楊鵬博 廖嘉儀 鄭雙雙

摘?要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的深入發(fā)展，我國逐漸形成了央地協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的新媒體垂直政務(wù)體系。該體系與各類市場主體、社會(huì)機(jī)構(gòu)和人民群眾的聯(lián)系性加強(qiáng)，使政民互動(dòng)形式不斷更新。作為新媒體垂直政務(wù)體系的重要部分，移動(dòng)政務(wù)直播創(chuàng)設(shè)了新型政民對(duì)話環(huán)境，提高了政府回應(yīng)民眾的暢通度以及傳達(dá)信息的效率。但同時(shí)，公民參與意愿淡薄、形式化運(yùn)作等桎梏也逐漸顯現(xiàn)。鑒于此，基于SFIC模型，進(jìn)一步厘清移動(dòng)政務(wù)直播賦能協(xié)同治理的過程，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)政務(wù)直播；SFIC模型；協(xié)同治理；賦能

中圖分類號(hào)：F25?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.15.016

移動(dòng)政務(wù)直播，簡言之，是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)展現(xiàn)多元化政務(wù)信息，增進(jìn)政民互動(dòng)，提高政民粘合度的一種創(chuàng)新工作機(jī)制?；仡櫰浒l(fā)展軌跡，它經(jīng)歷了廣播、電視直播、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)直播和社交媒體政務(wù)直播的形式演變。最初，政務(wù)直播以電視、廣播為主要載體；而后官方網(wǎng)站、主流媒體等逐漸成為政務(wù)信息發(fā)布的渠道。此類方式與前者相比，民眾與政府互動(dòng)性顯著提升，但在即時(shí)性方面仍有不足。近年來，直播經(jīng)濟(jì)的興起開創(chuàng)了“直播＋政務(wù)”新形式，各級(jí)各類政府部門開通“政務(wù)直播間”，派專人于政務(wù)直播間在政策信息、制度建設(shè)等全方位領(lǐng)域與民眾進(jìn)行面對(duì)面洽談，極大提高了政民互通的效率，為協(xié)同治理提供高效工具。

1?文獻(xiàn)回顧

縱覽與移動(dòng)政務(wù)直播相關(guān)的既有文獻(xiàn)，大致可分為兩個(gè)模塊。其一，移動(dòng)政務(wù)直播內(nèi)容與發(fā)展動(dòng)向的研究，包括“移動(dòng)政務(wù)直播”這一名詞的來源及演進(jìn)、內(nèi)容劃分、現(xiàn)實(shí)問題、發(fā)展前瞻等。例如，王淑萍基于云南廣播電視臺(tái)“七彩云”政務(wù)直播平臺(tái)的實(shí)踐，將移動(dòng)政務(wù)直播分為政務(wù)公開類直播、問政類直播、執(zhí)法類直播與公共危機(jī)事件直播四類。王理想認(rèn)為，我國的移動(dòng)政務(wù)直播主要依賴于微博平臺(tái)，而微博就其本質(zhì)而言是一個(gè)綜合型社交平臺(tái)。為提高政府公信力，應(yīng)搭建移動(dòng)政務(wù)直播的專有平臺(tái)，形成常態(tài)化直播機(jī)制。置于該層次的文獻(xiàn)多以現(xiàn)實(shí)為參照，為學(xué)者梳理移動(dòng)政務(wù)直播的發(fā)展軌跡與現(xiàn)實(shí)境況提供了便利條件，但也存在著理論動(dòng)力不足，難以構(gòu)建系統(tǒng)性移動(dòng)政務(wù)直播經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降热毕?。其二，移?dòng)政務(wù)直播運(yùn)行機(jī)制的理論探究，該層次的文獻(xiàn)多基于宏觀理論層面，探討了影響政務(wù)直播工作機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力因素。陳世香、文嬌慧指出，移動(dòng)政務(wù)直播建立起新型的公眾參與機(jī)制，使民眾與政府在公共事務(wù)治理中實(shí)現(xiàn)雙向賦權(quán)。張靜參考經(jīng)典的客戶滿意度模型，構(gòu)建了政務(wù)直播公眾滿意度模型，在這一模型中，她將“公眾期望”“感知質(zhì)量”“公眾參與”等要素作為公眾滿意度的解釋變量，將“政府形象”“公眾信任”作為結(jié)果變量，探究影響政務(wù)直播公眾滿意度的因素。上述文獻(xiàn)在理論層面解釋了政務(wù)直播發(fā)展的原生動(dòng)力與現(xiàn)實(shí)意義。置于該層次的文獻(xiàn)相比前者，有著集約化、系統(tǒng)化的理論優(yōu)勢，但仍存在抽象化、與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的弊端。

綜上，已有的研究或偏重于理論重塑，或偏重與現(xiàn)實(shí)連接，往往不能闡明移動(dòng)政務(wù)直播賦能于公共事務(wù)治理的具體機(jī)制形式。從現(xiàn)實(shí)來看，移動(dòng)政務(wù)直播通過搭建起社會(huì)與政府的溝通橋梁，為其即時(shí)、高效的溝通提供了良好工具，使得治理主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)換，構(gòu)成了政民協(xié)同的基礎(chǔ)。以下將從理論層面試論移動(dòng)政務(wù)直播賦能協(xié)同治理的機(jī)制，著重把握它所具有的現(xiàn)實(shí)與理論意義二重性。

2?分析框架及可行性

SFIC模型是美國學(xué)者安塞爾（Ansell）和加什（Gash）在面向全球137個(gè)國家的不同領(lǐng)域政策進(jìn)行“連續(xù)近似分析”后綜合得出的協(xié)同治理模型。它總分為起始條件（Starting?Conditions）、制度設(shè)計(jì)（Institutional?Design）、協(xié)同過程（Collaborative?Process）與催化領(lǐng)導(dǎo)（Facilitative?leadership）四個(gè)模塊。其中，催化領(lǐng)導(dǎo)為核心，其余三個(gè)模塊共同作用于催化領(lǐng)導(dǎo)以引出催化結(jié)果。不同模塊內(nèi)部各有其細(xì)分要素，這些要素在相互作用中構(gòu)建了協(xié)同治理的基本模式。

從SFIC模型本身看，其內(nèi)部構(gòu)成要素與組織狀態(tài)與移動(dòng)政務(wù)直播賦能協(xié)同治理的全過程要素與作用機(jī)制有類似之處。例如，移動(dòng)政務(wù)直播有利于弱化社會(huì)力量與政府力量的信息不對(duì)稱狀態(tài)，進(jìn)而激發(fā)政民協(xié)同動(dòng)機(jī)，牽動(dòng)社會(huì)各主體參與至協(xié)同治理工作中來，這與起始條件模塊中由知識(shí)、資源的不對(duì)稱到參與動(dòng)機(jī)再到協(xié)同合作的運(yùn)作機(jī)理相吻合；移動(dòng)政務(wù)直播有其天然的開放特性使其于運(yùn)作過程中不免自發(fā)吸納社會(huì)多元主體，在多方主體的利益交疊、沖突背景下，政府不得不作為領(lǐng)導(dǎo)角色在其中發(fā)揮協(xié)調(diào)、授權(quán)作用，這與SFIC模型中的催化領(lǐng)導(dǎo)模塊有相稱之處。

圖1?移動(dòng)政務(wù)直播賦能協(xié)同治理模型

3?賦能機(jī)制

3.1?政務(wù)信息互通

政府與直播平臺(tái)、觀看者等相關(guān)利益方協(xié)同治理啟動(dòng)前所具備的條件，可促進(jìn)或是阻礙利益相關(guān)方之間的合作。而移動(dòng)政務(wù)直播在協(xié)調(diào)信息對(duì)稱性、推進(jìn)主體動(dòng)機(jī)的一致性和合作等方面發(fā)揮了促進(jìn)作用。

（1）縮小“信息鴻溝”。移動(dòng)政務(wù)直播借助抖音、微博等對(duì)政府工作與活動(dòng)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，進(jìn)一步拓寬政務(wù)信息公開的渠道，縮小信息差。例如，2022年4月1日天津開發(fā)區(qū)稅務(wù)局的稅務(wù)干部化身為“稅務(wù)主播”，從辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)移至直播間，面對(duì)面為納稅人、繳費(fèi)人解讀最新的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，積極解答百姓的疑惑和難題。通過直播間的互動(dòng)，群眾由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)獲取政府工作信息，破除信息的不對(duì)稱性。

（2）增強(qiáng)動(dòng)機(jī)的一致性。社會(huì)組織具有廣泛的社會(huì)功能，影響力不斷擴(kuò)大，可提供多元化利益團(tuán)體的訴求，協(xié)調(diào)社會(huì)利益、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同；企業(yè)在為移動(dòng)政務(wù)直播提供技術(shù)支持和創(chuàng)新的過程中起到不可或缺的作用，為協(xié)同治理提供強(qiáng)大動(dòng)力；公民積極參與社會(huì)治理，充分行使自身的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。移動(dòng)政務(wù)直播致力于多元主體明確一致的奮斗目標(biāo)和動(dòng)機(jī)，統(tǒng)一前進(jìn)方向，形成社會(huì)合力。

（3）促進(jìn)協(xié)同合作。政府在直播后都會(huì)對(duì)各企業(yè)、社會(huì)組織、公民的意見和問題進(jìn)行梳理，讓民眾體會(huì)到自身觀點(diǎn)對(duì)政府行政的重要性，有效增加其對(duì)政府的認(rèn)同感和信任感。這既提高了政府辦事的效率，又增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府的了解，有助于減少不必要的糾紛和摩擦，推動(dòng)各參與主體在互聯(lián)互信的基礎(chǔ)上合作，方便政府工作后續(xù)的順利開展。

3.2?多方協(xié)調(diào)賦權(quán)

在協(xié)同主體角色沖突和利益重疊的交織下，政府亟須發(fā)揮主導(dǎo)者角色，從而使移動(dòng)政務(wù)直播有序而規(guī)范地運(yùn)行。由此觀之，在SFIC模型中“催化領(lǐng)導(dǎo)”這一因素主要體現(xiàn)在政府平衡利益、緩解沖突、凝聚協(xié)同治理主體合力等方面，其中包括政府牽引和授權(quán)的兩個(gè)環(huán)節(jié)。相關(guān)的社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人在政府的引導(dǎo)下有機(jī)地嵌入直播活動(dòng)，政府對(duì)此予以授權(quán)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理主體間的利益多贏，以“需求側(cè)”倒逼“供給側(cè)”進(jìn)行創(chuàng)新性改革，建立“需求引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場主導(dǎo)”的運(yùn)作機(jī)制，政府的有限介入對(duì)促進(jìn)直播平臺(tái)在運(yùn)行機(jī)制、人員監(jiān)管、反饋效果等方面加強(qiáng)規(guī)范具有重要意義。

從政策宣傳角度看，移動(dòng)政務(wù)直播具有宣傳成本低、效率高、覆蓋時(shí)間長、涉及人群廣以及互動(dòng)性強(qiáng)等顯著特點(diǎn)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代政務(wù)服務(wù)范式的創(chuàng)新，在現(xiàn)實(shí)需求的驅(qū)動(dòng)下的政務(wù)直播迎來了加速轉(zhuǎn)型的“黃金時(shí)期”，具體表現(xiàn)為直播內(nèi)容的“多樣拓展”和直播方式的“花樣翻新”，其中多元主體的介入為政府提供了人、財(cái)、物的支持，同時(shí)也使“直播”成為政府進(jìn)行協(xié)同治理的新媒介。

3.3?制度邊界明晰

制度設(shè)計(jì)主要關(guān)乎如何促進(jìn)協(xié)同過程的開放性、包容性和透明度，如果能夠替協(xié)同過程建立一個(gè)公平公開的規(guī)范規(guī)則，將可以提升其合法性，有利信任關(guān)系的建立，進(jìn)而有效達(dá)成協(xié)同目標(biāo)。

（1）參與的開放性。移動(dòng)政務(wù)直播間是一個(gè)較低門檻的平臺(tái)，社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人皆為海量網(wǎng)絡(luò)用戶的一員。我們需借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的時(shí)效快、范圍廣、延時(shí)性短等優(yōu)勢，越來越向社會(huì)化平臺(tái)延伸，構(gòu)建服務(wù)公眾的多維立體化、開放的政務(wù)公開體系，允許更多主體公開表達(dá)自身的利益和訴求。

（2）過程的透明性。政府在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中言論及行為受到民眾的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，將直播間的言論及活動(dòng)公開化、透明化，減少某些部門為執(zhí)行便利或“面子工程”選擇性公布信息的亂象。

（3）清晰的基本規(guī)則。直播行業(yè)負(fù)面新聞層出不窮，至今仍需要不斷加以規(guī)范、監(jiān)管，某些模糊地帶也需清晰的規(guī)則進(jìn)一步明確。2017年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》為相關(guān)政府部門的行政執(zhí)法提供了明確的法律程序。2018年，國家網(wǎng)信辦、公安部、文化和旅游部等六部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，形成多部門共同管理網(wǎng)絡(luò)直播的制度形式。在監(jiān)管對(duì)象方面，網(wǎng)絡(luò)直播由附隨監(jiān)管對(duì)象變?yōu)閷ｉT監(jiān)管對(duì)象，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)直播和網(wǎng)絡(luò)視頻直播成為法定監(jiān)管對(duì)象?；诖?，有關(guān)部門出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)直播專項(xiàng)法規(guī)，將其作為獨(dú)立監(jiān)管對(duì)象。傳統(tǒng)“準(zhǔn)入—許可”的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管模式有所松動(dòng)，加之移動(dòng)政務(wù)直播近幾年的興起和減少不法分子擾亂政務(wù)直播秩序的需要，國家開始重視發(fā)揮行業(yè)自治組織和社會(huì)組織等第三方監(jiān)管主體的作用，進(jìn)一步明確、完善規(guī)則，減少直播平臺(tái)對(duì)協(xié)同治理的梗阻。

3.4?過程良性循環(huán)

協(xié)同過程是一種正式的，以共識(shí)為導(dǎo)向進(jìn)行審議協(xié)商的集體決策過程，當(dāng)“面對(duì)面對(duì)話”“建立信任”“過程中的投入”“達(dá)成共識(shí)”“階段性成果”這五個(gè)因素形成良性循環(huán)時(shí)，可促使多方利益訴求得到滿足，這是非線性的互動(dòng)過程。相關(guān)協(xié)同治理主體基于政府公信力保證下有序參與政務(wù)直播活動(dòng)，在此過程中實(shí)現(xiàn)政府與非政府組織、政府與公民的雙重信任格局。而直播過程中政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人在直播中進(jìn)行互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、各取所需以及優(yōu)化資源配置之效。同時(shí)，通過即時(shí)性反饋交流，形成對(duì)直播內(nèi)容的一致共識(shí)。從現(xiàn)階段移動(dòng)政務(wù)直播的發(fā)展上看，作為“社情民意直通車”，移動(dòng)政務(wù)直播脫離了過往單向政務(wù)宣傳桎梏，取得了階段性成果，在協(xié)同治理驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生了多種創(chuàng)新形式，以“軸心輻射”樣態(tài)，在移動(dòng)政務(wù)直播的基礎(chǔ)上拓展了多種功能，衍生了“政務(wù)直播+”的服務(wù)模式。

（1）在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“政務(wù)直播+電商”是各基層政府在原政務(wù)直播的基礎(chǔ)上加入“帶貨”功能的新型服務(wù)模式，該模式以“直播”為橋梁，連接了政府、企業(yè)和個(gè)人，發(fā)揮了“政務(wù)”和“電商”的結(jié)合優(yōu)勢，現(xiàn)主要用于推介特色地方產(chǎn)品、推廣當(dāng)?shù)匚幕Y源。值得注意的是，為優(yōu)化營商環(huán)境，有地方政府專門打造“政務(wù)直播+惠企”的直播活動(dòng)，針對(duì)企業(yè)群眾講解企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)資源要素進(jìn)行差異化配置，提供特色專項(xiàng)服務(wù)，將具體的辦事流程公開化、透明化、便捷化，為企業(yè)發(fā)展提供開放、包容的市場環(huán)境，如河南省新鄉(xiāng)市曾以“一碼惠企”為主題進(jìn)行政務(wù)直播，在直播中推介“一碼惠企”平臺(tái)，統(tǒng)一為企業(yè)建立用戶“畫像”，實(shí)現(xiàn)“一企一碼”，隨之介紹了平臺(tái)內(nèi)嵌入的諸多功能。政務(wù)直播在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用有益于拉動(dòng)內(nèi)需，使消費(fèi)者在政府公信力的背書下“買得放心”。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營創(chuàng)業(yè)者來說，繁文縟節(jié)的省略為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，解決“最后一公里”的難題，為企業(yè)創(chuàng)新提供條件?？偟膩碚f，政務(wù)直播嵌入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域后，在發(fā)揮政企合力、促進(jìn)政策落實(shí)和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力方面取得了顯著成效。

（2）在公共治理領(lǐng)域，“政務(wù)直播+幫辦”體現(xiàn)了政務(wù)直播的縱深發(fā)展，不僅在直播中進(jìn)行政務(wù)講解與公開，更在實(shí)踐層面上聚焦群眾需求，提供代辦服務(wù)，想群眾之所想，急群眾之所急?！罢?wù)直播+幫辦”模式融合精準(zhǔn)代辦、全程幫辦、協(xié)同共辦、跨部聯(lián)辦等多種代辦方式，輔之以代辦、幫辦專門窗口、組建專業(yè)化隊(duì)伍、簽訂相關(guān)協(xié)議，建立協(xié)調(diào)機(jī)制等，滿足了個(gè)人及企業(yè)的個(gè)性化需求，是對(duì)“一站式服務(wù)”的升級(jí)及補(bǔ)充，也是精細(xì)化治理的相關(guān)要求。

（3）在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，政務(wù)直播形式還為政府文明宣傳、文化弘揚(yáng)提供了有效的渠道?！罢?wù)直播+文明實(shí)踐”等模式應(yīng)運(yùn)而生，背后反映出人民日益提升的精神文化需求。各基層政府堅(jiān)持“傳播新思想、宣傳主旋律、引領(lǐng)新風(fēng)尚”的宣傳定位。黨建引領(lǐng)下政務(wù)直播和文明宣傳相耦合，有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，打造文化傳播矩陣，為文化的浸潤提供現(xiàn)實(shí)載體。

4?結(jié)語

移動(dòng)政務(wù)直播是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物，它因直播經(jīng)濟(jì)的快速興起而萌芽，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的深入發(fā)展，其功能也逐漸趨向多元化、精密化、人性化。當(dāng)代政務(wù)運(yùn)作借助移動(dòng)政務(wù)直播“通達(dá)信息、鏈接資源”的強(qiáng)大優(yōu)勢，優(yōu)化了各類政務(wù)信息發(fā)布的方式與手段，為民眾了解政務(wù)運(yùn)作方式、知曉地方政府的政務(wù)動(dòng)態(tài)提供了便捷渠道。信息的互通，是獲得民意，取得民眾信任的基礎(chǔ)；以政民信息通達(dá)為基礎(chǔ)的政民對(duì)話，是地方政府獲悉民情，以民意為導(dǎo)向精準(zhǔn)施政的重要渠道；政民雙向互動(dòng)，此謂協(xié)同治理的基礎(chǔ)性前提。移動(dòng)政務(wù)直播有力賦能于協(xié)同治理，成為當(dāng)代“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”可參考的標(biāo)榜性范式。

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