高澤龍

摘要：上海市綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)居民從源頭起自覺進(jìn)行生活垃圾分類，有利于生活垃圾“變廢為寶”，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。論文以赫茨伯格激勵(lì)—保健因素理論作為理論基礎(chǔ)，從保健因素和激勵(lì)因素兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，針對(duì)其立法缺失及配套制度不完善、分類設(shè)施與服務(wù)不健全，激勵(lì)措施單一，非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)不足等問題提出建議與思考，認(rèn)為應(yīng)通過完善立法、健全管理、提高兌換供給水平以及加強(qiáng)公眾宣傳教育等措施充分發(fā)揮保健和激勵(lì)因素的作用，從而提高綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)水平。

關(guān)鍵詞：綠色賬戶;雙因素理論;激勵(lì)

上海市政府通過運(yùn)用垃圾分類綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于社區(qū)居民從消極分類到積極分類的有效轉(zhuǎn)變具有重要意義。在雙因素理論視角下，本文通過研究綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制中保健因素和激勵(lì)因素的作用現(xiàn)狀及問題，以更具針對(duì)性地完善綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制，從而進(jìn)一步提高居民垃圾分類的積極性和主動(dòng)性。

1 雙因素理論與上海市垃圾分類綠色賬戶概況

激勵(lì)——保健理論由美國行為科學(xué)家赫茨伯格提出，該理論認(rèn)為使職工感到滿意的可稱之為激勵(lì)因素;使職工感到不滿意的，則稱之為保健因素，其認(rèn)為保健因素的缺失一定會(huì)引起不滿，但其完善并不一定產(chǎn)生滿意，只能起到維持和預(yù)防作用，而激勵(lì)因素卻可產(chǎn)生滿意感，具有激勵(lì)作用。

“綠色賬戶”是上海市以激勵(lì)市民主動(dòng)準(zhǔn)確參與日常生活垃圾分類，提高分類減量實(shí)效為目標(biāo)的正向激勵(lì)機(jī)制。綠色賬戶遵循“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的思路，是建立生活垃圾分類減量“上海模式”的重要載體。

雙因素激勵(lì)理論從激勵(lì)和保健兩個(gè)因素的角度研究某事物對(duì)人激勵(lì)效果的變化，對(duì)于研究綠色賬戶機(jī)制的激勵(lì)效果而言，同樣可以從以上兩個(gè)角度出發(fā)。完善的立法體系和健全的管理機(jī)制是綠色賬戶實(shí)施的前提與保障，起到良好的保健效果;豐富的兌換物品以及分類后的成就感可以有效地提高居民自覺分類的積極性，起到良好的激勵(lì)作用。因此，格茨伯格雙因素理論對(duì)于綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制具有較強(qiáng)適用性。

2.綠色賬戶機(jī)制激勵(lì)現(xiàn)狀及問題

（1）保健因素方面

綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制中，保健因素主要包括立法型保健因素、管理型保健因素兩類。首先，完善的法律法規(guī)是制度良好運(yùn)行的前提，針對(duì)垃圾分類領(lǐng)域的激勵(lì)措施，國家在不同層面均有相關(guān)規(guī)定，但綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制相關(guān)立法依舊存在不全面、不深入的問題。對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制多為原則性的規(guī)定，各法規(guī)條目的具體內(nèi)容并沒有展開，實(shí)施細(xì)則、推進(jìn)舉措也未做詳細(xì)規(guī)定和說明。

其次，健全的管理與服務(wù)是制度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障，綠色賬戶機(jī)制已逐步構(gòu)建起平臺(tái)對(duì)接、前臺(tái)操作、后臺(tái)支撐的基本框架，在日常運(yùn)行中，也確立了區(qū)—街道—居委會(huì)層級(jí)管理模式。但由于政府在綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期扮演著主導(dǎo)者的身份，其在冗雜的日常管理中難免出現(xiàn)顧此失彼的情況，最終導(dǎo)致設(shè)施與服務(wù)不健全等問題。

（2）激勵(lì)因素方面

綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制中，激勵(lì)因素可分為經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)因素和非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)因素兩類，經(jīng)濟(jì)型激勵(lì)因素主要是指物質(zhì)方面的、可供兌換的物品。物品來源主要是政府部公共資源配置或依靠社會(huì)愛心企業(yè)捐贈(zèng)，兌換形式主要分為線上和線下兩種方式。

除了直接給予物質(zhì)鼓勵(lì)外，通過宣傳教育讓廣大居民充分認(rèn)識(shí)到垃圾分類的重要意義，從而在垃圾分類實(shí)踐中獲取分類成就感也是一種有效的激勵(lì)方式，即非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)。其主要途徑有電視、政府或社區(qū)，不同年齡段居民了解垃圾分類的途徑側(cè)重各不相同。

目前，激勵(lì)性因素還存在以下問題。首先，總體上激勵(lì)措施不平衡，以經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)、直接給予物品獎(jiǎng)勵(lì)為主，非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)占比較少，易導(dǎo)致在后續(xù)過程中出現(xiàn)激勵(lì)有限性和激勵(lì)措施的不協(xié)調(diào)以及兌換物品來源不穩(wěn)定等問題。其次，在經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)中可兌換物品單一，同時(shí)線下兌換所需的時(shí)間與精力成本導(dǎo)致參與群體單一，大多數(shù)為老年人。最后在非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)中精神激勵(lì)不足，未能積極探索例如“樹立榜樣模范”一類的精神激勵(lì)措施;同時(shí)社會(huì)宣傳教育針對(duì)性不足，未能根據(jù)不同年齡段群體的特征進(jìn)行針對(duì)性政策、知識(shí)普及。

3. 完善綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制的思考

針對(duì)上述綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制在具體實(shí)踐中所暴露出的問題，我們需要從雙因素理論角度出發(fā)，進(jìn)一步完善相關(guān)立法、健全日常管理與服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，要豐富激勵(lì)措施，注重物質(zhì)與精神、經(jīng)濟(jì)性與非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合，從而建立更加完善的綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制。

（1）完善相關(guān)法規(guī)制度

在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中，除了要對(duì)綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行大方向的、原則性規(guī)定外，還應(yīng)針對(duì)具體的操作領(lǐng)域制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，完善制度設(shè)計(jì)以維護(hù)激勵(lì)機(jī)制的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，充分發(fā)揮立法因素的預(yù)防保健效果。

（2）建立多方協(xié)同管理模式

應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮第二、三部門的優(yōu)勢(shì)，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的運(yùn)作模式。通過政府購買服務(wù)引入社會(huì)資本、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，以較低投入實(shí)現(xiàn)完備的設(shè)施與高效的管理，保障管理型保健因素預(yù)防和維持作用的有效實(shí)現(xiàn)。

（3）提高積分兌換供給水平

豐富積分兌換的內(nèi)容，滿足不同居民群體的兌換需求，有針對(duì)性地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性因素的直觀激勵(lì)效果。同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)新智能化積分兌換模式，充分運(yùn)用智能化設(shè)備，將積分自助兌換機(jī)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。以智能、便捷、省時(shí)的特點(diǎn)吸引青年群體的加入。

（4）加強(qiáng)公眾宣傳教育

首先應(yīng)拓寬宣傳渠道和內(nèi)容。針對(duì)社區(qū)中不同居民群體采用不同的傳播媒介和活動(dòng)形式，以此形成良好的輿論氛圍。在宣傳內(nèi)容方面，要就垃圾分類的重要意義進(jìn)行重點(diǎn)介紹，讓人們?cè)诶诸惖倪^程中獲取充實(shí)感和成就感，充分發(fā)揮精神激勵(lì)的作用。其次，要積極探索精神激勵(lì)模式，例如由居委會(huì)對(duì)居民綠色賬戶積分情況進(jìn)行排名和公示，定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)人等。

城市生活垃圾日益增長(zhǎng)所帶來的環(huán)境問題已成為制約城市發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)，雙因素理論視角下，通過完善立法、創(chuàng)新管理、提高兌換水平以及加強(qiáng)公眾宣傳教育等方式，進(jìn)一步完善綠色賬戶制度，更充分地發(fā)揮其在垃圾分類領(lǐng)域的激勵(lì)作用，這是破解城市生活垃圾處理困境的一個(gè)重要途徑，具有十分重要的意義。

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