城市節(jié)能減排評估體系及評估指標的構(gòu)建

李健等

【摘 要】近年來，城市節(jié)能減排已成為全球人類關注的焦點。關于城市節(jié)能減排該如何去做，怎樣去評估城市節(jié)能減排成效也慢慢成為人們探討研究的重點。本文闡述了城市節(jié)能減排評估指標構(gòu)建的基本原則和相關指標；城市節(jié)能評估的目的、功能及方法，為城市節(jié)能減排評估提供了相關的基本理論框架。

【關鍵詞】節(jié)能減排；城市；評估體系；評估指標

一、背景

近幾十年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，能源資源的消耗也隨之增加，導致環(huán)境污染日益嚴重。人們在享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果的同時，也在忍受這環(huán)境惡化帶來的苦果。城市節(jié)能減排的提出對改善目前環(huán)境問題顯得尤為重要。節(jié)能減排是我國可持續(xù)發(fā)展面臨的長期而艱巨的任務。因此，有必要建立城市節(jié)能減排評估體系[1]。

城市節(jié)能減排評估指標是城市節(jié)能減排評估體系建立的重要組成部分。節(jié)能減排指標是可以表征或測量一個國家、一個地區(qū)、一個城市或一個單位在能源節(jié)約和污染減排方面的狀況，是一種可以指示現(xiàn)狀、確認挑戰(zhàn)、分析原因、評估發(fā)展、監(jiān)督實施和評價結(jié)果的有效工具[2]。

目前，我國城市節(jié)能減排評估體系還不夠完善，尚有許多問題亟待解決。因此，能夠制定出一套成熟完善的、符合我國國情的城市節(jié)能減排評估體系，對減少能源消耗、提高環(huán)境質(zhì)量，解決環(huán)境問題、促進經(jīng)濟發(fā)展都具有十分重要的意義。

二、城市節(jié)能減排評估指標的構(gòu)建

1.基本原則

（1）目的性原則

針對城市節(jié)能減排而言，它是有許多相互獨立、關聯(lián)的指標構(gòu)成，將這些指標綜合起來，分析并評估該城市節(jié)能減排的績效，為制定相關政策制度作參考。

（2）整體性原則

一要做到全面性，使所選取的指標能夠全方位的覆蓋整個城市的節(jié)能減排工作，而且應考慮各種可能影響到城市節(jié)能減排評估的因素，從而使評估體系更加全面。二要做到系統(tǒng)性，城市節(jié)能減排指標應適用于城市中的各行各業(yè)。因此，其指標的選取必須要具有高度的系統(tǒng)性和概括性。

（3）實用性原則

數(shù)據(jù)的采集盡可能采用應盡可能采用我國現(xiàn)行的城市能耗統(tǒng)計標準，保證其數(shù)據(jù)的權(quán)威性、減小采集數(shù)據(jù)的工作量，并且盡量選擇定量的評估指標。

（4）科學性與可靠性原則

指標體系一定要建立在對系統(tǒng)充分認識、充分研究的科學基礎上， 較客觀和真實地反映節(jié)能減排狀況， 一套指標體系囊括數(shù)百個指標， 看似全面復雜， 實際上在指標的取舍過程中忽視了指標的重復性及相互間關聯(lián)的機理， 造成部分指標的作用因素過度加大， 反而使測評結(jié)果失真[3][4]。選擇的評價指標數(shù)據(jù)盡量取自城市統(tǒng)計年鑒、能源消耗定期報告等政府公報，使評價結(jié)果更加真實、可靠。

（5）可操作性原則

指標的數(shù)據(jù)必須易于搜集和計算、概念明確、內(nèi)容清晰，以減少主觀臆斷的誤差。構(gòu)建節(jié)能減排指標體系和評價標準必須在滿足監(jiān)測與評價目的的前提下， 盡可能采用相對成熟和公認的指標， 以便于評價結(jié)果的比較與應用[3]。

（6）動態(tài)性原則

城市節(jié)能減排指標體系會隨著社會、經(jīng)濟等的發(fā)展而不斷變化的，所以選擇指標時應充分考慮其動態(tài)變化的特點，從而保證評價體系結(jié)果能夠更好地描述與度量未來的發(fā)展趨勢，提高其結(jié)果交流的準確性和高效性.

（7）獨立性原則。

評價指標之間應遵循相對獨立的原則，使各指標相互不受影響或影響極小到可以忽略不計。

2.指標構(gòu)建

（1）城市能源消費類指標

能源消費類指標可以反映該城市的節(jié)能績效。本文選取了3個指標來反映城市能源消費的情況：一是煤炭消費總量，指該城市內(nèi)各行業(yè)和居民生活消費的煤炭總量；二是石油消費總量，指該城市內(nèi)各行業(yè)和居民生活消費的石油總量；三是天然氣消費量，指該城市內(nèi)各行業(yè)和居民生活消費的天然氣總量[5]；

（2）城市能源效率類指標

節(jié)約能源， 一方面是提高能源資源利用效率，另一方面就是要發(fā)展清潔能源。本文選取了3個指標來反映城市能源效率的情況。

①能源加工轉(zhuǎn)換總效率， 指該城市的能源在一定時期內(nèi)加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出量與能源加工轉(zhuǎn)換投入量的比率。

②能源自給率，指該城市能源生產(chǎn)量與原煤、原油、天然氣等一次性能源供應總量的比率。

③可再生能源消費比重，指該城市消費的太陽能、風能、水電、核電等可再生資源消費在該城市能源總消費中所占的比重。

（3）城市能源利用類指標

能源節(jié)約主要是從能源和水資源的利用效率方面來考察的。

①單位GDP能耗，即單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。指該區(qū)域的能源消費總量（噸標準煤）與地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）之比，該指標可以反映該區(qū)域的經(jīng)濟活動對能源的利用程度。

②單位GDP電耗，即單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗。指該區(qū)域的全社會用電量（kWh）與該地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元），該指標可以反映該區(qū)域的經(jīng)濟活動對電力的利用程度。

③單位工業(yè)總產(chǎn)值能耗。指該區(qū)域的能源消費總量（噸標準煤）與工業(yè)總產(chǎn)值（萬元）之比，該指標可以反映該區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動對能源的利用程度。

④單位GDP用水量，即單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量。指該區(qū)域的總用水量（噸）與地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）之比，該指標可以反映該區(qū)域的用水效率。

（4）廢棄物排放類指標

減排也是節(jié)能減排評估體系的重要內(nèi)容之一。廢棄物排放類指標可以反映該區(qū)域的減排績效。本文選取了以下8個指標來反映城市廢棄物排放的情況。

①單位GDP廢水排放量，即單位地區(qū)生產(chǎn)總值廢水排放量。指該區(qū)域的廢水排放總量（噸）與單位地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）之比，該指標可以反映該區(qū)域的廢水減排績效。

②單位GDP固體廢物排放量，即單位地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值固體廢物產(chǎn)生量。指該區(qū)域的工業(yè)固體廢物排放總量（噸）與單位地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值（萬元）之比，該指標可以反映該區(qū)域的工業(yè)固體廢物減排績效。

③工業(yè)廢水中化學需氧量（COD）排放量：指該區(qū)域排放的工業(yè)廢水中化學需氧量COD 的含量，該指標可以反映該區(qū)域的工業(yè)廢水減排績效。

④工業(yè)廢氣中氮氧化物排放量：指該區(qū)域排放的工業(yè)廢氣中氮氧化物的含量，該指標可以反映該區(qū)域的工業(yè)廢氣減排績效。

⑤工業(yè)廢水中氨氮排放量：指該區(qū)域排放的工業(yè)廢水中氨氮的含量，該指標可以反映該區(qū)域的工業(yè)廢水減排績效。

⑥工業(yè)廢氣中二氧化硫排放量：指該區(qū)域排放的工業(yè)廢氣中二氧化硫的質(zhì)量分數(shù)，該指標可以反映該區(qū)域的工業(yè)廢氣減排績效。

⑦單位工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)廢氣排放量：指該區(qū)域的工業(yè)廢氣排放總量（立方）與工業(yè)總產(chǎn)值（萬元）之比，該指標可以反映該區(qū)域的工業(yè)廢氣減排績效。

⑧PM2.5 最大日均濃度值：指該區(qū)域PM2.5每天平均濃度值中的最大值，該指標可以反映測控空氣污染的程度。

（5）廢棄物治理類指標

這些指標可以反映該區(qū)域的廢棄物無害化處理績效。本文選取了6個指標來反映城市廢棄物排放的情況。

①工業(yè)廢水排放達標率：指該地區(qū)的工業(yè)廢水排放達標量與工業(yè)廢水總量之比。

②工業(yè)廢氣排放達標率：指該地區(qū)的工業(yè)廢氣排放達標量與工業(yè)廢氣總量之比。

③工業(yè)固體廢物無害化處理率：指該地區(qū)的工業(yè)固體廢物無害化處理量與工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量之比。

④城市生活污水處理率：指該地區(qū)的城市生活污水排放達標量與城市生活污水總量之比。

⑤生活垃圾無害化處理率：指該地區(qū)的生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產(chǎn)生總量之比。

⑥工業(yè)煙塵去除率：指該地區(qū)工業(yè)煙塵去除量與工業(yè)煙塵排放量總量之比。

（6）城市廢棄物利用類指標

廢棄物利用類指標用于反映該區(qū)域?qū)U棄物循環(huán)利用的績效。本文選取了3個指標來反映城市廢棄物利用的情況。

①工業(yè)固體廢物綜合利用率：指該區(qū)域的工業(yè)固體廢物綜合利用量與工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量之比，該指標可以反映該區(qū)域?qū)I(yè)固體廢物的循環(huán)利用績效。

②工業(yè)用水重復利用率：指該區(qū)域的工業(yè)重復用水量與工業(yè)總用水量之比，該指標可以反映該區(qū)域?qū)I(yè)廢水的循環(huán)利用績效。

③“三廢”綜合利用產(chǎn)品價值：指該區(qū)域把“廢水、廢氣、固體廢物”作為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品價值，該指標可以反映該區(qū)域?qū)Α叭龔U”循環(huán)利用而產(chǎn)生經(jīng)濟效益的績效。

（7）環(huán)境質(zhì)量

城市節(jié)能減排，就是為了要恢復生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量。因此我們應該全面地反映環(huán)境質(zhì)量狀況，促進人與自然的和諧相處。本文選取了4個指標來增進人與自然的和諧相處。

①城市森林覆蓋率，亦稱森林覆被率，指該城市森林面積占土地面積的百分比，是反映城市森林面積占有情況或森林資源豐富程度及實現(xiàn)綠化程度的指標。

②建成區(qū)綠化覆蓋率，指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋率面積占建成區(qū)的百分比。綠化覆蓋面積是指城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積。

③城市人均公共綠地面積，知城市公共綠地面積與城市非農(nóng)業(yè)人口的比值。

④人口自然增長率，是反映人口發(fā)展速度和制定人口計劃的重要指標，也是計劃生育統(tǒng)計中的一個重要指標，它表明人口自然增長的程度和趨勢。

三、城市節(jié)能減排評估體系的構(gòu)建

1.評估目標及其功能

（1）評估目標

對于任何一種評估，完善的立法和導則是評價得以有效實施的保障，但對于城市節(jié)能減排評估，由于多方面的原因，目前還沒有建立起獨立的立法和導則體系。當前，多元化的評估主體應從不同的角度，根據(jù)所評估城市節(jié)能減排的現(xiàn)狀及發(fā)展去史向有關決策部門提供相關的生態(tài)安全信息，進而促進城市節(jié)能減排評估工作的規(guī)范化與法制化[6]。節(jié)能減排項評估的終極目標是發(fā)展低碳經(jīng)濟實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，具體包括促進能耗降低、資源循環(huán)利用、減少廢棄物排放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[7]。

（2）評估的功能：

①反映功能。城市節(jié)能減排評估體系可以反映出該城市的能耗狀況、減排狀況等節(jié)能減排成就，與此同時會暴露出在這一過程中的薄弱環(huán)節(jié)，作為進一步分析和決策的出發(fā)點。

②監(jiān)測功能。檢測功能是反映功能的延伸，是動態(tài)中的反映功能。該功能不僅可以對節(jié)能減排各指標進行監(jiān)測，也可對有組織有目的的系統(tǒng)調(diào)控進行監(jiān)測。

③導向功能。通過反映功能和監(jiān)測功能，決策者可根據(jù)評估結(jié)果進行分析，進而為決策者對節(jié)能減排工作的方向作指導。

2.評估依據(jù)

隨著城市的不斷發(fā)展，現(xiàn)存的環(huán)境資源已經(jīng)很難滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，而環(huán)境問題的日益增加更給發(fā)展帶來了阻礙。環(huán)境污染嚴重、資源利用率低、粗放式的經(jīng)濟增長方式使我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了瓶頸。在這樣的大背景下，政府必須作出一系列關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民族興衰的戰(zhàn)略性、全局性的決策決定。這就需要全社會尤其是城市中的各個行業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中，綜合合理利用各種資源能源，提高資源能源利用效率，降低資源能源廢棄物的排放，提高能源加工轉(zhuǎn)換效率，以盡可能少的資源能源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.評估方法

（1）擴展DEA模型——超效率（Super Efficiency）評價模型

擴展DEA模型——超效率（Super Efficiency）評價模型，由Andersen P 和Petersen NC于1993年提出的 ， 能對DEA 的有效單元進行排序。其形式為：

其基本思想是在評價第k 個決策單元效率時， 第k 個決策單元的投人和產(chǎn)出被其它決策單元的投人和產(chǎn)出的線性組合所替代， 將第k 個決策單元排除在外。一個有效的決策單元可以使其投人按比例地增加， 而效率值保持不變， 其投入增加比例即為超效率評價值[3]。

（2）節(jié)約指數(shù)法

節(jié)約指數(shù)，也稱為資源環(huán)境績效指數(shù)（resource and environmental performance index，REPI），由中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組在 2006 年提出的，其核心是通過資源利用和污染物排放強度來綜合反映社會的節(jié)約水平。資源環(huán)境績效指數(shù)的計算公式如下：

-----REPIj是第 j 個國家或地區(qū)的資源環(huán)境績效指數(shù)；

-----wij為第 j 個地區(qū)第 i 種資源消耗或污染物排放的權(quán)重；

-----xij為第 j 個地區(qū)第 i 種資料消耗或污染物排放總量；

-----gi為第 j 個地區(qū)的GDP總量；

-----xi0為全國第 i 種資源消耗或污染物排放總量；

-----G0為全國的 GDP 總量。

如果一個國家或地區(qū)的資源環(huán)境績效指數(shù)越低，則其資源環(huán)境績效水平越高或節(jié)約程度越高；如果資源環(huán)境績效指數(shù)越高，則資源環(huán)境績效水平越低或節(jié)約程度越低[8][9]。

（3）主成分分析法

主成分分析法（Principal Component Analysis）是目前在績效評價時所采用的一種相對成熟的方法，它是依據(jù)城市、企業(yè)各項指標實際數(shù)據(jù)的內(nèi)在關系確定各項指標在總評價體系中的權(quán)重，即由數(shù)據(jù)本身確定指標權(quán)重，因此具有較強的公正性和客觀性[7]。

四、小結(jié)

我國節(jié)能減排的發(fā)展現(xiàn)狀要求我們需從城市入手。然而，目前我國的城市節(jié)能減排工作還處于起步階段。本文在前人的經(jīng)驗的基礎上總結(jié)歸納出了針對城市節(jié)能減排的評估體系。除此之外，筆者認為我們還應從以下三個方面來完善城市節(jié)能減排評估體系：

1、逐步建立并完善國家對城市節(jié)能減排的制度政策，使節(jié)能減排更加有法可依；

2、進一步加強社會公眾對城市節(jié)能減排工作的了解和關注，加強社會公眾的輿論監(jiān)督作用；

3、借鑒其他國家在城市節(jié)能減排工作的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際情況，制定出更符合我們自己的節(jié)能減排制度。

相信在政府、社會的共同努力下，城市節(jié)能減排事業(yè)將不斷進步，我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展戰(zhàn)略終將實現(xiàn)。

參考文獻

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[2] 吳國華.中國節(jié)能減排戰(zhàn)略研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2009

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[9] 中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2006中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告[M].北京：科學出版社，2006

注：

本文系沈陽市科技計劃項目資助（項目編號F12-276-5-06）