整合民生檔案資源體系 深化利用服務(wù)模式探析

肖雅蕓

摘 要：系統(tǒng)闡述了民生檔案資源體系的種類、構(gòu)成建設(shè)的實(shí)踐現(xiàn)狀，在國(guó)內(nèi)外研究綜述的基礎(chǔ)上，從民生檔案資源體系實(shí)踐現(xiàn)狀、資源體系的整合與共享、深化利用服務(wù)模式與新思路等維度探索了深化民生檔案利用服務(wù)模式的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民生檔案；整合資源；利用服務(wù)

1 問(wèn)題的提出

1980年，國(guó)際檔案理事會(huì)在英國(guó)舉行了第九屆國(guó)際檔案大會(huì)。大會(huì)以“檔案利用”為中心議題，從理論上全面總結(jié)了檔案利用的類型，并闡述了每一種利用類型的含義和特點(diǎn)。這些闡述為外國(guó)檔案利用理論的主要內(nèi)容。2007年12月29日，國(guó)家檔案局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》。2008年7月30日，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)在第16屆國(guó)際檔案大會(huì)上演講，標(biāo)題為“服務(wù)民生：中國(guó)檔案服務(wù)方向的新選擇”，他提出了讓全世界知曉的“民生檔案”概念。這一概念的提出，不僅僅是對(duì)檔案工作的革新，更是對(duì)檔案工作理念的變革。2014年5月5日，《中國(guó)檔案報(bào)》刊登了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》，這是1994年以來(lái)兩辦印發(fā)的第一個(gè)檔案工作的文件。在黨的十九大“關(guān)注民生、改善民生、保障民生”的新形勢(shì)下，筆者就民生檔案如何融入國(guó)家檔案信息資源體系，自覺(jué)服務(wù)民生，民生檔案的資源整合，深化利用服務(wù)模式，在理論與實(shí)踐上作了淺顯的探索與思考。

2 民生檔案資源體系實(shí)踐現(xiàn)狀綜述

2014年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“兩辦”意見(jiàn)）中提到：建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系，其中第八點(diǎn)：重視做好民生檔案工作?？h級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門要研究制定民生檔案歸檔范圍、管理辦法，監(jiān)督指導(dǎo)民生檔案的收集歸檔。各單位檔案機(jī)構(gòu)要把與人民群眾切身利益密切相關(guān)的各類文件材料收集歸檔，并按有關(guān)規(guī)定管理、提供利用和移交。各級(jí)國(guó)家檔案館要積極接收各類民生檔案，把民生檔案納入國(guó)家檔案資源體系。

民生檔案是包括各類與民生有關(guān)的專門檔案，是機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人在活動(dòng)中直接形成的，交由檔案館（室）保存的，對(duì)民生工作有價(jià)值的檔案。

2.1 民生檔案的特點(diǎn)

2.1.1 民生檔案的范圍廣、種類多

民生檔案與人民生活息息相關(guān)，它涉及的人員和單位相當(dāng)廣泛。首先，所有公民都是民生檔案服務(wù)的主體；其次，民生檔案涉及各個(gè)領(lǐng)域，大量工作單位海外人員。從醫(yī)療、教育道保險(xiǎn)，婚姻等等，這些部門都會(huì)產(chǎn)生大量民生檔案。因此產(chǎn)生了民生檔案種類多樣性的特點(diǎn)。不僅如此，每一種民生檔案也包含了大量不同種類的文件。

2.1.2 民生檔案具有動(dòng)態(tài)性

民生檔案形成以后并不是一成不變的，而是處于動(dòng)態(tài)變化之中的，這就是民生檔案的動(dòng)態(tài)性。由于工作需要，部分民生檔案需要增加新記錄、新材料，以保證檔案的齊全完整。比如，由于個(gè)人的工作經(jīng)歷、工資標(biāo)準(zhǔn)、退休事項(xiàng)等不斷變化，根據(jù)相應(yīng)認(rèn)識(shí)政策要求，其人事檔案中也要增加相應(yīng)記錄和材料。

2.1.3 民生檔案有較強(qiáng)的隱私性

民生檔案的內(nèi)容往往大量涉及道公民的個(gè)人信息，具有較強(qiáng)的隱私性。例如，醫(yī)療檔案中記錄公民個(gè)人病史，涉及道個(gè)人身體隱私和心理隱私，一旦公開會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)一種心理傷害。

2.1.4 民生檔案具有以人為本的人本性

民生檔案的人本性是指，民生檔案的形成和管理都是以人霍滬魏基本對(duì)象來(lái)處理的，個(gè)體的公民是民生檔案最基本的形成單位，也是民生檔案的維護(hù)對(duì)象。不如，社會(huì)救助檔案就是保證公民基本生活，由各級(jí)民政機(jī)構(gòu)在開展社會(huì)救助工作中形成的，以每戶居民為單位獨(dú)立管理的一類檔案。它的形成和管理都體現(xiàn)了民生檔案的人本性。以人為本，記錄一生，服務(wù)一生。

2.1.5 民生檔案的利用率高、效應(yīng)性強(qiáng)

民生檔案密切關(guān)系道公民個(gè)人的權(quán)益，是民生工作中不可缺少的一部分。保障民生優(yōu)勢(shì)每個(gè)公民每天要面對(duì)的問(wèn)題，也需要維護(hù)自己權(quán)益時(shí)民生檔案就是最有利的武器。因此，民生檔案在眾多檔案之中利用率相當(dāng)高。高利用率的特點(diǎn)也說(shuō)明了民生檔案的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)性特點(diǎn)。

2.1.6 民生檔案具有強(qiáng)大的生命力

檔案工作的宗旨是利用，檔案工作的生命力在于服務(wù)。民生檔案與人民生活息息相關(guān)，魏解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題而存在。也是檔案工作的人點(diǎn)、亮點(diǎn)和生命力所在，責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。

2.2 民生檔案的資源體系結(jié)構(gòu)

2.2.1 公共檔案機(jī)構(gòu)的民生檔案資源

這里的公共檔案機(jī)構(gòu)主要是指各級(jí)各類政府檔案館、中央級(jí)國(guó)家檔案館以及各類團(tuán)體組織、事業(yè)單位對(duì)外開放的綜合檔案館。

2.2.2 內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)的民生檔案資源

主要是指事業(yè)機(jī)關(guān)和團(tuán)體組織的內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)，如銀行、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、事業(yè)單位等個(gè)只能夠機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的內(nèi)部檔案，包括認(rèn)識(shí)、住房、工資、福利、保險(xiǎn)等等方面。這些資源既為公民個(gè)人所用，也為企業(yè)、單位、機(jī)構(gòu)等本身所用。

2.2.3 鄉(xiāng)村、街道的民生檔案資源

鄉(xiāng)村、街道的民生檔案主要由政府主導(dǎo)，收藏對(duì)象以反映民生狀況為主并以公民魏首要利用對(duì)象，大致包括農(nóng)民檔案、農(nóng)民工檔案、居民醫(yī)療檔案等等。這類檔案是在國(guó)家“三農(nóng)”問(wèn)題、民生問(wèn)題的關(guān)注度日益加大的背景下才組建凸顯出其重要性。

2017年11月23日，《村級(jí)檔案管理辦法》以國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部委聯(lián)合規(guī)章的形式出臺(tái)（國(guó)家檔案局第12號(hào)令），2018年1月1日開始實(shí)施。《辦法》的出臺(tái)對(duì)于做好村級(jí)檔案工作，維護(hù)檔案的齊全、完整、真實(shí)、有效，確保農(nóng)村基層工作質(zhì)量，鞏固農(nóng)村改革發(fā)展成果起到了重要的保證作用；對(duì)于擁護(hù)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、保障農(nóng)民合法權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)管理具有重要意義。這是我國(guó)“三農(nóng)”檔案工作的新成果，為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主提供了強(qiáng)大的檔案支撐。

2.2.4 家庭的民生檔案資源

是以家庭和個(gè)人自身的民生檔案為主，主要反映公民個(gè)人的工作、生活、興趣愛(ài)好等，具有較強(qiáng)的隱私性。在家庭檔案建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以提高家庭出院建黨的積極性與自覺(jué)性。

2.3 納入民生檔案資源體系的民生檔案種類

上海市檔案局為了貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立“兩個(gè)體系”的有關(guān)要求，制訂了《上海市民生檔案建黨指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），通過(guò)這種方法界定了民生檔案范圍、確保民生檔案的歸檔、管理和利用，以規(guī)范民生檔案利用。該目錄詳細(xì)列出了64種民生檔案及其形成單位、保管單位、專業(yè)主管部門和主要文件材料。在國(guó)家檔案局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》中并沒(méi)有明確指出民生檔案包括哪些具體檔案。以上列舉的閔行區(qū)民生檔案索引表也只是全國(guó)民生檔案工作成果中的九牛一毛，只具有地方代表性。結(jié)合各地目前民生檔案資源研究成果，筆者將納入民生檔案資源體系的民生檔案種類歸納為以下幾種：

2.3.1 教育管理類民生檔案

此類民生檔案主要包括各地各類教育機(jī)構(gòu)的檔案和各地區(qū)的教育規(guī)劃?rùn)n案，其中特殊教育機(jī)構(gòu)的檔案、貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育檔案、助學(xué)檔案、外來(lái)務(wù)工人員子女教育檔案等具有對(duì)弱勢(shì)群體幫扶作用的檔案應(yīng)當(dāng)受到特別關(guān)注。

2.3.2 勞動(dòng)就業(yè)與培訓(xùn)類民生檔案

這類民生檔案主要包括學(xué)生分配就業(yè)檔案、大中專畢業(yè)生檔案、農(nóng)村勞動(dòng)力檔案、城鎮(zhèn)失業(yè)和下崗人員檔案、家庭就業(yè)情況調(diào)查檔案、各類就業(yè)培訓(xùn)檔案等。

2.3.3 收入分配類民生檔案

這類民生檔案主要包括個(gè)體勞動(dòng)者的收入檔案、各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和組織的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼檔案、政府的財(cái)政計(jì)劃、規(guī)劃中有關(guān)分配的檔案、低收入者檔案等。其中，個(gè)人工資挑戰(zhàn)、認(rèn)定、津貼類檔案由于直接關(guān)系道居民深入，近年來(lái)查閱頻率較高。

2.3.4 醫(yī)療衛(wèi)生類民生檔案

這一類檔案主要包括公民健康檔案、醫(yī)保檔案、病歷檔案、新農(nóng)村合作醫(yī)療檔案、城鎮(zhèn)困難人員醫(yī)療檔案、老年人常見(jiàn)病研究檔案、婦幼保健檔案、育齡婦女檔案等。

2.3.5 養(yǎng)老救助類民生檔案

這類民生檔案主要有老齡日常檔案、高齡審批檔案、專項(xiàng)救助檔案、臨時(shí)救助檔案、殘疾人審批檔案、殘疾人康復(fù)救助檔案。

2.3.6 房屋居住類民生檔案

這類民生檔案主要包括保障性住房檔案、拆遷工程檔案、房改拆遷售房檔案、經(jīng)營(yíng)售房檔案、擠占騰退檔案、房屋權(quán)屬檔案、產(chǎn)權(quán)抵押檔案、宅基地檔案、私房管理檔案、土地登記檔案、房屋鑒定檔案等。

2.3.7 農(nóng)業(yè)類民生檔案

此類檔案主要有土地征用檔案、土地承包檔案、農(nóng)路村道修理檔案、林權(quán)檔案等。

2.3.8 城市發(fā)展與環(huán)保類民生檔案

這類檔案主要包括城市規(guī)劃?rùn)n案、基本設(shè)施檔案、環(huán)境檢測(cè)檔案等。

2.3.9 社會(huì)管理類民生檔案

此類民生檔案主要包括戶籍檔案、獨(dú)生子女管理檔案、流動(dòng)人口檔案、刑事偵查檔案、民事調(diào)解檔案、矯正幫教人員檔案、婚姻檔案、身份認(rèn)定檔案、信訪檔案等等。

以上列舉的民生檔案種類或許不能涵蓋所有民生檔案，但也是民生檔案資源建設(shè)和民生檔案工作開展中占比較大比例的內(nèi)容，也是關(guān)注民生、改善民生的重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象。

3 民生檔案資源的信息整合與共享

根據(jù)“兩辦”意見(jiàn)精神：建立健全方便人民群眾的檔案利用體系，其中提到：促進(jìn)資源共享。各級(jí)黨委和政府要以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)共享為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用已有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案信息資源共享，支持檔案館（室）把可公開的各類檔案、信息上傳網(wǎng)絡(luò)，開展遠(yuǎn)程利用。國(guó)家檔案行政管理部門要搭建全國(guó)開放檔案平臺(tái)，并與政府公開信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步把各級(jí)國(guó)家綜合檔案館已開放的檔案以及各級(jí)政府的公開信息上傳到平臺(tái)上，真正建立起方便人民群眾的檔案利用體系，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。要建立健全檔案信息公開發(fā)布保密審查制度，嚴(yán)格檔案信息公開保密審查，確保公開的檔案信息不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私。

檔案館館藏檔案日益豐富，館藏結(jié)構(gòu)日趨合理，館藏逐漸親民化，已極大地改善了國(guó)家與人民群眾的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，只有通過(guò)不斷優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)和非館藏民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)，有效整合所有涉及民生的檔案信息資源，以及不斷優(yōu)化利用環(huán)境（包括服務(wù)設(shè)施、制度保障和基礎(chǔ)工作），有效擴(kuò)大老百姓查檔的范圍，簡(jiǎn)化老百姓查檔手續(xù)，才能在實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的共享目標(biāo)中獲得自身又好又快發(fā)展。

3.1 整合館藏民生檔案資源，建立館藏民生檔案信息專題數(shù)據(jù)庫(kù)

檔案資源整合是的重要基礎(chǔ)之一就是構(gòu)建字段設(shè)計(jì)合理、覆蓋內(nèi)容全面、查全、查準(zhǔn)率高、方便實(shí)用的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。由于民生檔案信息其形成主體多元、來(lái)源分散、種類和形式多樣，因此，整合共享性檔案信息資源的前提必須建立專題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，為資源整合奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 整合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案信息資源，建立覆蓋全區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的檔案資源體系

積極整合檔案資源，把農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)中形成的檔案資料收集齊全。要特別注意做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村莊規(guī)劃、人居環(huán)境治理、農(nóng)村社會(huì)保障、合作醫(yī)療、國(guó)家支農(nóng)補(bǔ)貼等方面形成的檔案材料的收集管理工作。

3.3 整合區(qū)域內(nèi)涉民單位檔案信息資源，建立區(qū)域性民生檔案資源體系

以區(qū)綜合檔案館為“航母”來(lái)承載區(qū)域地區(qū)全部檔案資源，積極調(diào)整區(qū)級(jí)民生檔案資源的布局與結(jié)構(gòu)，將各類民生檔案資源全部整合進(jìn)區(qū)綜合檔案館，做大做強(qiáng)區(qū)綜合檔案館，使其成為既是檔案實(shí)體中心，又是檔案信息中心與政務(wù)信息中心，以區(qū)級(jí)檔案館為主，采取各種先進(jìn)手段，利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

從一定意義上說(shuō)，檔案信息資源整合是為了更好地實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，檔案信息資源共享則是檔案信息資源的基本出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。

4 深化民生檔案利用服務(wù)模式和新思路

根據(jù)“兩辦”意見(jiàn)精神：建立健全方便人民群眾的檔案利用體系，其中提到：強(qiáng)化服務(wù)功能。在服務(wù)對(duì)象上，既為有關(guān)部門和單位服務(wù)，又為廣大人民群眾服務(wù)；既為城市發(fā)展和市民服務(wù)，又為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容上，既做好幫助有關(guān)單位建立和管理檔案的服務(wù)，又做好為社會(huì)各方面提供檔案利用及政府公開信息、其他信息的服務(wù)，特別要積極把涉及民生的各類檔案、信息及時(shí)整理、鑒定出來(lái)，優(yōu)先提供利用，更好為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供支持。

4.1 民生檔案用戶類別

檔案利用服務(wù)，是指檔案人員按照利用者的要求以其所藏檔案提供的各種利用服務(wù)。是保存檔案的根本目的。美國(guó)檔案學(xué)者謝倫伯格指出，把有價(jià)值的文件保存下來(lái)，就是為了滿足官方和學(xué)者的需要。檔案利用服務(wù)是以檔案人員為主題，一檔案為客體的服務(wù)活動(dòng)。為人民的生活提供便利，提高社會(huì)文化水平。利用服務(wù)的主要形式有：借閱服務(wù)、信息服務(wù)、復(fù)制服務(wù)、展覽服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

檔案利用服務(wù)的對(duì)象也可以稱作檔案用戶，檔案用戶一般包括以下幾個(gè)類別：

一是研究型服務(wù)對(duì)象。主要包括專家、學(xué)者，編史修志機(jī)構(gòu)的工作人員，以及從事有關(guān)專題研究的大學(xué)生等。利用需求具有全面性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。他們要求檔案館提供完整、系統(tǒng)、齊全的檔案資料。

二是事務(wù)型服務(wù)對(duì)象。事務(wù)性服務(wù)對(duì)象分為兩類：一類是公共機(jī)構(gòu)型的服務(wù)對(duì)象。它們對(duì)查準(zhǔn)率的要求很高，另外要求檔案館能及時(shí)提供利用服務(wù)。另一類是私立機(jī)構(gòu)型服務(wù)對(duì)象，主要是一些企業(yè)部門，它們對(duì)檔案的需求主要體現(xiàn)在系統(tǒng)性和具體性方面。

三是大眾型服務(wù)對(duì)象。這種用戶雖然暫時(shí)還不是檔案館的主要服務(wù)對(duì)象，單其數(shù)量在逐漸增長(zhǎng)。他們的利用需求所涉及的檔案內(nèi)容范圍較窄，主要是與維護(hù)公民的合法權(quán)益相關(guān)的那些檔案信息；其利用需求具有偶發(fā)性，他們并不經(jīng)常光顧檔案館，他們往往不能準(zhǔn)確地表達(dá)自己的利用需求，無(wú)法有效地實(shí)施檢索，需要檔案人員提供相應(yīng)的指導(dǎo)與幫助。

關(guān)注民生、保障民生、服務(wù)民生，離不開檔案利用服務(wù)工作。要深入分析民眾檔案需求的變化，客觀把握民眾的當(dāng)前需求和潛在需求，不斷拓展面向民眾的檔案服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高公共檔案館的檔案利用率和社會(huì)關(guān)注度。

4.2 公共檔案館深化民生檔案利用服務(wù)建設(shè)的路徑

4.2.1 創(chuàng)新利用服務(wù)機(jī)制

公共檔案館的利用服務(wù)必須注重利用服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。

其一，建立檔案依法開放與當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)峁├媒Y(jié)合的互補(bǔ)機(jī)制。有必要在加大館藏檔案鑒定開放力度的同時(shí)，積極探索推行館藏未開放檔案依當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)峁├玫男聶C(jī)制。

其二，建立檔案利用服務(wù)館際、館社、館校合作的共贏機(jī)制。公共檔案館的利用服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，還包括建立完善多方合作共贏機(jī)制。實(shí)踐表明，只有實(shí)行多方有效合作，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家檔案局提出的“逐級(jí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)檔案部門的信息共享并共同向社會(huì)提供遠(yuǎn)程服務(wù)，最大限度地為人民群眾利用檔案提供方便”的目標(biāo)。

4.2.2 搭建利用服務(wù)平臺(tái)

公共檔案館為實(shí)施“以人為本”和 “服務(wù)先行”戰(zhàn)略，滿足公眾利用檔案的多種需求，推出人性化服務(wù)項(xiàng)目，有必要搭建各種方便人民群眾的檔案利用服務(wù)平臺(tái)。包括：樹立“用戶之上”的檔案查閱窗口、創(chuàng)辦面向社會(huì)大眾的檔案信息網(wǎng)站、搭建“社會(huì)教育基地”平臺(tái)，滿足公眾文化休閑場(chǎng)所的需要。

4.2.3 深化民生檔案遠(yuǎn)程利用服務(wù)

推行“就近查閱、就地出證、館際聯(lián)網(wǎng)、全市（?。┩ㄞk”。在遵循檔案信息資源共建共享的系列標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，公共檔案館可通過(guò)建設(shè)民生檔案目錄中心、檔案信息網(wǎng)站、開展館際檔案目錄、文獻(xiàn)以及文獻(xiàn)復(fù)制件的交換、聯(lián)合選題編研等合作。

自2012年以來(lái)，上海市檔案局牽頭組織各區(qū)檔案局（館）圍繞市民群眾檔案利用需求，利用信息化手段，將部分與市民切身利益密切相關(guān)、利用率較高的民生檔案查詢、出證服務(wù)下沉到社區(qū)實(shí)物受理服務(wù)中心集中受理，在全國(guó)省級(jí)范圍內(nèi)率先開展了民生檔案“就地查詢、跨館出證、館社聯(lián)動(dòng)、全市通辦”遠(yuǎn)程服務(wù)。到目前為止，已有10種民生檔案基本實(shí)現(xiàn)全市通辦，通辦點(diǎn)覆蓋全市所有社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心和是、區(qū)兩級(jí)綜合檔案館利用窗口，為12萬(wàn)人次的市民提供服務(wù)，其中去年一年就超過(guò)6萬(wàn)人次。多措施并舉，全力做好“全市通辦”工作，“讓信息多跑路、讓市民少奔波”。

4.3 新時(shí)代推進(jìn)民生檔案工作發(fā)展的新思路

4.3.1 擴(kuò)大民生檔案的內(nèi)涵及輻射范圍

民生檔案是國(guó)家民生工作的衍生物，它的內(nèi)涵、特征會(huì)隨著國(guó)家民生工作重點(diǎn)一方向的轉(zhuǎn)移而發(fā)生變化。黨的十九大報(bào)告指出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新發(fā)展?！睂ⅰ坝住薄叭酢眱蓚€(gè)群體納入保障和改善民生的范疇，從而更精準(zhǔn)、全面地補(bǔ)齊了民生“短板”，豐富了民生的內(nèi)涵。國(guó)家檔案局在2011年10月和11月先后兩批《國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄》，將“城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案”“城鄉(xiāng)居民健康檔案”等14種與人民群眾基本需求相關(guān)的專業(yè)檔案納入民生檔案范疇。

4.3.2 增強(qiáng)民生檔案資源平臺(tái)的整合能力

民生檔案工作成敗的關(guān)鍵在于民生檔案資源整合質(zhì)量的高低。民生檔案資源整合工作可以納入國(guó)家信息惠民工程體系當(dāng)中。2014年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等十二部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》，要求推動(dòng)各民生服務(wù)領(lǐng)域的跨層次、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，基礎(chǔ)信息集中采集、多方利用，切實(shí)推進(jìn)資源整合。民生檔案資源體系應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。大數(shù)據(jù)既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是解決民生問(wèn)題的重要支撐。

4.3.3 三是提升民生檔案服務(wù)能力

民生檔案資源整合的最終目的是為人民群眾提供方便的民生服務(wù)。信息傳播媒介的快速發(fā)展催生了民生檔案信息服務(wù)方式的多元化發(fā)展。

據(jù)了解，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市檔案局將實(shí)現(xiàn)異地查檔，今后在長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)任何一家國(guó)家綜合檔案館，都可以跨地域、跨館際查閱利用與自身利益密切相關(guān)的館藏民生檔案。三省一市目前已建立了工作協(xié)調(diào)小組，細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)。上海市檔案局與浙江省檔案局已先行啟動(dòng)實(shí)施，在統(tǒng)一的信息化工作平臺(tái)尚未建立的情況下，采用傳統(tǒng)傳遞手段開展上海與浙江之間民生檔案跨館查閱服務(wù)。江蘇、安徽兩省也將適時(shí)推進(jìn)。上海市檔案局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三省一市“異地查詢、便民服務(wù)”工作合作將開啟長(zhǎng)三角區(qū)域檔案工作協(xié)同發(fā)展新格局，游離于進(jìn)一步發(fā)揮各省市自身檔案工作優(yōu)勢(shì)特色，提高檔案工作服務(wù)質(zhì)量；有利于進(jìn)一步打破省市地檔案館信息資源利用界限，建設(shè)便民共建、資源共享的檔案資源體系，發(fā)揮國(guó)家檔案資源的總體效應(yīng)。

5 結(jié)語(yǔ)

民生檔案內(nèi)涵與輻射范圍的擴(kuò)大，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代民生工作深化發(fā)展的要求，民生檔案資源的深度整合有助于國(guó)家檔案資源體系與國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)的融合發(fā)展，民生檔案服務(wù)能力的提升則將重塑檔案行業(yè)的社會(huì)形象。盡管當(dāng)前的民生檔案工作還存在不少問(wèn)題，但我們不難發(fā)現(xiàn)，各地檔案部門均在利用各種機(jī)遇與資源，積極探索民生檔案工作的新模式，努力挖掘民生檔案建設(shè)的新領(lǐng)域，不斷開創(chuàng)民生檔案服務(wù)的新方式，從而使民生檔案事業(yè)不斷呈現(xiàn)新氣象。

參考文獻(xiàn)

[1]劉耿生，李珍，李用貞.《檔案開發(fā)與利用教程》（第二版）.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年版；

[2]黃霄羽.《外國(guó)檔案管理學(xué)》.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年版；

[3]陳清，羅文軍等.《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公證檔案價(jià)值利用的檔案》.《中國(guó)檔案》，2018（3）P40-41；

[4]周林興.《公共檔案館管理研究》.世界圖書出版社，2012版；

[5]肖妍.《<村級(jí)檔案管理辦法>解讀》.《中國(guó)檔案》，2018（2）P26；

[6]楊冬權(quán).《在全國(guó)檔案局館長(zhǎng)會(huì)議上的講話》（2013年12月27日）.《中國(guó)檔案報(bào)》，2014.1.6；

[7]張國(guó)華.《“最多跑一次”提升檔案公共服務(wù)新高度》.《中國(guó)檔案》，2018（2）P28-29；

[8]丁紅勇.《民生檔案館跨省聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新跨越》.《上海檔案》，2018（1）P14-15；

[9]袁曉川.《把握新時(shí)代 開啟民生檔案工作新思路》.《上海檔案》，2018（2）P7-10；

[10]張衛(wèi)東，孫振嘉.《館際合作視閾下我國(guó)檔案文化資源整合路徑研究》.《檔案學(xué)研究》，2017（4）P63-67。

[11]孫兆偉.《檔案信息資源整合策略初探》.上海檔案信息網(wǎng)，2009-04-03；

[12]張晶晶.《民有所呼，我有所應(yīng)——上海民生檔案工作遠(yuǎn)程服務(wù)創(chuàng)新紀(jì)實(shí)》.上海檔案信息網(wǎng)，2015-04-01；

[13]戴志強(qiáng).《公共檔案館深化利用服務(wù)建設(shè)的思考》.上海檔案信息網(wǎng)，2014-01-17。