jī)制，以多元化應(yīng)用型人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)和輸送，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化擁有參與技能社會(huì)治理、影響產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新人才保障載體，以主動(dòng)調(diào)適的姿態(tài)制定科學(xué)舉措，實(shí)現(xiàn)職普融通在地方區(qū)域協(xié)同治理中的真正價(jià)值。

3.2.2強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的雙向互動(dòng)與支撐

從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展在地方經(jīng)濟(jì)中的支撐作用看，有效落實(shí)落地職普融通教育發(fā)展體系的各項(xiàng)功能，以前瞻性視角發(fā)展建設(shè)基于主動(dòng)服務(wù)地方、面向未來(lái)發(fā)展需求的創(chuàng)新教育體系，加強(qiáng)人才的高頻互通和流動(dòng)，通過(guò)成立政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)區(qū)域集群發(fā)展，推進(jìn)教學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)，加強(qiáng)職普各級(jí)層面權(quán)責(zé)和實(shí)施層面的互通。以資源共融共享、實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的市場(chǎng)需求開(kāi)展技術(shù)改良或革新，強(qiáng)化外部制度環(huán)境的支撐和保障，從制度設(shè)計(jì)、發(fā)展目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、師資建設(shè)和軟環(huán)境營(yíng)造等方面提出發(fā)展策略建議，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)人才的供給。

4構(gòu)建職普融通發(fā)展體系，服務(wù)湖北高質(zhì)量發(fā)展的建議

4.1完善職業(yè)教育內(nèi)部層次體系，著力加快發(fā)展高層次職業(yè)教育，形成縱向銜接的湖北特色“直通車(chē)”方案

2012年，湖北在全國(guó)首創(chuàng)并推行了“技能高考”制度，實(shí)施以技能考核為重點(diǎn)的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等院校的辦法，率先為搭建職業(yè)教育“直通車(chē)”提供了一種新制度，拓展了中高職銜接途徑。以當(dāng)年的直通車(chē)方案繼續(xù)縱向推進(jìn)，加快建立與普通教育并行并列的“中職—高職專(zhuān)科—職業(yè)教育本科—專(zhuān)業(yè)碩士”現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打破職業(yè)教育上升的“天花板”，需要加快考試招生制度改革?？砷_(kāi)啟高職院校重在內(nèi)涵式“升格”的模式，開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，通過(guò)“一改一補(bǔ)”發(fā)展本科職教，“一改”是指本科院校的轉(zhuǎn)型改革，“一補(bǔ)”是指將優(yōu)質(zhì)的高職院校（主體是公辦高職院校）作為補(bǔ)充升格為本科層次的職業(yè)教育，基于目前高校的結(jié)構(gòu)性布局，“補(bǔ)”的數(shù)量一定是少數(shù)，但這是一支不可忽視的重要力量，對(duì)于優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力、完善我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

4.2創(chuàng)新各層次各類(lèi)型職普融通模式，加快培育完整的內(nèi)需標(biāo)準(zhǔn)體系，形成橫向融通的湖北特色“立交橋”方案

推行職普融通的落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)校和普通教育學(xué)校之間的相互溝通、相互融合。在政策導(dǎo)向及其發(fā)展路徑上，既要按各自的路徑和體系特征“雙軌”并行發(fā)展，也要遵循共性教育規(guī)律在兩條不同類(lèi)型的道路上“立交”貫通，呈H態(tài)并駕齊驅(qū)和交互發(fā)展。

從體系構(gòu)建上，建議在各教育層級(jí)加大內(nèi)容體系和實(shí)施舉措相互貫通。在幼兒園、小學(xué)和中學(xué)階段，實(shí)施普職融通方法，主要是通過(guò)適度增加職業(yè)教育課程實(shí)現(xiàn)職業(yè)認(rèn)知和體驗(yàn)研究?jī)?nèi)容的推進(jìn)，認(rèn)知職業(yè)，領(lǐng)悟職業(yè)背后的不易，在課程考評(píng)中增強(qiáng)學(xué)習(xí)和推行勞動(dòng)意識(shí)；在中學(xué)、普通高校與職業(yè)教育學(xué)校中，實(shí)施職普融通，橫向上主要是中職學(xué)校與普通高中、職業(yè)高校與普通高校的融通；縱向上主要是普通初中與中職學(xué)校、普通初中與職業(yè)高校、中職學(xué)校與普通高校、普通高中與職業(yè)高校銜接；其標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建需要考慮不同類(lèi)型之間的交互發(fā)展是否全面打通。還有一支補(bǔ)充軍就是同屬于教育范疇的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)校，實(shí)施層面是縱深補(bǔ)充職業(yè)教育多元化發(fā)展路徑推進(jìn)。從內(nèi)涵指引上，建議陸續(xù)出臺(tái)明確普職融通教育各層級(jí)及類(lèi)別的定位和標(biāo)準(zhǔn)制度指引框架體系。教育目標(biāo)需要依托政策指引，統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)升學(xué)和促進(jìn)就業(yè)雙重目標(biāo)，在教育內(nèi)容上統(tǒng)籌兼顧文化課程和職業(yè)課程，在教育資源上統(tǒng)籌做到課程共享、師資共享、資源共享，在考核評(píng)價(jià)上兼顧職業(yè)課程和文化課程評(píng)價(jià)方式。

4.3構(gòu)建職普融通有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)成果間的溝通銜接，形成縱橫交錯(cuò)的湖北特色“旋轉(zhuǎn)門(mén)”方案

建立強(qiáng)有力的省域領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展職業(yè)教育領(lǐng)域試點(diǎn)，推動(dòng)教育內(nèi)部溝通銜接，將國(guó)家資歷框架制度納入湖北地方法規(guī)建設(shè)，確立職業(yè)教育的學(xué)生和普通教育的學(xué)生學(xué)習(xí)成果等級(jí)互換關(guān)系，進(jìn)而在特定領(lǐng)域兩個(gè)教育系列的學(xué)生都享有同等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)職業(yè)晉升、社會(huì)上升，實(shí)現(xiàn)職普融通有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

打破常規(guī)用人壁壘，從政府制度建設(shè)出發(fā)，從人力資源和教育互通層面加強(qiáng)正面宣傳，切實(shí)提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度。打通職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶(hù)、招聘、晉升等方面的通道，與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇；打通個(gè)人職業(yè)成長(zhǎng)以及高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的雙向評(píng)價(jià)貫通通道；打通在職業(yè)一線領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才獲得同等價(jià)值的表彰通道，同時(shí)將符合條件的高水平技術(shù)技能人才納入高層次人才計(jì)劃；探索從優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中培養(yǎng)選拔干部機(jī)制，加大技術(shù)技能人才薪酬激勵(lì)力度，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位。以制度、法律法規(guī)作為支撐軸線，使人才成長(zhǎng)、人才流動(dòng)路徑順暢，方向多元，實(shí)現(xiàn)職普融通常態(tài)化轉(zhuǎn)換，以有效的良性循環(huán)助推科學(xué)策略的施行，形成在不同領(lǐng)域統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳社會(huì)科學(xué)研究教育改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)課題“構(gòu)建職普融通發(fā)展體系服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展策略研究”。

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