王子琦

摘要：隨著我國社會老齡化進(jìn)一步加劇以及社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，社會養(yǎng)老保險制度正在面臨新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，為此我國社會保障部門在黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下推出了一系列新的養(yǎng)老保險改革措施，旨在完善當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度，為我國公民提供更加有效的養(yǎng)老保障?；诖?，本文結(jié)合筆者相關(guān)實踐工作經(jīng)驗，主要對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與創(chuàng)新展開探討，希望能為機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險制度;改革創(chuàng)新;具體策略

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是我國當(dāng)前養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，也是養(yǎng)老保險體系改革的重點，但由于其存在一定特殊性，與廣大工作人員的老年生活保障息息相關(guān)，因此具體改革時需要探尋全新的思路，全面分析當(dāng)前制度存在的缺陷和不足，制定更加科學(xué)有效、切實可行的改革措施與策略，從而更好地促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)縱深化發(fā)展。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)新的必要性分析

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國針對身份不同人員制定了具有差異化的養(yǎng)老制度，盡管在之后漫長的改革過程中，一直都在優(yōu)化和調(diào)整，但這種碎片化的設(shè)計思路并沒有本質(zhì)上的變化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國養(yǎng)老保險制度改革的步伐不斷加快，尤其是近兩年，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保制度改革取得了重大進(jìn)展，但改革之后仍然存在不同群體養(yǎng)老制度銜接、單位職工個人賬戶空缺以及財政資金缺乏、編內(nèi)編外人員待遇懸殊等問題，所以改革創(chuàng)新工作仍需要進(jìn)一步推進(jìn)，仍有不少問題需要我們妥善解決。下面我們就簡要分析一下機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性。

（一）有助于促進(jìn)社會和諧發(fā)展

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為我國養(yǎng)老保障體系的重要內(nèi)容，事關(guān)千萬工作人員的老年生活保障，更關(guān)系著我國社會的安定和諧。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革之前，部分機關(guān)事業(yè)單位工作人員存在思想上的誤區(qū)，認(rèn)為自身作為國家公職人員，在養(yǎng)老保障和退休待遇方面應(yīng)當(dāng)優(yōu)于企業(yè)及其它行業(yè)從業(yè)人員，從而使企業(yè)及其它行業(yè)從業(yè)人員產(chǎn)生不滿，認(rèn)為社會養(yǎng)老保險制度缺乏公正性。所以，我們大力推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，讓其實現(xiàn)與企業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體制的銜接，有助于體現(xiàn)我國社會保障體系的公正性，促進(jìn)社會安定和諧。

（二）有助于完善社會保障體系

目前我國的社會保障體系主要由社會保險、社會福利以及社會救濟(jì)等體制組成，其中社會保險占據(jù)最主要地位，涉及范圍幾乎包括了我國所有居民，而養(yǎng)老保險又是社會保險的主要內(nèi)容之一。與此同時，機關(guān)事業(yè)單位存在的主要目的是為社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提供服務(wù)，具有強烈的服務(wù)性、公益性以及知識密集性等特點，且?guī)缀跎婕暗叫l(wèi)生、教育、科技、文化等社會全行業(yè)，所以說完善機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，能夠有力體現(xiàn)我國社會保障體系的完整性。

（三）有助于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的建設(shè)

近年來，我國一直致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，這也是解決現(xiàn)存養(yǎng)老保險體制各方面問題的根本性舉措。也可以說，當(dāng)前我們針對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行的創(chuàng)新改革，最終目標(biāo)還是為了建立起統(tǒng)一的社會保障體系。只是當(dāng)前的國情決定我們應(yīng)首先對機關(guān)事業(yè)單位以及企業(yè)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，然后再逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的一致性，最終達(dá)成統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)。

二、當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素分析

（一）當(dāng)前福利標(biāo)準(zhǔn)將會被拉低

目前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革最主要的制約因素便是現(xiàn)有福利標(biāo)準(zhǔn)將會被拉低，所以說建立起平等的養(yǎng)老保險體系是非常有必要的。但在此需要注意的是，如果采用降低養(yǎng)老金的方式實現(xiàn)與養(yǎng)老保險體系的聯(lián)動，勢必會降低機關(guān)事業(yè)單位員工退休后的生活水平，從而讓在崗員工擔(dān)負(fù)較大的心理壓力。況且，通過分析各國的福利制度可以發(fā)現(xiàn)，其具有明顯的剛性特征，即福利往往只能增加而無法降低，因此說選擇向下合并的方式對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革是不可取的。

（二）難以確定繳費基數(shù)與水平

雖然機關(guān)事業(yè)單位績效工資改革推行了很長一段時間，但仍有部分地區(qū)、部分單位的改革不徹底、不到位，且存在改革缺乏統(tǒng)一性的明顯缺陷。由于機關(guān)事業(yè)單位大多實行屬地化管理，且存在不少流域性機構(gòu)，其工作地點往往橫跨多個省市，各地區(qū)對納入養(yǎng)老保險繳費的工資和津貼基數(shù)不盡相同，這就給繳費基數(shù)和水平的確定增加了困難。與此同時，各單位在補發(fā)年度工資時，繳費基數(shù)的計算也是一大難題。以上問題的存在，均對機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的建立形成了很大制約。

三、促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)新的具體策略

（一）加大機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)新的宣傳與推廣力度

在養(yǎng)老保險制度改革過程中，需要負(fù)責(zé)的主體不僅僅是國家，而是我國每一位公民。所以說，在推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革的過程中，相關(guān)單位及工作人員應(yīng)當(dāng)加強改革目的、意義和模式等知識的宣傳工作，提升人們對養(yǎng)老保險制度改革的認(rèn)知，并在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊牡钟|與抗拒心理。通過調(diào)查研究可知，目前機關(guān)事業(yè)單位工作人員大多對職業(yè)年金存在認(rèn)知偏差，因此在對該養(yǎng)老金進(jìn)行補充時，往往反映冷淡，如果想要妥善解決這一問題，就必須加強人們對職業(yè)年金的了解，讓人們充分認(rèn)識到職業(yè)年金政策對養(yǎng)老保險改革的積極作用。

（二）確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)新的公平公正性

任何一項制度的改革與創(chuàng)新都是復(fù)雜的，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也不例外，畢竟之前碎片化、地域化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)實行了多年，并且與廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作、生活休戚相關(guān)，想讓他們摒棄之前的養(yǎng)老保險觀念，顯然難度頗大，尤其是在觸動部分人利益的情況下。針對各方面制約因素，想要平穩(wěn)順利地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，最行之有效的辦法就是在公平公正原則下擴展改革的范圍，對全部機關(guān)事業(yè)單位體系進(jìn)行無差異化改革，最大程度在繳費基數(shù)、水平以及未來養(yǎng)老保障上實現(xiàn)公平、統(tǒng)一，以此來打消部分人員心中的疑慮和抵觸心理，讓他們積極、樂觀地接受養(yǎng)老保險制度改革。這種確保改革公平公正性的做法，不僅能有效破除各方面制約因素，同時還能有效保障養(yǎng)老保險制度改革的正確性。

（三）采用循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革創(chuàng)新

養(yǎng)老保險制度改革是一項系統(tǒng)性工程，具有很強的復(fù)雜性、困難性，想要達(dá)成既定的目標(biāo)，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)。自上世紀(jì)80年代起，我國便對養(yǎng)老保險制度開始了系列性改革工作，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為該項工程的重要環(huán)節(jié)，其改革重要性不言而喻。目前，我國政府部門針對社會老齡化問題主要制定了以下幾大步改革計劃：1.建立養(yǎng)老保險底線，最大限度提升覆蓋率，以確保我國每位公民步入老年后，無論在養(yǎng)老機構(gòu)繳費與否，都可避免陷入貧困境地;2.降低最基本養(yǎng)老繳費率，社會化尚未落實的資金債務(wù)，由中央政府承擔(dān)該項負(fù)擔(dān);3.轉(zhuǎn)變現(xiàn)有基本養(yǎng)老制度，由全國公共監(jiān)管代替之前的雙層制度，提升養(yǎng)老保險個人賬戶的流動性，并將之推向市場;4.在養(yǎng)老保險制度改革中，不僅要創(chuàng)立新制度、新機制，還應(yīng)充分考慮機關(guān)事業(yè)單位的實際情況，務(wù)必要高效解決遺留問題，避免遺留問題影響新制度、新體制正常運行的情況的出現(xiàn)。

四、總結(jié)

綜上所述，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保制度改革是我國社會發(fā)展的必然，符合當(dāng)前國家養(yǎng)老保障體系完善的需求。同時，其也是一項復(fù)雜、艱巨的革新任務(wù)，需要相關(guān)部門乃至全社會人員的共同努力，在確保公平公正的基本原則下逐步推進(jìn)改革工作，以建成符合當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展需求的新制度，為廣大工作人員提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障。

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