空間規(guī)劃視角下的城市總體規(guī)劃改革探討

羅仕姜

摘要：在城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中城市總體規(guī)劃作為主要的內(nèi)容，可實現(xiàn)我國城市的穩(wěn)定發(fā)展。伴隨著我國城市規(guī)劃建設(shè)范圍的不斷擴大，城市總體規(guī)劃工作需要緊隨時代的發(fā)展變化，一旦規(guī)劃工作落后就會影響整個城市的發(fā)展。政府對于空間規(guī)劃工作和改革途徑提出了一定的要求，有關(guān)部門需要大 力合作，共同開展城市空間總體規(guī)劃工作，從而推進(jìn)我國城市規(guī)劃建設(shè)的改革，實現(xiàn)城市全面規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：空間規(guī)劃視角：城市總體規(guī)劃：改革途徑

總體來看，我國生態(tài)文明制度改革的發(fā)展整體目標(biāo)，以及城市空間規(guī) 劃的改革領(lǐng)域關(guān)鍵任務(wù)，是在2020年構(gòu)建統(tǒng)一的以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容的空間規(guī)劃管理體系，有效推動國家治理制度和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。在我國空間規(guī)劃改革發(fā)展中，需要重點解決的問題是空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉等。由此可見，對城市總體規(guī)劃的深人研究，對城市未來空間總體規(guī)劃體系構(gòu)建和政府現(xiàn)代化治理能力有著重要的意義。

1空間規(guī)劃概念

"空間規(guī)劃"這一概念來源于歐洲。在過去，我國度空間規(guī)劃的觀點僅限于城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。自這一概念引人之后，我國依據(jù)實際發(fā)展情 況，將整體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃等都納人到空間規(guī)劃之中。 從空間規(guī)劃的定義來看，我國許多學(xué)者從不同的觀點和角度出發(fā)進(jìn)行深人 研究，最終得出的結(jié)論也存在很大差異性。有部分學(xué)者借鑒一些國外經(jīng)驗，對空間規(guī)劃進(jìn)行深人研究，但卻沒有考慮到我國的實際發(fā)展國情;還有部分學(xué)者對空間規(guī)劃的定義太過注重學(xué)術(shù)地位，忽略了一些政策屬性?？傊?，關(guān)于"空間規(guī)劃"這一概念，有部分學(xué)者表示是"基本規(guī)劃"，還有部分學(xué)者認(rèn)識是"實踐過程"，也有另一部分學(xué)者認(rèn)為是"戰(zhàn)略規(guī)劃和政策發(fā) 展導(dǎo)向"。根據(jù)以上學(xué)者的觀點，本文從生態(tài)文明制度改革的總體規(guī)劃出發(fā)，認(rèn)為"空間規(guī)劃"代表著城市的空間發(fā)展指南，以構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖為目標(biāo)，推動城市總體規(guī)劃全面改革。

2當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的問題

2.1城市規(guī)劃與國家的整體發(fā)展思路不相符

城市的規(guī)劃必須要根據(jù)國家發(fā)展的總體規(guī)劃和政策背景作為指導(dǎo)，從而提高城市的整體規(guī)劃水平，但是從現(xiàn)實的情況上來看，很多的城市規(guī)劃 思想并沒有考慮到國家的政策因素，甚至出現(xiàn)與國家的整體規(guī)劃思路相違背的情況。在城市的規(guī)劃中為了追求短期的經(jīng)濟利益和突出政績工程，對城市的規(guī)劃不加以深人的研究，違背國家的發(fā)展思路，所付出的代價往往 是降低了城市的發(fā)展?jié)摿?。這種城市規(guī)劃思路不僅使城市喪失了競爭力，也造成了大量的經(jīng)濟損失。

2.2缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制

城市的規(guī)劃需要政府多個部門的協(xié)同配合，因此需要加強相關(guān)部門之間的交流。但是在實際的城市規(guī)劃中常常會出現(xiàn)規(guī)劃的內(nèi)容不合理，相關(guān)的流程不科學(xué)，各部門之間缺乏有效的配合，造成項目用地之間的重合矛盾，這樣的問題我們在管理中一般稱為事權(quán)交叉，會在很大程度上影響規(guī)劃項目的建設(shè)速度，這種因為溝通協(xié)調(diào)不善引發(fā)的問題對城市的規(guī)劃建設(shè)所造成的影響是直接的，同時這種溝通協(xié)調(diào)也能反映出地方政府的執(zhí)政水平和執(zhí)政效率。

3空間規(guī)劃視角下的城市總體規(guī)劃改革途徑

3.1注重多元主體協(xié)同，明確各級權(quán)利責(zé)任

針對各城市行政管理具體情況分析來說，常受到垂直化行政機制的影響，使得城市空間總體規(guī)劃工作在獲取有關(guān)信息方面存在很大的難度，不 能夠很好的揭示信息的基本變化，所以想要解決該類問題，應(yīng)注重對于多 元化主體工作的協(xié)同，從而形成一定的扁平化規(guī)劃管理機制。其主要體現(xiàn)為非政府管理部門和政府組織進(jìn)行合作和規(guī)劃，應(yīng)拋棄其個人和單方面利益，只有這樣才可以將城市空間總體規(guī)劃的重心轉(zhuǎn)至整體工作中來。從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來說，各個城市均已建立了城市規(guī)劃管理委員會機制和制度，應(yīng)在該基礎(chǔ)之上進(jìn)一步改革發(fā)展，形成"以塊為主、均衡落實"的城市空間總體規(guī)劃模式。

3.2完善空間保障能力

第一，要促進(jìn)能源和生態(tài)空間控制可以得到全方位的體現(xiàn)。對開放性 的城市空間規(guī)劃工作來說，應(yīng)結(jié)合城市具體建設(shè)發(fā)展主線，構(gòu)建并配置合理的能源儲備基地，從而提升我國城市總體空間結(jié)構(gòu)的完善性。另外，基于我國生態(tài)文明城市建設(shè)需求，還需要建立生態(tài)文明管控壁壘 ; 第二，促進(jìn)城市化和工業(yè)化空間規(guī)劃差異的體現(xiàn)。人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)與自然生態(tài)系統(tǒng)在實際融合發(fā)展中還存在很大差異，所以有關(guān)人員應(yīng)將兩者進(jìn)行結(jié)合，對其規(guī)律進(jìn)行了解和體現(xiàn)。對自然環(huán)境等各類資源的承載力進(jìn)行合理分析，并結(jié)合城市化和工業(yè)化進(jìn)程目標(biāo)，推動我國城市的發(fā)展 ; 第三，對城市群體與經(jīng)濟區(qū)空間的準(zhǔn)人等問題進(jìn)行分析和了解。隨著我國城市人口的不斷增加，該類問題較為明顯，從我國城市總體規(guī)劃角度分析，城市空間規(guī)劃的保障性和城市實際建設(shè)有著一定的關(guān)聯(lián)，所以，想要實現(xiàn)城市空間綜合能力的不斷提升，需要將此作為主要的突破口。

3.3城市總體規(guī)劃要選擇合適的切人點

在城市總體規(guī)劃設(shè)計中，為了確保設(shè)計理念的合理性，需要對城市的 總體規(guī)劃進(jìn)行一定的干預(yù)，選擇合適的切人點，促進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計理念與 城市總體發(fā)展規(guī)劃的和諧統(tǒng)一。只有不斷加強城市總體規(guī)劃化與城市設(shè)計理念之間的關(guān)系，才可以確保城市的總體規(guī)劃符合法律規(guī)劃和空間規(guī)劃的要求效果。例如，在對城市土地資源設(shè)計與規(guī)劃時，需要全面了解城市的 土地所有權(quán)的規(guī)章制度，在對城市土地規(guī)劃時需要重點關(guān)注具體的城市項目發(fā)展是否合理。因此，在整體的城市規(guī)劃設(shè)計中，需要不斷加強城市空 間設(shè)計，對城市規(guī)劃和城市設(shè)計進(jìn)行有效整合。

3.4提升城市規(guī)劃設(shè)計人員的素質(zhì)水平

為了避免方案不合理或者不符合需求的問題，應(yīng)避免直接套用方案進(jìn) 行設(shè)計。城市規(guī)劃的前提保障是設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)，在設(shè)計中應(yīng)具備相 應(yīng)的能力，能夠以創(chuàng)新的思維來指導(dǎo)城市的規(guī)劃工作，在規(guī)劃中還應(yīng)注意與城市的實際情況相結(jié)合，保證設(shè)計的效果。在設(shè)計規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合城市的發(fā)展情況，按照因地制宜的原則來設(shè)計，使城市的建設(shè)能夠具有更好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，為人們的生活提供良好的條件，同時使城市的建設(shè)帶動經(jīng)濟的發(fā)展。設(shè)計人員應(yīng)加強自身的能力，不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解不同的城市規(guī)劃理念，在實際的設(shè)計中對設(shè)計方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使城市的規(guī)劃效果能夠達(dá)到最終的要求。

結(jié)束語

城市空間規(guī)劃體系下的城市總體規(guī)劃是一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工作，對城市的未來發(fā)展和當(dāng)下的建設(shè)都具有十分重要的意義。因此不論是城市的管理者還是規(guī)劃者，在進(jìn)行城市的整體規(guī)劃建設(shè)時都應(yīng)該從細(xì)節(jié)人手做好相關(guān)的工作，確保城市建設(shè)的整體水平。

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